汪恕誠部長在保護(hù)水土資源促進(jìn)西部開發(fā)研討會上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展

水利部部長汪恕誠

(2000年2月26日)

同志們：

在新千年到來之際，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，面向新世紀(jì)，做出了實(shí)施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今天水利部、光明日報、中央人民廣播電臺聯(lián)合邀請對水利水土保持工作非常關(guān)心并有深入研究的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)行座談研討，是一件非常有意義的事。前面大家圍繞西部大開發(fā)，提出了許多寶貴的意見和建議，我聽了以后很受啟發(fā)，這些意見與建議對我們搞好西部大開發(fā)中水利建設(shè)工作很有幫助。下面我想就西部大開發(fā)中如何保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源談幾點(diǎn)想法。

一、西部大開發(fā)，水利要先行

實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。西部大開發(fā)，如何保護(hù)和合理開發(fā)利用水土資源是全社會普遍關(guān)注的一個十分突出的問題。對于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央決定，當(dāng)前和今后一個時期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作，這幾項(xiàng)重點(diǎn)工作都與水利水土保持密切相關(guān)。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括了水利工程建設(shè)；二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，主要內(nèi)容之一就是防治水土流失；三是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括合理開發(fā)利用水資源，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。最近，黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾點(diǎn)意見中，特別強(qiáng)調(diào)要更大規(guī)模地開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草、水土保持為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這充分說明水利水土保持工作在西部大開發(fā)中的重要地位和作用。西部大開發(fā)，水利必先行，有水一片綠，無水一片黃。

水土流失是我國的頭號環(huán)境問題?？傮w來看，西部地區(qū)水土資源缺乏，西北缺水，西南缺土，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣。西北地區(qū)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境、落后的經(jīng)濟(jì)文化狀況是和以干旱缺水為主的惡劣自然條件分不開的。西北地區(qū)氣候干旱、降水稀少、水資源匱乏、時空分布嚴(yán)重不均。盡管西北地區(qū)幾十年來的水利水土保持工作為改善人民生活與生產(chǎn)條件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但西北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，供水能力不足，水的利用率低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水與生態(tài)環(huán)境用水、地區(qū)間用水、農(nóng)牧業(yè)部門間用水的矛盾加劇，水土流失等生態(tài)環(huán)境惡化尚未得到很好解決，嚴(yán)重制約著西北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂?。西南地區(qū)水土資源的特點(diǎn)是水多土少，是我國水資源最為豐富的地區(qū)之一，人均水資源量大大超過全國的平均水平，但水資源同樣存在時空分布不均的問題，人口密集，山區(qū)面積大，人均耕地面積少，土層薄，陡坡開荒普遍，水土流失嚴(yán)重，土地“石化”問題突出，洪澇、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁。這些問題已嚴(yán)重制約著該地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，西部地區(qū)位于我國長江、黃河等大江大河的中上游，對下游防洪減災(zāi)等方面的影響也很大。搞好水利水土保持工作是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)西部社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，加快西部地區(qū)開發(fā)首先必須加快西部地區(qū)水利建設(shè)步伐，把水土資源的合理開發(fā)和有效利用擺在突出位置。

二、西部大開發(fā)水利工作的基本思路

搞好西部地區(qū)的水利開發(fā)，一定要有新思路。要用全局的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，研究西部地區(qū)水利發(fā)展問題。工作重點(diǎn)有四個方面：一是以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水利規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源開發(fā)利用三個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，加快水土流失治理速度，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。二是要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要注意遵循統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，土洋結(jié)合；講求實(shí)效，農(nóng)民歡迎的原則。三是要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。四是從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，實(shí)施必要的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水。簡而言之，就是一生態(tài)，二節(jié)水，三管理，四調(diào)水，即注重生態(tài)建設(shè)，注重節(jié)水灌溉，注重水資源統(tǒng)一管理，適時進(jìn)行跨流域調(diào)水。這四個方面歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要搞好水資源的優(yōu)化配置，努力提高水資源的科學(xué)有效利用水平。

