翟浩輝副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議上的講話

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章【字體】大中小

貫徹創(chuàng)新精神依靠科技進(jìn)步開創(chuàng)21世紀(jì)水土保持新局面

——翟浩輝副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議上的講話

(2000年12月19日)

同志們：

黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了21世紀(jì)初我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針，特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，其意義極其深遠(yuǎn)。今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議，目的就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央十五屆五中全會(huì)精神，落實(shí)不久前召開的全國(guó)水利科技工作會(huì)議精神，總結(jié)交流水土保持科技發(fā)展的新成績(jī)、新經(jīng)驗(yàn)，研討新時(shí)期水土保持科技發(fā)展的思路和對(duì)策，部署“十五”期間水土保持科技工作重點(diǎn)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺(tái)階。剛才會(huì)議表彰了全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范單位和第二次全國(guó)遙感普查工作中的先進(jìn)單位，他們?cè)趹?yīng)用高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)方面都取得了很大成績(jī)，也是促進(jìn)水土保持科技進(jìn)步的先進(jìn)單位，我代表水利部向大家表示熱烈的祝賀，并向長(zhǎng)期以來(lái)從事水土保持工作的廣大干部、工程技術(shù)人員表示親切的慰問(wèn)。下面，我先講幾點(diǎn)意見，供大家討論。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十五屆五中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)科技在水利建設(shè)中的動(dòng)力作用

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視我國(guó)的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是近幾年，江總書記、朱總理對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作了許多批示和指示，剛剛閉幕的十五屆五中全會(huì)對(duì)水利工作的論述，達(dá)到了從未有過(guò)的歷史高度，提出了加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題。為了使大家更好的領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神，水土保持司邀請(qǐng)西部地區(qū)的同志參觀了江蘇、上海、福建等地水利現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，同志們看了以后，很受啟發(fā)，很受鼓舞。三天前，我剛在蘇州參加了全國(guó)農(nóng)村水利現(xiàn)代化研討會(huì)，對(duì)農(nóng)村水利現(xiàn)代化內(nèi)含及其標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行了探討和研究。今天，我們?cè)谶@里召開全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議，首要任務(wù)就是要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)黨的十五屆五中全會(huì)精神，聯(lián)系水利工作進(jìn)行貫徹和落實(shí)。

第一，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十五屆五中全會(huì)精神。五中全會(huì)精神概括起來(lái)就是四句話。一是把發(fā)展作為主題。五中全會(huì)文件把鄧小平同志的“發(fā)展是硬道理”說(shuō)得很透，中國(guó)存在的問(wèn)題只有靠發(fā)展才能解決。二是把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。三是把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。在即將跨入新世紀(jì)的時(shí)候，水利部在這里召開水土保持科技工作會(huì)議，就是要依靠科技進(jìn)步，加快推進(jìn)我國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。四是把提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點(diǎn)。江澤民同志提出“三個(gè)代表”的思想，集中體現(xiàn)了廣大人民的利益，也是要提高老百姓生活水平。近幾年來(lái)，西部群眾收入與東部的差距越來(lái)越大，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是在實(shí)踐上把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。我們的各項(xiàng)水利工作都要圍繞五中全會(huì)精神來(lái)進(jìn)行。

第二，落實(shí)五中全會(huì)精神，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。十五屆五中全會(huì)認(rèn)定了水利三個(gè)第一。一是繼續(xù)重申把水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的首位來(lái)加強(qiáng)。二是正式提出在水資源、土地資源和油氣資源三種戰(zhàn)略資源中，水資源是第一位的戰(zhàn)略資源。三是提出在水資源戰(zhàn)略中節(jié)水第一，是一項(xiàng)革命性的措施。我們貫徹五中全會(huì)精神，首先是要加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要放在首位，要抓住近幾年國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，加大對(duì)水利的投入，尤其是西部地區(qū)水利建設(shè)投入的機(jī)遇，加快發(fā)展，提高綜合抗御洪澇災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約保護(hù)、合理利用、優(yōu)化配置。其次是落實(shí)節(jié)水第一，制定水利發(fā)展“十五”計(jì)劃，要把節(jié)水工作作為重中之重。到2003年我們國(guó)家的人口將達(dá)到16億，要在農(nóng)業(yè)用水不增加的前提下保證糧食安全，只有靠節(jié)水才能實(shí)現(xiàn)。不光是干旱地區(qū)要節(jié)水，豐水地區(qū)同樣要節(jié)水，因?yàn)楣?jié)約一方水，差不多就是減少了一方污水，所以從生態(tài)建設(shè)的高度也要抓好節(jié)水工作。

