翟浩輝副部長在全國水土保持科技工作會議上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-20 打印本文章 【字體】 大 中 小
貫徹創(chuàng)新精神依靠科技進步開創(chuàng)21世紀水土保持新局面
——翟浩輝副部長在全國水土保持科技工作會議上的講話
(2000年12月19日)
同志們：
黨的十五屆五中全會進一步明確了21世紀初我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，特別強調(diào)了科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要作用，其意義極其深遠。今天，我們在這里召開全國水土保持科技工作會議，目的就是要深入學習領會中央十五屆五中全會精神，落實不久前召開的全國水利科技工作會議精神，總結交流水土保持科技發(fā)展的新成績、新經(jīng)驗，研討新時期水土保持科技發(fā)展的思路和對策，部署“十五”期間水土保持科技工作重點，以改革開放和科技進步為動力，推動水土保持生態(tài)環(huán)境建設再上新臺階。剛才會議表彰了全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范單位和第二次全國遙感普查工作中的先進單位，他們在應用高新技術和實用技術方面都取得了很大成績，也是促進水土保持科技進步的先進單位，我代表水利部向大家表示熱烈的祝賀，并向長期以來從事水土保持工作的廣大干部、工程技術人員表示親切的慰問。下面，我先講幾點意見，供大家討論。
一、認真學習貫徹十五屆五中全會精神，深刻認識科技在水利建設中的動力作用
黨中央、國務院十分重視我國的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設，特別是近幾年，江總書記、朱總理對水土保持生態(tài)環(huán)境建設作了許多批示和指示，剛剛閉幕的十五屆五中全會對水利工作的論述，達到了從未有過的歷史高度，提出了加快推進現(xiàn)代化建設的問題。為了使大家更好的領會和貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，水土保持司邀請西部地區(qū)的同志參觀了江蘇、上海、福建等地水利現(xiàn)代化建設現(xiàn)場，同志們看了以后，很受啟發(fā)，很受鼓舞。三天前，我剛在蘇州參加了全國農(nóng)村水利現(xiàn)代化研討會，對農(nóng)村水利現(xiàn)代化內(nèi)含及其標準問題進行了探討和研究。今天，我們在這里召開全國水土保持科技工作會議，首要任務就是要深入學習、領會黨的十五屆五中全會精神，聯(lián)系水利工作進行貫徹和落實。
第一，深入學習領會十五屆五中全會精神。五中全會精神概括起來就是四句話。一是把發(fā)展作為主題。五中全會文件把鄧小平同志的“發(fā)展是硬道理”說得很透，中國存在的問題只有靠發(fā)展才能解決。二是把結構調(diào)整作為主線。三是把改革開放和科技進步作為動力。在即將跨入新世紀的時候，水利部在這里召開水土保持科技工作會議，就是要依靠科技進步，加快推進我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設。四是把提高人民生活水平作為根本的出發(fā)點。江澤民同志提出“三個代表”的思想，集中體現(xiàn)了廣大人民的利益，也是要提高老百姓生活水平。近幾年來，西部群眾收入與東部的差距越來越大，中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是在實踐上把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。我們的各項水利工作都要圍繞五中全會精神來進行。
第二，落實五中全會精神，搞好水利基礎設施建設。十五屆五中全會認定了水利三個第一。 一是繼續(xù)重申把水利作為國民經(jīng)濟基礎設施的首位來加強。二是正式提出在水資源、土地資源和油氣資源三種戰(zhàn)略資源中，水資源是第一位的戰(zhàn)略資源。三是提出在水資源戰(zhàn)略中節(jié)水第一，是一項革命性的措施。我們貫徹五中全會精神，首先是要加快水利基礎設施建設，要放在首位，要抓住近幾年國家采取積極的財政政策，加大對水利的投入，尤其是西部地區(qū)水利建設投入的機遇，加快發(fā)展，提高綜合抗御洪澇災害的能力，實現(xiàn)水資源的節(jié)約保護、合理利用、優(yōu)化配置。其次是落實節(jié)水第一，制定水利發(fā)展“十五”計劃，要把節(jié)水工作作為重中之重。到2003年我們國家的人口將達到16億，要在農(nóng)業(yè)用水不增加的前提下保證糧食安全，只有靠節(jié)水才能實現(xiàn)。不光是干旱地區(qū)要節(jié)水，豐水地區(qū)同樣要節(jié)水，因為節(jié)約一方水，差不多就是減少了一方污水，所以從生態(tài)建設的高度也要抓好節(jié)水工作。