近期西部大開發(fā)水利建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)，一是通過對水土資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，要基本緩解重點(diǎn)地區(qū)缺水矛盾，基本解決人民群眾生活用水問題。二是加強(qiáng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大退耕還林還草的力度，基本遏制并改善這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢。重點(diǎn)開展黃河中游等水土流失嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和長江上游部分地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)，塔里木河、黑河等流域綠洲地區(qū)的綠洲生態(tài)建設(shè)。三是重視中小河流的治理與開發(fā)，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，特別是重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本緩解水旱災(zāi)害。

三、以水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，促進(jìn)西部大開發(fā)

圍繞西部大開發(fā)，我想重點(diǎn)談?wù)勊亮魇Х乐蔚膯栴}。黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把水土保持作為我國必須長期堅持的一項(xiàng)基本國策，去年江總書記在視察黃河時指出：生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好。朱總理去年在陜西考察時指出：搞好水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，必須從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大意義。溫家寶副總理在西部地區(qū)開發(fā)會議上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本性措施。

西部地區(qū)是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，水土流失面廣，治理難度大，任務(wù)十分艱巨。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)能不能切實(shí)取得實(shí)效，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也關(guān)系到長江、黃河等大江大河的長治久安。我認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，治理水土流失，既要總結(jié)堅持幾十年來實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整思路，采取新的對策，加快防治步伐。

第一，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約保護(hù)就是要十分珍惜水土資源，增強(qiáng)全民的水土保持意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)，依法行政，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，防止在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；綜合治理就是要山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，工程措施、林草生物措施與保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系；合理開發(fā)就是要堅持把水土資源保護(hù)與開發(fā)結(jié)合起來，把治理水土流失與群眾脫貧致富結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一；有效利用就是要大力加強(qiáng)蓄灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠导靶∥⑿退９こ探ㄔO(shè)，充分利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第二，認(rèn)真落實(shí)朱總理提出的“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，抓住當(dāng)前以糧食換林草的大好機(jī)遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對25度以上陡坡耕地有計劃、有步驟地退耕。繼續(xù)深化水土保持改革，大力推行戶包、租賃、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣等多種治理形式，搞活水土保持管理機(jī)制和投資機(jī)制，調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性。

第三，以長江、黃河上中游地區(qū)為重點(diǎn)，以縣為單位，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施配置，加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度。一是基本農(nóng)田建設(shè)要走少而精的路子，在提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)水利配套，應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)上下功夫，由重數(shù)量轉(zhuǎn)到重質(zhì)量、重效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是加大小型水利水保工程建設(shè)力度，特別在黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強(qiáng)治溝骨干工程建設(shè)，減少泥沙下泄。在西北干旱地區(qū)，要加強(qiáng)水窖、塘壩等集雨節(jié)灌工程建設(shè)。在西南地區(qū)，要搞好蓄泄排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO(shè)。三是在水土保持綜合治理的三大措施中，要進(jìn)一步增加林草措施的比重，科學(xué)選擇適生樹、草種，喬、灌、草結(jié)合，在提高林草植被建設(shè)的成活率、保存率和效益上下功夫。要因地制宜，搞好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，不斷增加群眾收入，加快退耕還林還草步伐。在新疆等內(nèi)陸地區(qū)，要合理開發(fā)利用水資源，發(fā)展林草植被和綠洲經(jīng)濟(jì)?？傊?，要通過大力開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少江河泥沙，為大江大河治理服務(wù)。

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部發(fā)展，是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，水利部門要全力以赴，發(fā)揮應(yīng)盡的職責(zé)，精心組織。我們堅信經(jīng)過幾代人堅持不懈的努力，廣大西部地區(qū)一定會呈現(xiàn)出一個經(jīng)濟(jì)繁榮，社會進(jìn)步，山川秀美的新面貌。

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汪恕誠部長在保護(hù)水土資源促進(jìn)西部開發(fā)研討會上的講話

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