中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章 【字體】 大 中 小
監(jiān)督專［2001］3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水土保持學(xué)會(huì)，各有關(guān)單位，專業(yè)委員會(huì)各位委員：
現(xiàn)將《中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，供參閱。
附件：中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要
附件：
中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)
委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要
為紀(jì)念《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施10周年，總結(jié)10年來水土保持監(jiān)督執(zhí)法的成就和經(jīng)驗(yàn)，研究水土保持預(yù)防、監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步推動(dòng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的開展，中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)于2001年7月13日～15日在吉林省長春市召開了第四次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)。
參加會(huì)議的有專業(yè)委員會(huì)委員和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的代表41名，優(yōu)秀論文作者等特邀代表10名。會(huì)議由第三屆專業(yè)委員會(huì)秘書長曾大林同志主持，蘇仲仁副主任委員代表第三屆專業(yè)委員會(huì)作了工作報(bào)告(見附1)，蔡建勤副主任委員作了會(huì)議總結(jié)，會(huì)后考察了吉林市城市水土保持工程和長白山重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任委員、水利部水土保持司副司長劉震同志到會(huì)指導(dǎo)并作了重要講話。
會(huì)議通過了各單位委員變更名單，選舉產(chǎn)生了新一屆專業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)中國科協(xié)和中國水土保持學(xué)會(huì)的有關(guān)文件精神，在各有關(guān)單位推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)上屆專業(yè)委員會(huì)提議，會(huì)議選舉產(chǎn)生了第四屆預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)主任委員、副主任委員，并取消了秘書長的設(shè)置。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任郭索彥同志當(dāng)選為主任委員，水利部水土保持司監(jiān)督管理處處長曾大林同志當(dāng)選為常務(wù)副主任委員，黃河上中游管理局副局長陳伯讓、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心副主任蔡建勤、長江水利委員會(huì)水土保持局副局長胡甲均、黃河水利委員會(huì)水土保持局蘇仲仁高工等四位同志當(dāng)選為副主任委員。會(huì)議決定，聘請(qǐng)水利部水土保持司副司長劉震同志繼續(xù)擔(dān)任名譽(yù)主任委員。
會(huì)議進(jìn)行了學(xué)術(shù)交流，有14位同志宣讀了論文，內(nèi)容涉及法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法程序、執(zhí)法策略、規(guī)范文書、證據(jù)收集、兩費(fèi)征收、方案編制、方案管理等監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，與會(huì)代表認(rèn)為，本次研討會(huì)提交的論文整體水平較高，理論性、現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性都很強(qiáng)，研究的問題有深度，充分發(fā)揮了預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)研究工作、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決問題的學(xué)術(shù)團(tuán)體作用。河北省水利廳賈立海同志的論文深入探討了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收程序問題，深圳市水務(wù)局吳長文同志介紹了該市水土保持方案編報(bào)審批管理程序和分級(jí)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，河南省水利廳田穎超同志介紹了該省兩費(fèi)征收規(guī)定的修改情況和新的想法，陜西省渭南市水利局孫麗萍同志結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐從理論上論述了執(zhí)法程序在水土保持行政案件查處中的重要作用等，都很有借鑒意義。會(huì)議認(rèn)為，第三次專業(yè)委員會(huì)會(huì)議以來，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員和科技工作者，一邊工作、一邊探索、一邊研究，結(jié)合當(dāng)前工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入研究，撰寫了一批有學(xué)術(shù)價(jià)值、對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)意義的論文。本次學(xué)術(shù)討論會(huì)共收到論文45篇，經(jīng)過篩選，收錄33篇匯編成冊(cè)，同時(shí)評(píng)選出優(yōu)秀論文17篇(見附2)。
