汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

在全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程

暨治理開(kāi)發(fā)“四荒”示范戶命名會(huì)上的講話

水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)

(2000年4月23日)

同志們：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮典型樣板的示范作用，去年水利部、財(cái)政部在全國(guó)聯(lián)合啟動(dòng)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程，從水土保持長(zhǎng)期實(shí)踐涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型中，好中選優(yōu)，在經(jīng)過(guò)短期完善提高后，分批驗(yàn)收，樹(shù)為樣板，以帶動(dòng)和輻射全國(guó)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。今天我部與財(cái)政部共同命名的3個(gè)示范城市、36個(gè)示范縣、301條示范小流域，是首批通過(guò)水利部、財(cái)政部驗(yàn)收命名的單位，這些地方在各級(jí)黨委、政府的重視、領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，勇于探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，建設(shè)出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的精品工程，創(chuàng)造出豐富經(jīng)驗(yàn)，為治理水土流失、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境樹(shù)立了典型樣板，做出了突出成績(jī)和巨大貢獻(xiàn)，為防治水土流失提供了學(xué)習(xí)榜樣。

這次會(huì)議同時(shí)命名了一批通過(guò)治理開(kāi)發(fā)“四荒”，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，有農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家、企事業(yè)單位，他們以戶包、租賃、股份合作、購(gòu)買“四荒”使用權(quán)等多種形式，積極參與治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，同樣是大家學(xué)習(xí)的榜樣。

今天的大會(huì)開(kāi)得十分成功，三個(gè)典型發(fā)言作了很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，內(nèi)容豐富，非常生動(dòng)，聽(tīng)了以后很受啟發(fā)。布赫副委員長(zhǎng)的重要講話，是對(duì)我們進(jìn)一步搞好水土保持工作的極大鼓勵(lì)和支持，大家一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。翟浩輝副部長(zhǎng)提出了進(jìn)一步搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體要求，我完全贊同。關(guān)于下一步的水土保持工作，我想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要地位和作用

由于特殊的自然地理?xiàng)l件和長(zhǎng)期以來(lái)人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多方面的危害，成為我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素。特別是進(jìn)入90年代以來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1998年“三江”大水，近幾年西北地區(qū)的連續(xù)干旱，黃河的長(zhǎng)時(shí)間斷流，今年北方地區(qū)沙塵暴的多次發(fā)生，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系。特別是隨著人口的增加，人口、資源與環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出，搞好水土保持、保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全、關(guān)系民族生存發(fā)展的大事，也是我國(guó)水利工作的大事。

應(yīng)該看到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化是以水土流失為主要特征的，哪里水土流失嚴(yán)重，哪里生態(tài)環(huán)境就惡化，所以水土流失已經(jīng)成為中國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，引起黨和國(guó)家的高度重視，全社會(huì)的廣泛關(guān)注。防治水土流失，是治理江河水患、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和措施，國(guó)務(wù)院早在1993年就明確提出水土保持工作是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，特別是江總書(shū)記去年視察黃河時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好。朱總理考察西部地區(qū)時(shí)指出，搞好水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，必須從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義。黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)，確定為西部大開(kāi)發(fā)的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，這些都充分說(shuō)明了水土保持在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。

二、堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)的原則，貫徹落實(shí)“退耕還林”政策措施

堅(jiān)持政府推動(dòng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)是水土保持的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)，今天上午交流材料也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，其中政府推動(dòng)是關(guān)鍵。定西縣委、縣政府抓住了水土保持、水土整治這個(gè)綱，堅(jiān)持水保立縣，通過(guò)山水田林路綜合治理，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，更重要的是把全縣的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來(lái)了。在中國(guó)這么大的土地上要完成這一宏偉的歷史任務(wù)，光靠政府的推動(dòng)是不夠的，還必須依靠市場(chǎng)帶動(dòng)。所以，要搞好水土保持，必須政府推動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。去年，朱總理在延安考察一個(gè)水土保持示范工程時(shí)提出了“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字政策措施，這是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。把這十六個(gè)字真正落到實(shí)處，一定要實(shí)事求是地按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、按照自然規(guī)律去辦事，注意處理好兩個(gè)關(guān)系：一是要把改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來(lái)，保證農(nóng)民的基本口糧，解除農(nóng)民的后顧之憂。二是要高度重視發(fā)揮利益機(jī)制，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增加，調(diào)動(dòng)發(fā)揮廣大農(nóng)民治山治水的積極性。延安劉世杰同志的實(shí)踐說(shuō)明在他的家鄉(xiāng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)16字政策措施。兩年前，他就采用以糧代賑的辦法，每月給劉馬家圪塔村每個(gè)農(nóng)民補(bǔ)助30斤面粉，13歲以下20斤面粉，公司提供種子、技術(shù)和水利設(shè)施，遵循市場(chǎng)規(guī)律，先安排好農(nóng)地、安排好糧食，大力推行退耕，改種優(yōu)良牧草，發(fā)展圈養(yǎng)，發(fā)展果樹(shù)，然后農(nóng)民去承包，經(jīng)濟(jì)效益有了，農(nóng)民的收入提高了，生態(tài)環(huán)境也改善了。

三、各級(jí)水行政主管部門(mén)要把水土保持作為一件大事來(lái)抓，搞好水土整治

水利部門(mén)是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的主管部門(mén)，國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)重要職能交給水利部門(mén)，是因?yàn)樗帘３质墙又卫淼闹匾M成部分和根本措施，水土資源是人類生存、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。各級(jí)水利部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列方針政策，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是要當(dāng)好政府的參謀，制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，特別是西部地區(qū)和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要建立起能夠肩負(fù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重任的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，不斷提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

二是要切實(shí)把水土保持工作擺到各級(jí)水利部門(mén)工作的重要議事日程，把水土保持作為水利建設(shè)的重要內(nèi)容，納入水利建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)投資，確保水土流失治理任務(wù)的完成。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要把水土資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用擺在突出的位置，制定水利規(guī)劃要充分考慮生態(tài)環(huán)境對(duì)水資源的需求，水利要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

三是要貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，依法防治人為造成新的水土流失。同時(shí)要按照水土流失的規(guī)律和特點(diǎn)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧こ檀胧?、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，進(jìn)行綜合治理。

四是要機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)具有關(guān)鍵意義的帶動(dòng)和推動(dòng)因素，要積極探索、實(shí)踐和推廣新機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)和運(yùn)用全社會(huì)的力量治理水土流失，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

最后，我代表水利部對(duì)長(zhǎng)期辛勤工作在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民群眾、企事業(yè)單位表示親切的慰問(wèn)，再次向布赫副委員長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和院士專家，以及長(zhǎng)期關(guān)心支持水土保持工作的同志們表示衷心的感謝!

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汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程

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