第三，正確把握宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分認識依靠科技進步的重要性。經(jīng)過20年的改革開放，我國的經(jīng)濟實力不斷增強，宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了三個大的變化。第一是市場供求關系的變化，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，大部分產(chǎn)品供大于求，但這種供大于求是階段性的、暫時的，是在廣大農(nóng)民，特別是西部地區(qū)農(nóng)民消費水平不高的前提下出現(xiàn)的。第二是經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變化。長期以來的計劃經(jīng)濟體制，正逐步為社會主義市場經(jīng)濟體制所取代，市場在資源配置中的基礎性作用越來越明顯，越來越強。第三是對外開放的形勢發(fā)生了重大變化。目前，我國已基本形成全方位、多層次對外開放的格局，特別是即將進入WTO，對外開放將進入一個新的階段。就農(nóng)業(yè)來講，不僅受到老天的制約，還要受到市場的制約。加拿大的小麥運到港口，比我們的收購價還便宜，就是說不調(diào)整是不行的，不提高經(jīng)濟效益是不行的。以上三個變化說明，我國的宏觀經(jīng)濟正面臨著一個提高質量和效益的問題，必須按照小平同志“發(fā)展是硬道理”的理論，用發(fā)展來解決經(jīng)濟生活的各種矛盾和問題，對國民經(jīng)濟結構進行調(diào)整，用先進的科學技術提高質量和效益，加快發(fā)展。進入21世紀，我國現(xiàn)代化建設面臨著三大任務。第一是五中全會提出的加快工業(yè)化進程，加快推進我國現(xiàn)代化建設。第二是加快以水利、交通、通信為重點的基礎設施建設，水利工作迎來了新的發(fā)展機遇。第三是用信息化帶動工業(yè)化，建設現(xiàn)代化。所以說，加快推進水利現(xiàn)代化建設，包括水土保持現(xiàn)代化建設是形勢發(fā)展的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展對水利工作提出的必然要求。
第四，抓住機遇，加快發(fā)展。抓住機遇加快發(fā)展是五中全會的主題，今后五到十年是我國經(jīng)濟大發(fā)展的時期，同樣也是我國水利事業(yè)大發(fā)展的時期，這要作為經(jīng)濟工作和水利工作的重要指導思想。1992年小平同志南巡講話以后，抓住機遇的就發(fā)展了，沒抓住機遇就落后了。當今世界經(jīng)濟全球化，科技革命突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，國際競爭更加激烈。所以，我們一定要抓住機遇加快發(fā)展，要開拓進取，以改革和科技為動力，把經(jīng)濟建設搞上去。
第五，調(diào)整治水思路。以汪部長為班長的部黨組，從我國的國情出發(fā)，提出了新的治水思路，提出要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利以及可持續(xù)發(fā)展水利轉變，這是21世紀我們水利工作的一個重要指導方針，其內(nèi)涵就是要把水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，正確處理洪澇威脅、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題，加強對水資源的綜合治理和開發(fā)利用，特別要重視對水資源優(yōu)化配置，注意研究經(jīng)濟問題，研究水利發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。水土保持是水利工作的重要組成部分，也應該按照這個新的治水思路來指導和調(diào)整，在加大水土保持工程投入、加快水土流失治理的進程同時，突出預防和保護，突出管理。
二、我國水土保持科技事業(yè)發(fā)展的成就
我國由于特殊的自然氣候和地理環(huán)境條件，自古以來就是一個水土流失比較嚴重的國家，在幾千年的生產(chǎn)發(fā)展過程中，勞動人民同大自然作斗爭，一直十分重視采用科學的方法預防和治理水土流失，減輕水土流失災害。據(jù)史料記載，早在商代就開始采用“區(qū)田法”來防止坡耕地水土流失，到西漢時又進一步發(fā)展成水平梯田，明朝萬歷年間著名水利專家徐貞明提出了“治水先治原”的觀點。到本世紀上葉，我國的水土保持科技工作者在福建的長汀，黃河中游地區(qū)的天水、西峰等地就建立水土保持試驗站，開始探索水土流失產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律和水土保持技術，水土保持不僅在技術上，同時在理論上有了一定的發(fā)展。
