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				政策法規(guī)  	
            
			
			
			
		
            
		
		
		












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            汪恕誠部長在全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2005-06-20   打印本文章
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	在全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)首批“十百千”示范工程
            

            
	暨治理開發(fā)“四荒”示范戶命名會上的講話
            

            
	水利部部長汪恕誠
            

            
	(2000年4月23日)
            

            
	 
            

            
	同志們：
            

            
	  為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮典型樣板的示范作用，去年水利部、財政部在全國聯(lián)合啟動了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程，從水土保持長期實踐涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型中，好中選優(yōu)，在經(jīng)過短期完善提高后，分批驗收，樹為樣板，以帶動和輻射全國的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺階。今天我部與財政部共同命名的3個示范城市、36個示范縣、301條示范小流域，是首批通過水利部、財政部驗收命名的單位，這些地方在各級黨委、政府的重視、領(lǐng)導(dǎo)下，廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，勇于探索、開拓創(chuàng)新，建設(shè)出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的精品工程，創(chuàng)造出豐富經(jīng)驗，為治理水土流失、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境樹立了典型樣板，做出了突出成績和巨大貢獻(xiàn)，為防治水土流失提供了學(xué)習(xí)榜樣。
            

            
	  這次會議同時命名了一批通過治理開發(fā)“四荒”，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型，有農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家、企事業(yè)單位，他們以戶包、租賃、股份合作、購買“四荒”使用權(quán)等多種形式，積極參與治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，同樣是大家學(xué)習(xí)的榜樣。
            

            
	  今天的大會開得十分成功，三個典型發(fā)言作了很好的經(jīng)驗介紹，內(nèi)容豐富，非常生動，聽了以后很受啟發(fā)。布赫副委員長的重要講話，是對我們進(jìn)一步搞好水土保持工作的極大鼓勵和支持，大家一定要認(rèn)真貫徹落實。翟浩輝副部長提出了進(jìn)一步搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體要求，我完全贊同。關(guān)于下一步的水土保持工作，我想再強調(diào)幾點。
            

            
	 
            

            
	  一、充分認(rèn)識水土保持的重要地位和作用
            

            
	  由于特殊的自然地理條件和長期以來人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動，我國水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來多方面的危害，成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素。特別是進(jìn)入90年代以來，由于生態(tài)環(huán)境長期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1998年“三江”大水，近幾年西北地區(qū)的連續(xù)干旱，黃河的長時間斷流，今年北方地區(qū)沙塵暴的多次發(fā)生，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系。特別是隨著人口的增加，人口、資源與環(huán)境的矛盾越來越突出，搞好水土保持、保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為維護國家安全、關(guān)系民族生存發(fā)展的大事，也是我國水利工作的大事。
            

            
	  應(yīng)該看到，我國生態(tài)環(huán)境惡化是以水土流失為主要特征的，哪里水土流失嚴(yán)重，哪里生態(tài)環(huán)境就惡化，所以水土流失已經(jīng)成為中國的頭號環(huán)境問題，引起黨和國家的高度重視，全社會的廣泛關(guān)注。防治水土流失，是治理江河水患、改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容和措施，國務(wù)院早在1993年就明確提出水土保持工作是我國必須長期堅持的一項基本國策，特別是江總書記去年視察黃河時強調(diào)，必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好。朱總理考察西部地區(qū)時指出，搞好水土保持，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，必須從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義。黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點，確定為西部大開發(fā)的四個戰(zhàn)略重點之一，這些都充分說明了水土保持在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。
            

            
	 
            

            
	  二、堅持政府推動、市場帶動的原則，貫徹落實“退耕還林”政策措施
            

            
	  堅持政府推動、依靠市場帶動是水土保持的一條重要成功經(jīng)驗，今天上午交流材料也充分說明了這一點，其中政府推動是關(guān)鍵。定西縣委、縣政府抓住了水土保持、水土整治這個綱，堅持水保立縣，通過山水田林路綜合治理，不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，更重要的是把全縣的經(jīng)濟帶動起來了。在中國這么大的土地上要完成這一宏偉的歷史任務(wù)，光靠政府的推動是不夠的，還必須依靠市場帶動。所以，要搞好水土保持，必須政府推動和市場機制相結(jié)合。去年，朱總理在延安考察一個水土保持示范工程時提出了“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”十六字政策措施，這是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重大舉措。把這十六個字真正落到實處，一定要實事求是地按照市場經(jīng)濟規(guī)律、按照自然規(guī)律去辦事，注意處理好兩個關(guān)系：一是要把改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件結(jié)合起來，保證農(nóng)民的基本口糧，解除農(nóng)民的后顧之憂。二是要高度重視發(fā)揮利益機制，保證農(nóng)民的經(jīng)濟收入穩(wěn)定增加，調(diào)動發(fā)揮廣大農(nóng)民治山治水的積極性。延安劉世杰同志的實踐說明在他的家鄉(xiāng)完全能夠?qū)崿F(xiàn)16字政策措施。兩年前，他就采用以糧代賑的辦法，每月給劉馬家圪塔村每個農(nóng)民補助30斤面粉，13歲以下20斤面粉，公司提供種子、技術(shù)和水利設(shè)施，遵循市場規(guī)律，先安排好農(nóng)地、安排好糧食，大力推行退耕，改種優(yōu)良牧草，發(fā)展圈養(yǎng)，發(fā)展果樹，然后農(nóng)民去承包，經(jīng)濟效益有了，農(nóng)民的收入提高了，生態(tài)環(huán)境也改善了。
            

            
	 
            

            
	  三、各級水行政主管部門要把水土保持作為一件大事來抓，搞好水土整治
            

            
	  水利部門是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的主管部門，國務(wù)院把這項重要職能交給水利部門，是因為水土保持是江河治理的重要組成部分和根本措施，水土資源是人類生存、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。各級水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列方針政策，以及中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，當(dāng)前要重點抓好以下幾項工作。
            

            
	  一是要當(dāng)好政府的參謀，制定水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認(rèn)真組織實施。要加強水土保持機構(gòu)隊伍建設(shè)，特別是西部地區(qū)和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，要建立起能夠肩負(fù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重任的機構(gòu)和隊伍，不斷提高人員素質(zhì)，增強服務(wù)功能。
            

            
	  二是要切實把水土保持工作擺到各級水利部門工作的重要議事日程，把水土保持作為水利建設(shè)的重要內(nèi)容，納入水利建設(shè)計劃，落實投資，確保水土流失治理任務(wù)的完成。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要把水土資源的合理開發(fā)和有效利用擺在突出的位置，制定水利規(guī)劃要充分考慮生態(tài)環(huán)境對水資源的需求，水利要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
            

            
	  三是要貫徹預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，依法防治人為造成新的水土流失。同時要按照水土流失的規(guī)律和特點，堅持以小流域為單元，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，進(jìn)行綜合治理。
            

            
	  四是要機制創(chuàng)新。機制創(chuàng)新是一個具有關(guān)鍵意義的帶動和推動因素，要積極探索、實踐和推廣新機制，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，調(diào)動和運用全社會的力量治理水土流失，保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
            

            
	  最后，我代表水利部對長期辛勤工作在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一線的各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民群眾、企事業(yè)單位表示親切的慰問，再次向布赫副委員長、有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和院士專家，以及長期關(guān)心支持水土保持工作的同志們表示衷心的感謝!
            

            
	 
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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