第三，正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)依靠科技進(jìn)步的重要性。經(jīng)過(guò)20年的改革開放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了三個(gè)大的變化。第一是市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品供大于求，但這種供大于求是階段性的、暫時(shí)的，是在廣大農(nóng)民，特別是西部地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)水平不高的前提下出現(xiàn)的。第二是經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化。長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，正逐步為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越明顯，越來(lái)越強(qiáng)。第三是對(duì)外開放的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。目前，我國(guó)已基本形成全方位、多層次對(duì)外開放的格局，特別是即將進(jìn)入WTO，對(duì)外開放將進(jìn)入一個(gè)新的階段。就農(nóng)業(yè)來(lái)講，不僅受到老天的制約，還要受到市場(chǎng)的制約。加拿大的小麥運(yùn)到港口，比我們的收購(gòu)價(jià)還便宜，就是說(shuō)不調(diào)整是不行的，不提高經(jīng)濟(jì)效益是不行的。以上三個(gè)變化說(shuō)明，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)提高質(zhì)量和效益的問(wèn)題，必須按照小平同志“發(fā)展是硬道理”的理論，用發(fā)展來(lái)解決經(jīng)濟(jì)生活的各種矛盾和問(wèn)題，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高質(zhì)量和效益，加快發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著三大任務(wù)。第一是五中全會(huì)提出的加快工業(yè)化進(jìn)程，加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。第二是加快以水利、交通、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。第三是用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代化。所以說(shuō)，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，包括水土保持現(xiàn)代化建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工作提出的必然要求。

第四，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。抓住機(jī)遇加快發(fā)展是五中全會(huì)的主題，今后五到十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，同樣也是我國(guó)水利事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，這要作為經(jīng)濟(jì)工作和水利工作的重要指導(dǎo)思想。1992年小平同志南巡講話以后，抓住機(jī)遇的就發(fā)展了，沒抓住機(jī)遇就落后了。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，科技革命突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。所以，我們一定要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，要開拓進(jìn)取，以改革和科技為動(dòng)力，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。

第五，調(diào)整治水思路。以汪部長(zhǎng)為班長(zhǎng)的部黨組，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，提出了新的治水思路，提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利以及可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這是21世紀(jì)我們水利工作的一個(gè)重要指導(dǎo)方針，其內(nèi)涵就是要把水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，正確處理洪澇威脅、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)水資源的綜合治理和開發(fā)利用，特別要重視對(duì)水資源優(yōu)化配置，注意研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，研究水利發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。水土保持是水利工作的重要組成部分，也應(yīng)該按照這個(gè)新的治水思路來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整，在加大水土保持工程投入、加快水土流失治理的進(jìn)程同時(shí)，突出預(yù)防和保護(hù)，突出管理。

二、我國(guó)水土保持科技事業(yè)發(fā)展的成就

我國(guó)由于特殊的自然氣候和地理環(huán)境條件，自古以來(lái)就是一個(gè)水土流失比較嚴(yán)重的國(guó)家，在幾千年的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，勞動(dòng)人民同大自然作斗爭(zhēng)，一直十分重視采用科學(xué)的方法預(yù)防和治理水土流失，減輕水土流失災(zāi)害。據(jù)史料記載，早在商代就開始采用“區(qū)田法”來(lái)防止坡耕地水土流失，到西漢時(shí)又進(jìn)一步發(fā)展成水平梯田，明朝萬(wàn)歷年間著名水利專家徐貞明提出了“治水先治原”的觀點(diǎn)。到本世紀(jì)上葉，我國(guó)的水土保持科技工作者在福建的長(zhǎng)汀，黃河中游地區(qū)的天水、西峰等地就建立水土保持試驗(yàn)站，開始探索水土流失產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和水土保持技術(shù)，水土保持不僅在技術(shù)上，同時(shí)在理論上有了一定的發(fā)展。