建國以后，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視水土保持工作，先后六次召開全國水土保持工作會議，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，在大力加強水土流失預防和治理的同時，開展了水土保持科學研究和技術推廣工作，取得了一系列科技成果，形成了完整的水土保持科學體系，培養(yǎng)了一大批科學技術人才，為我國水土保持事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻，取得了很大成效。
(一)初步建立了水土保持理論體系和技術體系
近半個世紀以來，我國的水土保持科技工作者以高度的責任感、使命感和無私奉獻精神，深入條件惡劣的水土流失嚴重地區(qū)，開展了大量的考察研究工作和現(xiàn)場科學試驗，先后建立了一大批省、地、縣水土保持科學研究試驗站，建立了土壤侵蝕國家重點試驗室。特別是自“八五”以來，水利部、科技部和中科院先后多次組織開展了水土保持重大科技攻關項目、創(chuàng)新項目和“948”科技引進項目，開展了11個國家級水土保持試驗區(qū)建設和研究，黃河水利委員會和長江水利委員會專門設立了泥沙研究基金和水土保持研究基金，陜西、山西、甘肅、黑龍江、江西、河南等省結合生產(chǎn)實際，開展了大量的水土保持科學試驗。通過長期的數(shù)以萬計的現(xiàn)場試驗、觀察和測試，積累了大量寶貴的科學數(shù)據(jù)，提出了很多有價值的成果，使我國的水土保持從實踐到理論，取得了很大發(fā)展。80年代《中國水土保持概論》的出版，奠定了中國水土保持理論體系的基礎，相繼問世的《水土保持原理》、《水土保持學》、《水土保持工程》、《水土保持造林學》一系列著作，對土壤侵蝕進行科學分類，進一步揭示了水土流失的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律和分布狀況，提出了水土流失防治措施，初步建立起我國水土保持的理論體系，為水土保持生態(tài)環(huán)境建設提供了有力的科技支撐，水土保持成為一門獨立、完整的新興學科。
我國地域廣闊，水土流失情況千差萬別，治理的技術難度很大，通過廣大群眾、水土保持科技工作者的努力實踐，特別是通過近20年的小流域試點和重點治理的探索，我國已基本建立了適應不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術措施，逐步形成了工程措施、林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術體系。圍繞水土保持基礎理論研究、實用技術推廣、高新技術應用等，全國已通過鑒定驗收的科技成果共有3000多項，其中獲得省部級以上科技獎的達到300多項。特別是黃河中游的機修梯田技術、淤地壩技術，西北干旱地區(qū)植被恢復技術和雨水利用技術，長江流域的坡面水系建設技術和滑坡泥石流預警技術，東北黑土地水土流失防治技術，晉陜蒙接壤區(qū)的砒砂巖治理技術，以榆林、赤峰、沙坡頭、庫侖和冀北為代表的風沙治理技術，以江西、廣東為代表的南方紅壤丘陵區(qū)水土流失及崩崗治理技術的開發(fā)和推廣，以及遙感監(jiān)測技術、信息管理技術、計算機技術和一些化學技術的應用，標志著我國水土保持技術體系的建立和不斷完善。
在科學研究的基礎上，《水土保持綜合治理》等一系列國家技術標準的頒布，標志著我國水土保持技術標準體系基本形成，水土保持工作走上了標準化的軌道。
建國以后，我國的水土保持科技隊伍得到了迅速發(fā)展。目前，全國共有水土保持科技人員3萬多人，其中中級以上技術人員約1萬多人。先后在北京林業(yè)大學、南昌水利水電?？茖W校等20多所學校設立了水土保持專業(yè)或開設了水土保持課程，有中科院水利部水土保持研究所、成都山地災害與防治研究所、中科院地理研究所、沙漠所等一批國家級科研機構開展水土保持的理論和技術研究，建立了一批省級科研機構，同時還有1200多個地、縣水土保持技術推廣機構。這支隊伍在我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)中做出了很大貢獻。
(二)水土保持科技在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮了重要作用
近50年的實踐證明，科學技術是水土保持不斷發(fā)展的動力和保障，我們已經(jīng)走出了一條具有中國特色的水土保持成功之路，其中水土保持的科技進步發(fā)揮著極其重要的作用。
小流域綜合治理，是總結了長期以來治理水土流失的經(jīng)驗和教訓，按照水土流失的特點和規(guī)律，因地制宜，因害設防，工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施相結合，合理利用水土資源，優(yōu)化農(nóng)、林、牧結構，形成以小流域為單元的綜合防治體系。這條技術路線的核心內(nèi)容是因地制宜、綜合治理，已被實踐證明是完全正確的，最成功的，從理論上、實踐上解決了多年來爭論不休的以什么措施為主治理水土流失的難題，實現(xiàn)了由注重單一措施治理轉變?yōu)橐孕×饔驗閱卧?，山水田林路綜合治理，建設水土保持綜合防護體系的轉變，成為最具有中國特色的水土流失綜合治理的理論。小流域綜合治理不僅在中國，在世界上也處于領先水平。