會(huì)議進(jìn)行了工作研討，與會(huì)同志回顧了我國水土保持預(yù)防監(jiān)督工作10年歷程，總結(jié)了10年執(zhí)法成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前形勢(shì)，研究了“十五”期間水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)。會(huì)議認(rèn)為，自1991年6月29日《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以來，全國廣大水土保持監(jiān)督管理工作者，積極響應(yīng)江澤民總書記關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川的偉大號(hào)召，在水利部的統(tǒng)一安排部署下，開拓進(jìn)取，不畏艱難，努力工作，在規(guī)范化建設(shè)、協(xié)調(diào)部門關(guān)系、改善監(jiān)督管理環(huán)境、推動(dòng)水土保持方案編報(bào)審批、建立水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等多方面取得了明顯成績。一是配套法規(guī)體系、執(zhí)法體系基本完善，技術(shù)(規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn))支持體系基本建立，“三大體系”框架初步形成。二是監(jiān)督執(zhí)法工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，從農(nóng)村走進(jìn)了城市，從中西部水土流失嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展到東部、東南部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，鞏固和發(fā)揮了水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要作用。三是加強(qiáng)了與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，水利部先后與國家計(jì)劃、環(huán)保、交通、鐵路、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作，有效地遏制了人為新增水土流失。四是執(zhí)法效果比較明顯，探索出了一條符合我國國情的水土保持監(jiān)督執(zhí)法路子，鍛煉和培養(yǎng)了隊(duì)伍，查處了一批大案要案，開發(fā)建設(shè)單位累計(jì)投入水土流失防治資金80多億元，比同期國家的投入還要多，全社會(huì)的水土保持意識(shí)得到一定提高。同時(shí)，會(huì)議認(rèn)為，目前工作中仍然存在一些不足和差距，表現(xiàn)在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)及驗(yàn)收的工作亟待加強(qiáng)，有的地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法主體地位不明確，機(jī)構(gòu)不適應(yīng)工作要求，有的地方工作停滯不前，有的地方監(jiān)督執(zhí)法工作還沒有實(shí)質(zhì)性突破，一些同志思想上還存在著畏難、厭戰(zhàn)情緒。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國水土保持工作處于前所未有的大好時(shí)期，得到了黨中央、國務(wù)院高度重視，全社會(huì)普遍關(guān)注，公眾參與程度不斷提高，投入顯著增加。“十五”期間，在指導(dǎo)思想上要繼續(xù)鞏固已有執(zhí)法成果，以技術(shù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“三大體系”，以建設(shè)示范工程推進(jìn)返還治理，繼續(xù)拓展我們的工作領(lǐng)域。在工作重點(diǎn)上，在繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)治理成果管護(hù)的政策、機(jī)制和措施，在提高方案審批時(shí)效性的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，以信息化為基礎(chǔ)建立水土保持監(jiān)督管理體系。要繼續(xù)重視充分發(fā)揮各級(jí)人大和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，做好宣傳工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系委員、溝通情況、研究問題的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，各位委員要充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極研究當(dāng)前水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推動(dòng)我國水土保持監(jiān)督管理工作提高到一個(gè)新的水平。會(huì)議確定今后一個(gè)階段，研究重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)體系的研究；第二，大面積預(yù)防保護(hù)措施及其技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)研究；第三，水土保持預(yù)防監(jiān)督效益評(píng)價(jià)、測(cè)算體系研究；第四，“三區(qū)”分區(qū)管理機(jī)制研究；第五，城市水土保持模式研究等。
經(jīng)研究，初步確定預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議于2003年秋季在長江流域召開。