建國(guó)以后，特別是改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持工作，先后六次召開全國(guó)水土保持工作會(huì)議，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在大力加強(qiáng)水土流失預(yù)防和治理的同時(shí)，開展了水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，取得了一系列科技成果，形成了完整的水土保持科學(xué)體系，培養(yǎng)了一大批科學(xué)技術(shù)人才，為我國(guó)水土保持事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了很大成效。

(一)初步建立了水土保持理論體系和技術(shù)體系

近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的水土保持科技工作者以高度的責(zé)任感、使命感和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，深入條件惡劣的水土流失嚴(yán)重地區(qū)，開展了大量的考察研究工作和現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)試驗(yàn)，先后建立了一大批省、地、縣水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站，建立了土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)試驗(yàn)室。特別是自“八五”以來(lái)，水利部、科技部和中科院先后多次組織開展了水土保持重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目和“948”科技引進(jìn)項(xiàng)目，開展了11個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和研究，黃河水利委員會(huì)和長(zhǎng)江水利委員會(huì)專門設(shè)立了泥沙研究基金和水土保持研究基金，陜西、山西、甘肅、黑龍江、江西、河南等省結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，開展了大量的水土保持科學(xué)試驗(yàn)。通過(guò)長(zhǎng)期的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)、觀察和測(cè)試，積累了大量寶貴的科學(xué)數(shù)據(jù)，提出了很多有價(jià)值的成果，使我國(guó)的水土保持從實(shí)踐到理論，取得了很大發(fā)展。80年代《中國(guó)水土保持概論》的出版，奠定了中國(guó)水土保持理論體系的基礎(chǔ)，相繼問(wèn)世的《水土保持原理》、《水土保持學(xué)》、《水土保持工程》、《水土保持造林學(xué)》一系列著作，對(duì)土壤侵蝕進(jìn)行科學(xué)分類，進(jìn)一步揭示了水土流失的發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律和分布狀況，提出了水土流失防治措施，初步建立起我國(guó)水土保持的理論體系，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了有力的科技支撐，水土保持成為一門獨(dú)立、完整的新興學(xué)科。

我國(guó)地域廣闊，水土流失情況千差萬(wàn)別，治理的技術(shù)難度很大，通過(guò)廣大群眾、水土保持科技工作者的努力實(shí)踐，特別是通過(guò)近20年的小流域試點(diǎn)和重點(diǎn)治理的探索，我國(guó)已基本建立了適應(yīng)不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術(shù)措施，逐步形成了工程措施、林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。圍繞水土保持基礎(chǔ)理論研究、實(shí)用技術(shù)推廣、高新技術(shù)應(yīng)用等，全國(guó)已通過(guò)鑒定驗(yàn)收的科技成果共有3000多項(xiàng)，其中獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)的達(dá)到300多項(xiàng)。特別是黃河中游的機(jī)修梯田技術(shù)、淤地壩技術(shù)，西北干旱地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)和雨水利用技術(shù)，長(zhǎng)江流域的坡面水系建設(shè)技術(shù)和滑坡泥石流預(yù)警技術(shù)，東北黑土地水土流失防治技術(shù)，晉陜蒙接壤區(qū)的砒砂巖治理技術(shù)，以榆林、赤峰、沙坡頭、庫(kù)侖和冀北為代表的風(fēng)沙治理技術(shù)，以江西、廣東為代表的南方紅壤丘陵區(qū)水土流失及崩崗治理技術(shù)的開發(fā)和推廣，以及遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息管理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和一些化學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，標(biāo)志著我國(guó)水土保持技術(shù)體系的建立和不斷完善。

在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，《水土保持綜合治理》等一系列國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布，標(biāo)志著我國(guó)水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，水土保持工作走上了標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

建國(guó)以后，我國(guó)的水土保持科技隊(duì)伍得到了迅速發(fā)展。目前，全國(guó)共有水土保持科技人員3萬(wàn)多人，其中中級(jí)以上技術(shù)人員約1萬(wàn)多人。先后在北京林業(yè)大學(xué)、南昌水利水電?？茖W(xué)校等20多所學(xué)校設(shè)立了水土保持專業(yè)或開設(shè)了水土保持課程，有中科院水利部水土保持研究所、成都山地災(zāi)害與防治研究所、中科院地理研究所、沙漠所等一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)開展水土保持的理論和技術(shù)研究，建立了一批省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有1200多個(gè)地、縣水土保持技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。這支隊(duì)伍在我國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)中做出了很大貢獻(xiàn)。