通過對黃河流域多沙粗沙問題的研究，高原溝壑區(qū)和丘陵溝壑區(qū)水土流失特征的研究，從理論上解決了黃河整治和黃河流域水土保持的防治方法、工程布局和工作重點等一系列重大的宏觀戰(zhàn)略問題，為制定黃河中游水土保持生態(tài)環(huán)境建設戰(zhàn)略，部署水土流失防治重點，合理布置水土保持措施奠定了理論基礎，同時為國家制定黃河流域經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀決策提供了科學依據(jù)。通過對長江中上游泥沙來源的分析研究，為確定長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設重點工程，提高“長治”工程三大效益提供了很好的理論依據(jù)。
通過對水土保持綜合治理與開發(fā)關系的研究，提出了在措施配置上，將治理水土流失和開發(fā)利用水土資源密切結合起來，使群眾在治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的同時能夠取得明顯的經(jīng)濟效益，從而極大地激發(fā)了廣大人民群眾投入水土保持的積極性，加快了水土保持生態(tài)環(huán)境建設的步伐。通過對水土保持預防與治理關系的研究，提出了預防為主的方針，水土保持走上了依法防治的軌道，正確地處理了開發(fā)建設與水土保持的關系，有效地減少了人為造成新的水土流失。
小流域綜合治理技術在全國2萬多條小流域中進行了推廣。各地因地制宜推廣了大量先進實用技術，開展了以推廣科研成果為重點的科技示范區(qū)建設工作，堅持以保持水土、合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境為中心，堅持工程措施和生物措施相結合，綜合開發(fā)與脫貧致富相結合，加快了綜合治理的速度，提高了治理質量，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
新技術的應用提高了水土保持管理工作的效率。水利部，長江、黃河、松遼等流域機構和一些省區(qū)率先應用信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并在英特網(wǎng)上開通了網(wǎng)站。全國先后組織了兩次遙感普查，進一步摸清了我國水土流失的狀況，為國家宏觀決策提供了科學依據(jù)。
盡管水土保持科技取得了如此重大的成績，但是我們應該看到，水土保持科技仍然滯后于生產(chǎn)實踐的發(fā)展。許多生產(chǎn)中亟須解決的重大課題沒有突破；科研課題的低水平重復現(xiàn)象十分普遍；科研與生產(chǎn)有效結合的機制還沒有很好地建立起來；科研成果轉化率低；高新技術的應用剛剛起步；水土保持科研的基礎性工作十分薄弱；水土保持理論體系有待進一步完善；一些科研機構機制不活、成果不多、人浮于事，科研機構和隊伍、人員素質不能滿足當前形勢和任務的要求；不少地方的領導科技意識不強，對科技工作重視不夠。水土保持科技事業(yè)的發(fā)展任重道遠。
三、以科技為動力，加快21世紀水土保持生態(tài)環(huán)境建設
(一)深刻認識科學技術在水土保持生態(tài)環(huán)境建設中的重要作用
當今世界，科學技術正在發(fā)生新的重大突破，以信息科學和生命科學為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進，影響著社會經(jīng)濟的各個領域，為生產(chǎn)力的發(fā)展打開了新的廣闊前景。解決好人口、資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一日益突出的矛盾，科學技術將起著決定性作用。水土保持是協(xié)調(diào)人與自然和諧相處最重要的手段之一，必須從新的視角看待科技的作用。過去十年，自聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會以后，以水土流失為主要特征的生態(tài)環(huán)境惡化問題得到了全球的廣泛關注，可持續(xù)發(fā)展已成為各國政府經(jīng)濟和社會發(fā)展所追求的最高目標，聯(lián)合國先后簽署了全球氣候框架公約、荒漠化防治公約，世界各國的科學家緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境、治理水土流失、控制沙漠化發(fā)展，做出不懈努力，在基礎理論、高新技術應用等方面取得了很大進展，使傳統(tǒng)的水土保持發(fā)生了新的變化。從總的趨勢來看，高新技術在水土保持生態(tài)環(huán)境建設中正得到廣泛應用，在治理技術上，已開始大規(guī)模應用遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術、化學技術和生物技術，以常規(guī)技術為特征的傳統(tǒng)水土保持正在迅速地向以高新技術為主的現(xiàn)代水土保持發(fā)展。