附：1中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第三屆委員會(huì)工作報(bào)告
2中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第四次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)優(yōu)秀論文名單
二一年八月二十二日
附1:
中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)
委員會(huì)第三屆委員會(huì)工作報(bào)告
同志們：
我受中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)的委托，作第三屆委員會(huì)工作報(bào)告，請(qǐng)各位委員審議并提出寶貴意見。
中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)自成立以來，已經(jīng)舉辦了三次委員會(huì)會(huì)議和學(xué)術(shù)討論會(huì)，第一次是1995年在山東青島市召開的，總結(jié)了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；第二次是1997年在福建廈門召開的，研究了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和訴訟法等相關(guān)法律知識(shí)；第三次是1999年在廣東珠海召開的，研究討論了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治技術(shù)。這次，在吉林長春市召開水土保持預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第四次會(huì)議和學(xué)術(shù)研討會(huì)，研究討論的內(nèi)容是水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和有關(guān)制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)等。專業(yè)委員會(huì)成立以來，緊緊圍繞水土保持監(jiān)督管理的中心工作，開展了卓有成效的調(diào)查研究和學(xué)術(shù)討論活動(dòng)，取得了一批有價(jià)值的、有指導(dǎo)意義的成果，對(duì)支撐、服務(wù)、完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作起到了積極的推動(dòng)作用。本專業(yè)委員會(huì)之所以能正常開展工作，說明水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)生命力的工作，也說明水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作正在向積極健康方面發(fā)展，這和大家的辛勤工作和對(duì)水土保持監(jiān)督事業(yè)的關(guān)心愛護(hù)是分不開的。今年是《水土保持法》頒布實(shí)施十周年，全國水土保持同仁都通過各種形式和途徑紀(jì)念這個(gè)重要日子，同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究下一步的工作。預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)在這個(gè)時(shí)候召開，意義十分重大。十年來，水土保持監(jiān)督管理工作在《水土保持法》宣傳、法規(guī)體系建設(shè)、隊(duì)伍自身建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、案件查處、方案審批管理等方面都取得了明顯的進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下面就第三次專業(yè)委員會(huì)會(huì)議以來的工作情況做個(gè)總結(jié)。
一、推動(dòng)和開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
針對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一些不規(guī)范問題，從1999年開始，水利部在全國推動(dòng)開展了60個(gè)地(市)和1166個(gè)縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，今年6月份，大部分省已經(jīng)完成了規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收工作。通過規(guī)范化建設(shè)，各地在水土保持宣傳、配套法規(guī)、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、執(zhí)法程序規(guī)范、返還治理示范工程、水土保持方案落實(shí)、“兩費(fèi)”征收等方面有了明顯的提高和推進(jìn)。如江西通過規(guī)范化建設(shè)，監(jiān)督站的面貌煥然一新，各項(xiàng)制度上墻，公務(wù)公開的透明度提高。陜西靖邊縣、榆林市榆陽區(qū)重視規(guī)范化建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，執(zhí)法規(guī)范，執(zhí)法人員著裝整齊，精神面貌好，成為當(dāng)?shù)赜杏绊懙囊粋€(gè)單位。福建三明市水土保持監(jiān)督站，勇于執(zhí)法，善于執(zhí)法，開辦了“110"報(bào)案聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，使案件查處更加及時(shí)，社會(huì)反響很大，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門的權(quán)威，執(zhí)法工作每年都有新的進(jìn)展。
二、水土保持形勢(shì)很好，執(zhí)法環(huán)境有了明顯改善