(二)水土保持科技在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用

近50年的實(shí)踐證明，科學(xué)技術(shù)是水土保持不斷發(fā)展的動(dòng)力和保障，我們已經(jīng)走出了一條具有中國(guó)特色的水土保持成功之路，其中水土保持的科技進(jìn)步發(fā)揮著極其重要的作用。

小流域綜合治理，是總結(jié)了長(zhǎng)期以來(lái)治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照水土流失的特點(diǎn)和規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，合理利用水土資源，優(yōu)化農(nóng)、林、牧結(jié)構(gòu)，形成以小流域?yàn)閱卧木C合防治體系。這條技術(shù)路線的核心內(nèi)容是因地制宜、綜合治理，已被實(shí)踐證明是完全正確的，最成功的，從理論上、實(shí)踐上解決了多年來(lái)爭(zhēng)論不休的以什么措施為主治理水土流失的難題，實(shí)現(xiàn)了由注重單一措施治理轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗(yàn)閱卧?，山水田林路綜合治理，建設(shè)水土保持綜合防護(hù)體系的轉(zhuǎn)變，成為最具有中國(guó)特色的水土流失綜合治理的理論。小流域綜合治理不僅在中國(guó)，在世界上也處于領(lǐng)先水平。

通過(guò)對(duì)黃河流域多沙粗沙問(wèn)題的研究，高原溝壑區(qū)和丘陵溝壑區(qū)水土流失特征的研究，從理論上解決了黃河整治和黃河流域水土保持的防治方法、工程布局和工作重點(diǎn)等一系列重大的宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，為制定黃河中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略，部署水土流失防治重點(diǎn)，合理布置水土保持措施奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)為國(guó)家制定黃河流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江中上游泥沙來(lái)源的分析研究，為確定長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程，提高“長(zhǎng)治”工程三大效益提供了很好的理論依據(jù)。

通過(guò)對(duì)水土保持綜合治理與開發(fā)關(guān)系的研究，提出了在措施配置上，將治理水土流失和開發(fā)利用水土資源密切結(jié)合起來(lái)，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)能夠取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，從而極大地激發(fā)了廣大人民群眾投入水土保持的積極性，加快了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步伐。通過(guò)對(duì)水土保持預(yù)防與治理關(guān)系的研究，提出了預(yù)防為主的方針，水土保持走上了依法防治的軌道，正確地處理了開發(fā)建設(shè)與水土保持的關(guān)系，有效地減少了人為造成新的水土流失。

小流域綜合治理技術(shù)在全國(guó)2萬(wàn)多條小流域中進(jìn)行了推廣。各地因地制宜推廣了大量先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開展了以推廣科研成果為重點(diǎn)的科技示范區(qū)建設(shè)工作，堅(jiān)持以保持水土、合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境為中心，堅(jiān)持工程措施和生物措施相結(jié)合，綜合開發(fā)與脫貧致富相結(jié)合，加快了綜合治理的速度，提高了治理質(zhì)量，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

新技術(shù)的應(yīng)用提高了水土保持管理工作的效率。水利部，長(zhǎng)江、黃河、松遼等流域機(jī)構(gòu)和一些省區(qū)率先應(yīng)用信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并在英特網(wǎng)上開通了網(wǎng)站。全國(guó)先后組織了兩次遙感普查，進(jìn)一步摸清了我國(guó)水土流失的狀況，為國(guó)家宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。

盡管水土保持科技取得了如此重大的成績(jī)，但是我們應(yīng)該看到，水土保持科技仍然滯后于生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展。許多生產(chǎn)中亟須解決的重大課題沒有突破；科研課題的低水平重復(fù)現(xiàn)象十分普遍；科研與生產(chǎn)有效結(jié)合的機(jī)制還沒有很好地建立起來(lái)；科研成果轉(zhuǎn)化率低；高新技術(shù)的應(yīng)用剛剛起步；水土保持科研的基礎(chǔ)性工作十分薄弱；水土保持理論體系有待進(jìn)一步完善；一些科研機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、成果不多、人浮于事，科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、人員素質(zhì)不能滿足當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的要求；不少地方的領(lǐng)導(dǎo)科技意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科技工作重視不夠。水土保持科技事業(yè)的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、以科技為動(dòng)力，加快21世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