當前，我國正全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，朝著實現(xiàn)經(jīng)濟建設第三步戰(zhàn)略目標邁進，可以說，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就不可能有社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。進入90年代以來，由于生態(tài)環(huán)境長期遭受破壞，引發(fā)了一系列嚴重的自然災害，1998年“三江”大水，近幾年西北地區(qū)的連續(xù)干旱，黃河的長時間斷流，今年北方地區(qū)多次沙塵暴的肆虐，都與水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的關系。黨中央、國務院高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設，黨的十五屆三中全會提出了我國生態(tài)環(huán)境建設的奮斗目標、任務，國務院對水土保持生態(tài)環(huán)境建設做出了全面部署。搞好水土保持，加強生態(tài)環(huán)境建設，是中華民族生存與發(fā)展的長遠大計，黨中央把生態(tài)環(huán)境建設作為西部大開發(fā)的根本和切入點，確定為西部大開發(fā)的四個戰(zhàn)略重點之一，這些都充分說明了水土保持在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設勢在必行，同時對科學技術提出了新的更高的要求。如何更加合理、有效地保護和利用水土資源，如何在不同的地區(qū)特別是西北干旱地區(qū)、西南干熱河谷盡快恢復植被，提高林草的成活率、保存率，如何從根本上控制泥沙危害，如何使水土保持獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益等，都需要在科技上有新的突破，沒有科技的有力支撐，就很難實現(xiàn)我們預定的建設目標。
另一方面，從我國水土流失的現(xiàn)狀來看，長江上游、黃河中游、風沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術水平，至少要半個世紀以上才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快得到有效治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。進入21世紀，人們對生活環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境的好壞成為衡量人們生活質量的重要標志。這就要求治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境在質量、效益、速度方面要有新的突破，解決這一問題的根本出路在于水土保持科技有新的提高和重大進展。
(二)“十五”期間水土保持科技發(fā)展的思路和目標
江澤民總書記指出：“知識和技術創(chuàng)新是人類經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要動力源泉”。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持的轉變，建立現(xiàn)代水土保持，必須理清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，依靠科技進步，加快科技創(chuàng)新。
水土保持科技發(fā)展思路就是要按照江澤民總書記關于知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的指示精神，以服務水土保持生態(tài)環(huán)境建設為目標，以科技創(chuàng)新為手段，以高新技術應用為突破口，以開發(fā)、引進和推廣先進實用技術為重點，更新觀念，深化改革，加快水土保持知識更新和技術更新，促進水土保持現(xiàn)代化建設。