1999年預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)會(huì)議以來，全國水土保持形勢(shì)很好，表現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，采取了一系列措施加強(qiáng)水土保持工作，全國人大開展了《水土保持法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并責(zé)成有關(guān)省和部門認(rèn)真研究解決執(zhí)法檢查中指出的問題，取得很好的效果。去年《水土保持法》頒布實(shí)施九周年之際，李鵬委員長專門召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門匯報(bào)貫徹實(shí)施《水土保持法》情況，對(duì)水土保持方案“三同時(shí)”制度給予充分肯定，要求抓緊落實(shí)，并要求全國人大和各級(jí)人大要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的執(zhí)法檢查和監(jiān)督，推動(dòng)了全國水土保持執(zhí)法檢查工作，解決了不少實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省開展了《水土保持法》執(zhí)法檢查活動(dòng)。廣西、云南等對(duì)執(zhí)法中存在的問題抓住不放，發(fā)文督促有關(guān)地區(qū)和單位研究解決，這種對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神值得肯定。近兩年來，我們加強(qiáng)了與有關(guān)部門合作與協(xié)調(diào)，先后與鐵道、交通、煤炭、電力、有色等部門就貫徹《水土保持法》，實(shí)行水土保持方案“三同時(shí)”制度，制定了更為詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，基本理順了與有關(guān)部門就水土保持方案審批問題關(guān)系，為《水土保持法》的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。
三、方案編制審批工作逐步走上正軌
隨著《水土保持法》的深入貫徹，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作重點(diǎn)逐步由以執(zhí)法、收費(fèi)，轉(zhuǎn)到方案審批、監(jiān)督實(shí)施上來，這就需要相應(yīng)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)人員支撐和規(guī)范這項(xiàng)工作，為此，我們頒布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制技術(shù)規(guī)范》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案大綱編制規(guī)定》、《規(guī)范水土保持方案編報(bào)程序、編寫格式和內(nèi)容的補(bǔ)充規(guī)定》等技術(shù)文件。審批了6批113個(gè)水土保持方案甲級(jí)資質(zhì)編制單位，組織了14期甲級(jí)資質(zhì)人員上崗培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員3000多人次。各省審批乙、丙級(jí)資質(zhì)單位1189家，并分級(jí)開展了培訓(xùn)工作。同時(shí)，我們還對(duì)前3批資質(zhì)單位進(jìn)行了考核，提出了整改意見，促進(jìn)了編制單位工作行為的進(jìn)一步規(guī)范化。這些工作，為水土保持方案編制審批奠定了很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，需要表揚(yáng)的是浙江省、四川省認(rèn)真執(zhí)行了水土保持方案審批備案制度。近兩年，國家級(jí)、大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作基本步入正軌，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共審查審批水土保持方案17萬多個(gè)，水利部審查審批的水土保持方案130多項(xiàng)，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失治理資金80多億元。
四、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)初步建立，監(jiān)測(cè)工作開始起步
根據(jù)《水土保持法》關(guān)于建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和開展預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的規(guī)定，各省和流域機(jī)構(gòu)抓緊了監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，截止到目前，水利部成立了水土保持監(jiān)測(cè)中心；6個(gè)流域機(jī)構(gòu)成立了水土保持監(jiān)測(cè)中心站；16個(gè)省成立了水土保持監(jiān)測(cè)總站。按照水利部的統(tǒng)一安排，全國開展了第二、第三次水土流失遙感調(diào)查工作，各省參與了這兩次調(diào)查工作，通過這兩次活動(dòng)，各省購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備，開展了技術(shù)培訓(xùn)工作，在實(shí)踐中，技術(shù)人員得到了鍛煉和提高，使機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，并且取得一批豐碩的研究成果，摸清了20世紀(jì)90年代中期水土流失現(xiàn)狀，建立了全國水土流失本底數(shù)據(jù)庫、圖形庫和圖像庫，為公告當(dāng)前水土流失狀況和開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。第二次水土流失遙感調(diào)查工作，推動(dòng)了各地水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展，長委、北京市、河北省在定期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方面已經(jīng)開始著手工作，并取得初步成果，擴(kuò)大了社會(huì)影響，在全國帶了一個(gè)好頭。目前，我們正在組織編制“水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程”和“監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法”，準(zhǔn)備印發(fā)征求各方面意見，這兩個(gè)技術(shù)文件出臺(tái)后，監(jiān)測(cè)就可以做到有規(guī)可依，促進(jìn)監(jiān)測(cè)工作科學(xué)地開展起來。
