布赫副委員長在《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章【字體】大中小

(2001年8月9日)

同志們：

　　今天，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和水利部聯(lián)合召開紀念大會，紀念《水土保持法》頒布實施十周年，江澤民總書記發(fā)表治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川重要批示四周年，這是一次非常重要而有意義的活動。剛才，陳雷副部長報告了貫徹實施《水土保持法》十年來的情況，幾個單位作了典型經(jīng)驗介紹，講得很好，典型事跡很有代表性；前面，高德占主任委員主持詞講話，楊振懷同志發(fā)言，我都贊成。隨后水利部汪恕誠部長還要就進一步加強水土保持工作做出部署和安排。

　　黨中央、國務院歷來十分重視水土保持工作?！端帘３址ā奉C布實施十年來，各地各有關部門密切配合、協(xié)作，采取有力措施，做了大量的工作，水行政主管部門認真履行法律賦予的職責，取得了明顯成效。十年來，水行政主管部門高度重視《水土保持法》的貫徹實施工作，加強水土保持執(zhí)法工作，在組織實施綜合防治、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、健全法規(guī)規(guī)章、法制宣傳方面的工作是很有成效的。各地各有關部門結合本地方、本部門的實際，努力貫徹該法律的各項規(guī)定，主動配合水行政主管部門采取有效措施，落實各種責任制，嚴格制度，建立規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，依法做好水土保持工作，防止人為水土流失，加快了綜合治理的速度，保障了廣大人民群眾的合法權益。這次會上介紹的好典型、好經(jīng)驗、好做法，要大力推廣。1998年，全國人大常委會對《水土保持法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，有關部門和地方針對存在的問題，認真改進執(zhí)法工作，取得了較好的效果。堅持貫徹《水土保持法》，對預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕自然災害損失，改善生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。但是，我們必須清醒地看到，貫徹實施《水土保持法》過程中還存在一些不容忽視的問題，一些地方和部門水土保持法律意識淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象依然存在，水土保持工作任重道遠。

　　下面，我就深入貫徹實施《水土保持法》，講三點意見。

　　一、進一步認識依法治理水土流失的重要地位和戰(zhàn)略作用

　　水是生命之源，土是生存之本，水土是人類生存和發(fā)展的基本條件，是不可替代的基礎資源。我國人口眾多，人均占有水土資源低于世界平均水平，我國1/3的國土存在著水土流失問題，水土資源對我們這樣一個人多地少的國家，更為重要和珍貴。人口不斷增加，人均占有水土資源將會繼續(xù)下降。水土流失引起土地退化、沙化、石化，加劇了人地矛盾，也給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來多方面的影響。隨著經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)建設、資源開發(fā)和城市化進程，忽視水土保持造成一些人為水土流失的情況也很嚴重。這幾年水旱災害比較頻繁，城市粉塵污染加重，北方地區(qū)多次發(fā)生沙塵暴天氣，生態(tài)環(huán)境惡化，這都與地貌植被遭到破壞、水土大量流失有著密切關系。面對這樣的嚴峻形勢，我們必須從我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，采取更堅決、更強有力的措施，依法保護水土資源，同時，科學合理地開發(fā)利用好水土資源，切實做好水土保持工作。要堅決扭轉(zhuǎn)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲取眼前經(jīng)濟利益的傾向。破壞水土資源、破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護水土資源和生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。

　　人與自然和諧相處，經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境才能協(xié)調(diào)發(fā)展。江澤民總書記在建黨80周年講話中指出：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境。”各級政府及有關部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從國家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度來認識治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強水土流失治理的緊迫感、責任感和使命感。

　　二、突出重點，增強實效，加快水土流失防治工作的進程

　　預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，更是我國的一項基本國策，關系到國家長遠發(fā)展和中華民族的生存繁衍。做好水土保持工作，保護生態(tài)環(huán)境，對減少江河湖泊泥沙淤積，提高江河防洪能力，減輕自然災害，保障下游安全和經(jīng)濟發(fā)展，具有極其重要的作用。水土保持也是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富的一項基礎性工作。十年來，我國依法綜合治理水土流失的工作取得了很大的成績，但面臨的任務仍然十分艱巨而緊迫，水土流失的涉及面還很大，有些地區(qū)的水土流失嚴重，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。江澤民總書記指出，改變歷史遺留下來的惡劣生態(tài)環(huán)境，要經(jīng)過一代一代人長期地、持久地奮斗。各級政府、各有關部門必須把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為一項緊迫的戰(zhàn)略任務，列入重要工作日程，抓出成效。加快防治水土流失工作進程，要突出重點，增強實效。一是堅持貫徹預防為主、保護優(yōu)先的方針，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，減少人為水土流失。二是堅持以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。三是要節(jié)約用水，特別是在干旱半干旱地區(qū)，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜灌則灌。四是依靠生態(tài)的自然修復能力，加快水土流失防治，制定和完善有關法規(guī)政策，落實管護措施，積極實施退耕還林還草、禁伐禁牧和輪封輪牧，在增加投入、稅收政策、土地承包等方面加大力度，社會各界都要重視和加強水土保持工作，增強實效，加快水土流失防治工作的進程。

　　三、從嚴執(zhí)法，加強監(jiān)督，更加深入扎實地貫徹實施好《水土保持法》

　　根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，各級政府和有關部門要把貫徹實施《水土保持法》的工作列入重要工作日程，建立各級政府領導任期水土保持目標責任制，真抓實干，一任接著一任干，堅持不懈抓下去，層層抓落實。深入貫徹實施《水土保持法》，必須從嚴執(zhí)法，加強監(jiān)督。

　　水土保持工作是一項系統(tǒng)工程，涉及各行各業(yè)。各地各有關部門要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提高認識，采取有力措施，嚴格執(zhí)行《水土保持法》的各項規(guī)定，依法決策，依法行政，依法辦事，切實做好水土保持工作。各地各有關部門，要制定和完善水土保持法規(guī)制度，認真落實“三同時”制度，按程序嚴把審批關，凡涉及水土流失的各類開發(fā)建設項目，要先取得水行政主管部門批準的水土保持方案，環(huán)境保護行政主管部門方可批準環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門方可予以立項，否則這些項目不得開工。要加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，進一步加大執(zhí)法的力度。繼續(xù)加大《水土保持法》的宣傳力度，不斷完善有關法律法規(guī)和政策。各級人大要加強《水土保持法》執(zhí)法情況的監(jiān)督和檢查，推進水土保持法制建設的進程。

　　同志們：預防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，功在當代、利在千秋。全社會都要增強水土保持法律意識和素質(zhì)，更加深入扎實地貫徹實施《水土保持法》，加大工作力度，抓緊抓實，依法加快水土保持工作進程，加強水土保持法制建設，進一步提高水土保持工作水平，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出新的貢獻。

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布赫副委員長在《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會上的講話

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