(一)深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)技術(shù)在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重要作用

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為生產(chǎn)力的發(fā)展打開了新的廣闊前景。解決好人口、資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一日益突出的矛盾，科學(xué)技術(shù)將起著決定性作用。水土保持是協(xié)調(diào)人與自然和諧相處最重要的手段之一，必須從新的視角看待科技的作用。過(guò)去十年，自聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)以后，以水土流失為主要特征的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題得到了全球的廣泛關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展已成為各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所追求的最高目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)先后簽署了全球氣候框架公約、荒漠化防治公約，世界各國(guó)的科學(xué)家緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、控制沙漠化發(fā)展，做出不懈努力，在基礎(chǔ)理論、高新技術(shù)應(yīng)用等方面取得了很大進(jìn)展，使傳統(tǒng)的水土保持發(fā)生了新的變化。從總的趨勢(shì)來(lái)看，高新技術(shù)在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中正得到廣泛應(yīng)用，在治理技術(shù)上，已開始大規(guī)模應(yīng)用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、化學(xué)技術(shù)和生物技術(shù)，以常規(guī)技術(shù)為特征的傳統(tǒng)水土保持正在迅速地向以高新技術(shù)為主的現(xiàn)代水土保持發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)正全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，朝著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，可以說(shuō)，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入90年代以來(lái)，由于生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的自然災(zāi)害，1998年“三江”大水，近幾年西北地區(qū)的連續(xù)干旱，黃河的長(zhǎng)時(shí)間斷流，今年北方地區(qū)多次沙塵暴的肆虐，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關(guān)系。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，黨的十五屆三中全會(huì)提出了我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的奮斗目標(biāo)、任務(wù)，國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了全面部署。搞好水土保持，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是中華民族生存與發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，黨中央把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，確定為西部大開發(fā)的四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，這些都充分說(shuō)明了水土保持在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)勢(shì)在必行，同時(shí)對(duì)科學(xué)技術(shù)提出了新的更高的要求。如何更加合理、有效地保護(hù)和利用水土資源，如何在不同的地區(qū)特別是西北干旱地區(qū)、西南干熱河谷盡快恢復(fù)植被，提高林草的成活率、保存率，如何從根本上控制泥沙危害，如何使水土保持獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益等，都需要在科技上有新的突破，沒有科技的有力支撐，就很難實(shí)現(xiàn)我們預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。

另一方面，從我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀來(lái)看，長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，至少要半個(gè)世紀(jì)以上才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快得到有效治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。進(jìn)入21世紀(jì)，人們對(duì)生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境的好壞成為衡量人們生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。這就要求治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境在質(zhì)量、效益、速度方面要有新的突破，解決這一問(wèn)題的根本出路在于水土保持科技有新的提高和重大進(jìn)展。

(二)“十五”期間水土保持科技發(fā)展的思路和目標(biāo)

江澤民總書記指出：“知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?rdquo;。要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代水土保持，必須理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，依靠科技進(jìn)步，加快科技創(chuàng)新。

水土保持科技發(fā)展思路就是要按照江澤民總書記關(guān)于知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的指示精神，以服務(wù)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為手段，以高新技術(shù)應(yīng)用為突破口，以開發(fā)、引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，更新觀念，深化改革，加快水土保持知識(shí)更新和技術(shù)更新，促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化建設(shè)。

“十五”期間水土保持科技發(fā)展的基本目標(biāo)就是要通過(guò)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，依靠科技進(jìn)步，加速實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化。要大力貫徹科技興水保戰(zhàn)略，爭(zhēng)取用五到十年的時(shí)間，推動(dòng)水土保持科學(xué)技術(shù)上一個(gè)大的臺(tái)階。要在省地縣水土保持部門普及應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持管理手段的現(xiàn)代化；水土保持生態(tài)用水、大江大河的水沙關(guān)系和水土保持宏觀效益評(píng)價(jià)等重大科研課題研究取得重大進(jìn)展；基本建立起科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持科技成果轉(zhuǎn)化率、水土保持科技貢獻(xiàn)率；大力采用生物、化學(xué)和工程等高新技術(shù)，加快水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)和防治措施的現(xiàn)代化進(jìn)程；完成全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和試運(yùn)行工作，初步建立全國(guó)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)和決策管理系統(tǒng)，基本滿足國(guó)家的宏觀決策和科學(xué)研究等對(duì)水土保持基本數(shù)據(jù)的要求；水土保持科研機(jī)構(gòu)改革要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立一支精干、高效的科研隊(duì)伍；通過(guò)大力培訓(xùn)，使水土保持隊(duì)伍科技水平和整體素質(zhì)得到提高。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，搞好“十五”水土保持科技工作