“十五”期間水土保持科技發(fā)展的基本目標就是要通過思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，依靠科技進步，加速實現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化。要大力貫徹科技興水保戰(zhàn)略，爭取用五到十年的時間，推動水土保持科學技術上一個大的臺階。要在省地縣水土保持部門普及應用計算機管理技術，基本實現(xiàn)水土保持管理手段的現(xiàn)代化；水土保持生態(tài)用水、大江大河的水沙關系和水土保持宏觀效益評價等重大科研課題研究取得重大進展；基本建立起科技與生產(chǎn)緊密結合的運行機制，進一步提高水土保持科技成果轉化率、水土保持科技貢獻率；大力采用生物、化學和工程等高新技術，加快水土保持規(guī)劃設計和防治措施的現(xiàn)代化進程；完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的建設和試運行工作，初步建立全國水土保持數(shù)據(jù)庫和決策管理系統(tǒng)，基本滿足國家的宏觀決策和科學研究等對水土保持基本數(shù)據(jù)的要求；水土保持科研機構改革要取得實質性進展，建立一支精干、高效的科研隊伍；通過大力培訓，使水土保持隊伍科技水平和整體素質得到提高。
四、加強領導，落實措施，搞好“十五”水土保持科技工作
21世紀初，特別“十五”期間是實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境建設“十五年初見成效、三十年大見成效”戰(zhàn)略目標的重要時期，也是推進水土保持現(xiàn)代化建設的重要時期，水土保持科技必須要有一個大的發(fā)展，才能適應當前水土保持生態(tài)環(huán)境建設的要求，重點要做好以下工作。
(一)提高認識，切實加強對水土保持科技工作的領導
各級水行政主管部門要認真貫徹落實水利科技工作會議精神，把水土保持科技作為一項重要工作內(nèi)容，采取有力措施抓緊抓好。
一是各級領導要加強對科技知識的學習和了解，重視科技工作。現(xiàn)代科技日新月異，不及時了解和掌握科技的動態(tài)，就很難適應新形勢的要求，不可能科學地指導水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作，更不可能重視水土保持科技工作。因此，各級領導要自覺學習科技方面的知識，了解科技動態(tài)，提高科學指導工作的水平，尤其要重視水土保持科技工作，不能把科技當作只是科研部門的事情，要作為業(yè)務主管部門分內(nèi)的事情來抓，而且要放在突出位置。
二是要高度重視科技隊伍建設，要進一步鞏固發(fā)展水土保持科技隊伍。在這次機構改革中，各省要根據(jù)當?shù)胤乐嗡亮魇У膶嶋H情況，推動水土保持科研機構的建立和完善。原有的科研機構，要進一步完善、提高，優(yōu)化人員結構，提高整體素質，適應科技發(fā)展的需要。沒有科研機構的省區(qū)，應當積極推動科研機構的建立，盡快開展科研工作。
三是要在經(jīng)費上大力支持。水利部設立了重大科技項目計劃和科技創(chuàng)新計劃，專門支持有關水利發(fā)展重大科技問題的研究和水利科技創(chuàng)新活動。各地也要安排專門的經(jīng)費，用于當?shù)厮帘３种卮罂萍紗栴}和技術創(chuàng)新的研究。各流域、各省現(xiàn)在安排給科研單位的事業(yè)經(jīng)費、項目經(jīng)費和技術服務經(jīng)費要想方設法予以保證，并采取措施，逐步增加。要在工程立項過程中充分考慮科技的作用，落實水土保持科學技術的措施和經(jīng)費。今年，水利部制定的水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定中，已明確提出工程建設中要有科研和技術推廣的內(nèi)容，各地要認真貫徹，新立項的水土保持項目都要落實科研和技術推廣項目，安排相應的投資。
四是要充分發(fā)揮科技人才的作用。各級水行政主管部門的領導在工作中要盡可能創(chuàng)造條件，為科技人員提供用武之地，切實發(fā)揮科技人才的作用，工程項目建設的前期工作、項目論證、組織實施、檢查驗收都要有專家和科技人員的參加，要大力推行項目科技承包責任制。“十五”期間，水利部將著手組建水土保持科技專家顧問咨詢團。我們將邀請水土保持及相關領域的兩院院士、長期從事水土保持工作的專家和學者，對水土保持科技工作進行宏觀指導，并對水土保持改革和發(fā)展中的一些重大問題開展調(diào)查研究，同時對全國水土保持重大決策和重要規(guī)劃進行咨詢評議。
(二)突出重點，開展對水土保持生態(tài)環(huán)境建設中重大課題的研究