21世紀(jì)初，特別“十五”期間是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五年初見成效、三十年大見成效”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，也是推進(jìn)水土保持現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，水土保持科技必須要有一個(gè)大的發(fā)展，才能適應(yīng)當(dāng)前水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，重點(diǎn)要做好以下工作。

(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持科技工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)水利科技工作會(huì)議精神，把水土保持科技作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)科技知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，重視科技工作?，F(xiàn)代科技日新月異，不及時(shí)了解和掌握科技的動(dòng)態(tài)，就很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不可能科學(xué)地指導(dǎo)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，更不可能重視水土保持科技工作。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺學(xué)習(xí)科技方面的知識(shí)，了解科技動(dòng)態(tài)，提高科學(xué)指導(dǎo)工作的水平，尤其要重視水土保持科技工作，不能把科技當(dāng)作只是科研部門的事情，要作為業(yè)務(wù)主管部門分內(nèi)的事情來(lái)抓，而且要放在突出位置。

二是要高度重視科技隊(duì)伍建設(shè)，要進(jìn)一步鞏固發(fā)展水土保持科技隊(duì)伍。在這次機(jī)構(gòu)改革中，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)胤乐嗡亮魇У膶?shí)際情況，推動(dòng)水土保持科研機(jī)構(gòu)的建立和完善。原有的科研機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善、提高，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，適應(yīng)科技發(fā)展的需要。沒有科研機(jī)構(gòu)的省區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的建立，盡快開展科研工作。

三是要在經(jīng)費(fèi)上大力支持。水利部設(shè)立了重大科技項(xiàng)目計(jì)劃和科技創(chuàng)新計(jì)劃，專門支持有關(guān)水利發(fā)展重大科技問(wèn)題的研究和水利科技創(chuàng)新活動(dòng)。各地也要安排專門的經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)?shù)厮帘３种卮罂萍紗?wèn)題和技術(shù)創(chuàng)新的研究。各流域、各省現(xiàn)在安排給科研單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)要想方設(shè)法予以保證，并采取措施，逐步增加。要在工程立項(xiàng)過(guò)程中充分考慮科技的作用，落實(shí)水土保持科學(xué)技術(shù)的措施和經(jīng)費(fèi)。今年，水利部制定的水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定中，已明確提出工程建設(shè)中要有科研和技術(shù)推廣的內(nèi)容，各地要認(rèn)真貫徹，新立項(xiàng)的水土保持項(xiàng)目都要落實(shí)科研和技術(shù)推廣項(xiàng)目，安排相應(yīng)的投資。

四是要充分發(fā)揮科技人才的作用。各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)在工作中要盡可能創(chuàng)造條件，為科技人員提供用武之地，切實(shí)發(fā)揮科技人才的作用，工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作、項(xiàng)目論證、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收都要有專家和科技人員的參加，要大力推行項(xiàng)目科技承包責(zé)任制。“十五”期間，水利部將著手組建水土保持科技專家顧問(wèn)咨詢團(tuán)。我們將邀請(qǐng)水土保持及相關(guān)領(lǐng)域的兩院院士、長(zhǎng)期從事水土保持工作的專家和學(xué)者，對(duì)水土保持科技工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，并對(duì)水土保持改革和發(fā)展中的一些重大問(wèn)題開展調(diào)查研究，同時(shí)對(duì)全國(guó)水土保持重大決策和重要規(guī)劃進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)議。

(二)突出重點(diǎn)，開展對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重大課題的研究

水土保持是在特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件下發(fā)展起來(lái)的，既有自然科學(xué)的屬性，又有社會(huì)科學(xué)的屬性，是一門跨行業(yè)、跨學(xué)科的綜合性科學(xué)；既要考慮生態(tài)效益，也要重視經(jīng)濟(jì)效益；既要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也要服務(wù)江河治理，是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何進(jìn)一步提高水土保持對(duì)治理江河的作用，如何協(xié)調(diào)西部大開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系等一系列問(wèn)題，都需要我們以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的機(jī)制，針對(duì)國(guó)家決策所關(guān)注的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前水土保持生產(chǎn)實(shí)踐中亟須解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)水土保持前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論問(wèn)題和生產(chǎn)急需的關(guān)鍵技術(shù)研究。就當(dāng)前來(lái)講，要重點(diǎn)開展以下重大課題研究：水土保持與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，水土保持對(duì)大江大河水沙關(guān)系的影響，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源的關(guān)系問(wèn)題，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境演變與水土流失的關(guān)系，水土保持在退耕還林還草中的作用，水土流失的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，水土保持宏觀效益評(píng)價(jià)，不同地區(qū)水土保持綜合治理模式，高新技術(shù)在水土保持領(lǐng)域的應(yīng)用等等。通過(guò)這些課題的研究，為國(guó)家水土保持宏觀決策提供依據(jù)，為生產(chǎn)實(shí)踐提供技術(shù)支撐。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定當(dāng)前水土保持科技工作的發(fā)展指南，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，組織協(xié)同攻關(guān)。

(三)開發(fā)引進(jìn)，加大水土保持技術(shù)推廣力度

在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中尤其注意要重點(diǎn)抓好技術(shù)引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化工作，加大科技推廣力度。

一是要大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)和工程科學(xué)迅速發(fā)展，在水土保持中有著廣闊的應(yīng)用前景。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，吸收和消化國(guó)外水土保持科技的先進(jìn)理論與先進(jìn)技術(shù)，以快速提高我國(guó)水土保持科技水平。“十五”期間，要大力推廣先進(jìn)的管理方法和手段、化學(xué)保土技術(shù)、抗旱栽培技術(shù)和品種、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和地球定位系統(tǒng)等在水土保持工作中的應(yīng)用，各省水土保持部門要加快計(jì)算機(jī)普及和上網(wǎng)工作，建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，為水土流失防治及時(shí)提供相關(guān)資料。所有的重點(diǎn)治理縣和項(xiàng)目區(qū)都要實(shí)行計(jì)算機(jī)輔助管理，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行水土保持規(guī)劃，進(jìn)一步加快管理現(xiàn)代化，提高工作效率。通過(guò)幾年的努力，使我國(guó)水土保持科技水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

二是要進(jìn)一步研究、開發(fā)和推廣水土保持實(shí)用技術(shù)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究小流域優(yōu)化治理模式、黃土高原淤地壩技術(shù)、區(qū)域水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、植被快速恢復(fù)與建設(shè)、水土保持效益評(píng)價(jià)等，進(jìn)一步完善水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，根據(jù)不同的水土流失類型和水土保持工作分區(qū)，總結(jié)水土流失防治的經(jīng)驗(yàn)，編制水土保持技術(shù)指南，提煉出一批實(shí)用成果，明確推廣的適用技術(shù)，重點(diǎn)推廣小流域綜合治理、小微型水利、水力沖填筑壩、機(jī)修梯田、集雨節(jié)灌、坡面水系、水力治沙，經(jīng)濟(jì)林果栽培、徑流水保造林、地埂生物化，旱作保墑耕作、地膜覆蓋穴播、等高耕作、大壟溝耕種、免耕、輪耕、留茬技術(shù)等，使水土保持在工程質(zhì)量、效益和速度上有一個(gè)新的提高。

三是各個(gè)水土保持重點(diǎn)治理縣要有科技推廣項(xiàng)目、有科技投入、有科技人員承包。要在全國(guó)建設(shè)一批集科研、試驗(yàn)、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范工程，搞好中加合作的10個(gè)生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)建設(shè)，為不同類型的治理提供樣板，建立長(zhǎng)期水土保持科研試驗(yàn)基地。這些示范工程的基本要求是：高新技術(shù)得到應(yīng)用，實(shí)用技術(shù)得到推廣，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的綜合治理模式，探索新的管理機(jī)制，確實(shí)要科技含量高，有推廣價(jià)值。要做到精心規(guī)劃，精心建設(shè)，精心管理，使之成為水土保持現(xiàn)代化發(fā)展的示范窗口，推廣先進(jìn)適用技術(shù)的輻射源，人才培訓(xùn)和教育宣傳的基地，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)水土保持科技工作。