水土保持是在特定的經(jīng)濟和社會條件下發(fā)展起來的，既有自然科學的屬性，又有社會科學的屬性，是一門跨行業(yè)、跨學科的綜合性科學；既要考慮生態(tài)效益，也要重視經(jīng)濟效益；既要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也要服務江河治理，是一個十分復雜的系統(tǒng)工程。如何進一步提高水土保持對治理江河的作用，如何協(xié)調(diào)西部大開發(fā)和生態(tài)保護的關系，如何協(xié)調(diào)農(nóng)民利益和生態(tài)建設的關系等一系列問題，都需要我們以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的方法和創(chuàng)新的機制，針對國家決策所關注的水土保持生態(tài)環(huán)境建設重大戰(zhàn)略問題，針對當前水土保持生產(chǎn)實踐中亟須解決的熱點、難點問題，加強水土保持前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的重大理論問題和生產(chǎn)急需的關鍵技術研究。就當前來講，要重點開展以下重大課題研究：水土保持與可持續(xù)發(fā)展的關系，水土保持對大江大河水沙關系的影響，水土保持生態(tài)環(huán)境建設與水資源的關系問題，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水問題，生態(tài)環(huán)境演變與水土流失的關系，水土保持在退耕還林還草中的作用，水土流失的預測預報技術，水土保持宏觀效益評價，不同地區(qū)水土保持綜合治理模式，高新技術在水土保持領域的應用等等。通過這些課題的研究，為國家水土保持宏觀決策提供依據(jù)，為生產(chǎn)實踐提供技術支撐。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定當前水土保持科技工作的發(fā)展指南，加強宏觀指導，組織協(xié)同攻關。
(三)開發(fā)引進，加大水土保持技術推廣力度
在水土保持生態(tài)環(huán)境建設中尤其注意要重點抓好技術引進、成果轉化工作，加大科技推廣力度。
一是要大力引進先進技術。當前，計算機科學、信息科學、生物科學、材料科學和工程科學迅速發(fā)展，在水土保持中有著廣闊的應用前景。要通過加強國際科技合作，吸收和消化國外水土保持科技的先進理論與先進技術，以快速提高我國水土保持科技水平。“十五”期間，要大力推廣先進的管理方法和手段、化學保土技術、抗旱栽培技術和品種、網(wǎng)絡技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)和地球定位系統(tǒng)等在水土保持工作中的應用，各省水土保持部門要加快計算機普及和上網(wǎng)工作，建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息管理系統(tǒng)，為水土流失防治及時提供相關資料。所有的重點治理縣和項目區(qū)都要實行計算機輔助管理，建立數(shù)據(jù)庫，利用計算機進行水土保持規(guī)劃，進一步加快管理現(xiàn)代化，提高工作效率。通過幾年的努力，使我國水土保持科技水平再上一個新臺階。
二是要進一步研究、開發(fā)和推廣水土保持實用技術。在總結經(jīng)驗的基礎上，深入研究小流域優(yōu)化治理模式、黃土高原淤地壩技術、區(qū)域水土流失預測預報技術、植被快速恢復與建設、水土保持效益評價等，進一步完善水土保持技術標準體系。其次，根據(jù)不同的水土流失類型和水土保持工作分區(qū)，總結水土流失防治的經(jīng)驗，編制水土保持技術指南，提煉出一批實用成果，明確推廣的適用技術，重點推廣小流域綜合治理、小微型水利、水力沖填筑壩、機修梯田、集雨節(jié)灌、坡面水系、水力治沙，經(jīng)濟林果栽培、徑流水保造林、地埂生物化，旱作保墑耕作、地膜覆蓋穴播、等高耕作、大壟溝耕種、免耕、輪耕、留茬技術等，使水土保持在工程質量、效益和速度上有一個新的提高。
三是各個水土保持重點治理縣要有科技推廣項目、有科技投入、有科技人員承包。要在全國建設一批集科研、試驗、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范工程，搞好中加合作的10個生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)建設，為不同類型的治理提供樣板，建立長期水土保持科研試驗基地。這些示范工程的基本要求是：高新技術得到應用，實用技術得到推廣，形成符合當?shù)貙嶋H的綜合治理模式，探索新的管理機制，確實要科技含量高，有推廣價值。要做到精心規(guī)劃，精心建設，精心管理，使之成為水土保持現(xiàn)代化發(fā)展的示范窗口，推廣先進適用技術的輻射源，人才培訓和教育宣傳的基地，以點帶面，推進水土保持科技工作。
四是積極探索科研與生產(chǎn)緊密結合的機制。水土保持業(yè)務主管部門要加強與科研單位的協(xié)作和聯(lián)系，把生產(chǎn)中的科研任務交給科研部門，在項目上要推行工程項目科技承包制，落實責任和經(jīng)費，加大扶持力度。另一方面，科研單位要主動走向市場，圍繞生產(chǎn)實踐中遇到的技術問題開展研究和推廣，在生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場上加強技術指導，發(fā)揮作用，使科技成果真正能轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