四是積極探索科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機(jī)制。水土保持業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)與科研單位的協(xié)作和聯(lián)系，把生產(chǎn)中的科研任務(wù)交給科研部門，在項(xiàng)目上要推行工程項(xiàng)目科技承包制，落實(shí)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，加大扶持力度。另一方面，科研單位要主動(dòng)走向市場(chǎng)，圍繞生產(chǎn)實(shí)踐中遇到的技術(shù)問(wèn)題開展研究和推廣，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)上加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮作用，使科技成果真正能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(四)創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步深化水土保持科技改革

實(shí)現(xiàn)水土保持科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是在制度上、機(jī)制上要有所創(chuàng)新，通過(guò)深化科技改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的管理運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造出能充分發(fā)揮科技人才作用的良好環(huán)境。

要大力推動(dòng)科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置。要逐步建立以“開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)水?？萍际聵I(yè)的健康發(fā)展。

一要穩(wěn)住一批科研水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、精干高效的專家和技術(shù)人才，圍繞國(guó)家確定的重大課題、基礎(chǔ)理論研究開展工作。要保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和提高人員待遇，建立科研項(xiàng)目課題選人用人公開招聘制度，通過(guò)組織專家評(píng)審、公開招聘，在—定的范圍和領(lǐng)域內(nèi)選擇優(yōu)秀人才，確?？萍汲晒馁|(zhì)量。二要放開一批專業(yè)技術(shù)人員面向生產(chǎn)第一線，同業(yè)務(wù)部門密切配合，開展科技成果推廣、技術(shù)咨詢、工程建設(shè)項(xiàng)目科技承包，成為水土保持基層服務(wù)體系的生力軍，使科研成果盡快在生產(chǎn)實(shí)踐中得到應(yīng)用。同時(shí)制定科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的政策，保證科技人員成果轉(zhuǎn)化后的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，允許和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)轉(zhuǎn)化科技成果、促進(jìn)科技進(jìn)步先富起來(lái)。對(duì)水保項(xiàng)目區(qū)通過(guò)科技人員推廣科研成果取得明顯經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的，應(yīng)按合同給予獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)?？萍纪茝V是服務(wù)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視。三要搞活一批?？蒲袡C(jī)構(gòu)要通過(guò)改革，分流出一批專業(yè)技術(shù)人員和后勤人員，面向市場(chǎng)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)于水土保持，承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn)等，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)、人才、資源優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)行企業(yè)化管理，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)科技單位的服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高水土保持科技水平

要全面提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技水平，真正實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，關(guān)鍵在于從整體上提高水土保持隊(duì)伍的科技素質(zhì)。一是要在全行業(yè)強(qiáng)化科技意識(shí)，提倡科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，掌握國(guó)內(nèi)外最新科技動(dòng)態(tài)，形成全行業(yè)學(xué)習(xí)科技、熱愛科技、支持科技、運(yùn)用科技的良好氛圍。二是要加大培訓(xùn)力度，努力提高水土保持隊(duì)伍的科學(xué)文化素質(zhì)。要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)等最新科技知識(shí)，以及水土保持實(shí)用技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，適應(yīng)21世紀(jì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要。對(duì)現(xiàn)有的水土保持管理人員，要通過(guò)培訓(xùn)，再輸血，提高科技知識(shí)水平和業(yè)務(wù)水平。從事基礎(chǔ)研究的科研人員，也要在整體素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力上有新的提高。要重視對(duì)科技創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用，在重大項(xiàng)目的科研實(shí)踐中促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。三是要普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)。在水土流失區(qū)，特別是水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)要把水土保持的科學(xué)技術(shù)知識(shí)傳授給干部群眾，對(duì)一些實(shí)用技術(shù)要手把手教會(huì)農(nóng)民群眾，使科學(xué)技術(shù)和群眾的生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，把科技成果較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

同志們，21世紀(jì)將是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。水土保持科學(xué)技術(shù)要緊跟時(shí)代的脈搏，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步。我們要以十五屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快水土保持科技進(jìn)步的重要性和緊迫性，扎實(shí)工作，講求實(shí)效，深化改革，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)水土保持科學(xué)技術(shù)的新跨越，開創(chuàng)我國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新局面。

一九九九年十二月二十一日

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翟浩輝副部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持科技工作會(huì)議上的講話

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