(四)創(chuàng)新機制，進一步深化水土保持科技改革
實現(xiàn)水土保持科技創(chuàng)新，關鍵是在制度上、機制上要有所創(chuàng)新，通過深化科技改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟的新的管理運行機制，創(chuàng)造出能充分發(fā)揮科技人才作用的良好環(huán)境。
要大力推動科技人才隊伍結構調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置。要逐步建立以“開放、流動、競爭、協(xié)作”為基礎的人才培養(yǎng)、使用和激勵制度，實現(xiàn)人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，使優(yōu)秀人才脫穎而出，促進水?？萍际聵I(yè)的健康發(fā)展。
一要穩(wěn)住一批科研水平高、創(chuàng)新能力強、精干高效的專家和技術人才，圍繞國家確定的重大課題、基礎理論研究開展工作。要保證科研項目經(jīng)費和提高人員待遇，建立科研項目課題選人用人公開招聘制度，通過組織專家評審、公開招聘，在—定的范圍和領域內(nèi)選擇優(yōu)秀人才，確保科技成果的質量。二要放開一批專業(yè)技術人員面向生產(chǎn)第一線，同業(yè)務部門密切配合，開展科技成果推廣、技術咨詢、工程建設項目科技承包，成為水土保持基層服務體系的生力軍，使科研成果盡快在生產(chǎn)實踐中得到應用。同時制定科技成果轉化獎勵的政策，保證科技人員成果轉化后的獎勵兌現(xiàn)，允許和鼓勵專業(yè)技術人員通過轉化科技成果、促進科技進步先富起來。對水保項目區(qū)通過科技人員推廣科研成果取得明顯經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的，應按合同給予獎勵兌現(xiàn)?？萍纪茝V是服務于水土保持生態(tài)環(huán)境建設的重要環(huán)節(jié)，必須高度重視。三要搞活一批?？蒲袡C構要通過改革，分流出一批專業(yè)技術人員和后勤人員，面向市場，服務社會，服務于水土保持，承擔規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、開發(fā)建設項目水土保持方案編制、信息服務、專業(yè)培訓等，發(fā)揮行業(yè)技術、人才、資源優(yōu)勢，逐步實行企業(yè)化管理，參與市場競爭，增強科技單位的服務功能和經(jīng)濟實力。
(五)加強培訓，全面提高水土保持科技水平
要全面提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設的科技水平，真正實現(xiàn)科技進步，關鍵在于從整體上提高水土保持隊伍的科技素質。一是要在全行業(yè)強化科技意識，提倡科學方法，弘揚科學精神，特別是領導干部要帶頭學習科技知識，掌握國內(nèi)外最新科技動態(tài)，形成全行業(yè)學習科技、熱愛科技、支持科技、運用科技的良好氛圍。二是要加大培訓力度，努力提高水土保持隊伍的科學文化素質。要加強計算機技術、信息技術等最新科技知識，以及水土保持實用技術、業(yè)務知識的培訓，適應21世紀水土保持生態(tài)環(huán)境建設的需要。對現(xiàn)有的水土保持管理人員，要通過培訓，再輸血，提高科技知識水平和業(yè)務水平。從事基礎研究的科研人員，也要在整體素質和科技創(chuàng)新能力上有新的提高。要重視對科技創(chuàng)新帶頭人的培養(yǎng)和使用，在重大項目的科研實踐中促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出。三是要普及科學技術知識。在水土流失區(qū)，特別是水土保持工程項目建設區(qū)要把水土保持的科學技術知識傳授給干部群眾，對一些實用技術要手把手教會農(nóng)民群眾，使科學技術和群眾的生產(chǎn)實踐緊密結合，把科技成果較快地轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
同志們，21世紀將是科學技術飛速發(fā)展的時代，是知識經(jīng)濟的時代。水土保持科學技術要緊跟時代的脈搏，不斷進行科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技進步。我們要以十五屆五中全會精神為指導，從戰(zhàn)略的高度，充分認識加快水土保持科技進步的重要性和緊迫性，扎實工作，講求實效，深化改革，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)水土保持科學技術的新跨越，開創(chuàng)我國水土保持生態(tài)環(huán)境建設的新局面。
一九九九年十二月二十一日
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