五、推進(jìn)了城市水土保持工作
1997年9月，水利部選定在大連、青島、深圳、太原、黃山、三明、贛州、涪陵、景洪、韓城等10個(gè)城市開展第一批城市水土保持試點(diǎn)工作，1999年2月，將它們列入“十百千”示范工程。各試點(diǎn)城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴(yán)格按照試點(diǎn)方案和管理辦法的要求，積極開展工作，建立健全機(jī)構(gòu)；組織多部門參與，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，依法監(jiān)督管理，增加水土保持投入，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，城市水土流失防治效果明顯，為城市環(huán)境綠化、美化做出了重要貢獻(xiàn)。去年，10個(gè)城市全部通過驗(yàn)收，并被水利部、財(cái)政部命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。在此基礎(chǔ)上，去年，我部又在30個(gè)城市開展了城市水土保持試點(diǎn)工作，各省也在本省范圍內(nèi)選定了一定數(shù)量的城市開展試點(diǎn)工作。相信通過這項(xiàng)工作，將會(huì)使全國的城市水土保持工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。
盡管水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得很大成效，監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作已經(jīng)基本結(jié)束，但是，距新形勢(shì)的要求，距黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國的要求，與環(huán)保部門、公檢法部門相比，我們的工作還有很大差距，必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，要研究新形勢(shì)、新問題，全面落實(shí)《水土保持法》的各項(xiàng)規(guī)定和制度，進(jìn)一步深入貫徹《水土保持法》。
第一，要統(tǒng)一思想，理清思路。一是要明確規(guī)范化建設(shè)仍然是我們今后一個(gè)時(shí)期的主要工作，驗(yàn)收不等于規(guī)范，要結(jié)合執(zhí)法不到位、收費(fèi)不到位、方案報(bào)批不到位、年度檢查不到位、竣工驗(yàn)收不到位、檔案管理不到位等問題，仔細(xì)認(rèn)真的對(duì)照檢查，缺什么補(bǔ)什么。二是把執(zhí)法檢查作為今后的重要措施，長期堅(jiān)持下去。三是規(guī)范審批程序、驗(yàn)收程序和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并認(rèn)真執(zhí)行備案制度。
第二，要研究制定下一步的工作目標(biāo)。為了使監(jiān)督執(zhí)法工作納入各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)的工作考核內(nèi)容，必須建立工作目標(biāo)，而且應(yīng)該是量化的工作目標(biāo)。一是案件查處率，就是說所有的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是不是都編了方案?是不是都交了費(fèi)?是不是足額交費(fèi)?處理了沒有?結(jié)果如何?二是審批率。如果一個(gè)縣審批的項(xiàng)目沒有達(dá)到該縣該報(bào)方案開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量的80％，說明沒有完成工作目標(biāo)。三是“三同時(shí)”落實(shí)情況，要根據(jù)所批方案的實(shí)施進(jìn)度去檢查。四是恢復(fù)治理示范工程的面積和效果。每個(gè)地方都要有恢復(fù)治理面積占開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目防治責(zé)任面積比率的概念，了解一下，到底破壞大于治理到什么程度，各省都要有這個(gè)數(shù)。五是實(shí)施保護(hù)面積的數(shù)量，要有累計(jì)和新增的概念。其他方面的指標(biāo)，我們還要進(jìn)一步研究細(xì)化。
第三，要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高管理水平。目前，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作發(fā)展很不平衡，有的省越搞越好，有的省反而有退步；有的是上面工作搞得好，下面工作上不去；有的是上面組織指導(dǎo)不力，下面卻搞得有聲有色；有的是非重點(diǎn)治理區(qū)搞得好，重點(diǎn)治理區(qū)搞得差；有的行業(yè)抓得比較順；有的行業(yè)卻一直沒有突破。關(guān)鍵是執(zhí)法力度不夠，措施不力，方法不靈活。因此，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。同時(shí)要規(guī)范執(zhí)法，杜絕執(zhí)法簡(jiǎn)單化、隨意性和執(zhí)法腐敗，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，充分運(yùn)用執(zhí)法文書，做到有法可依，取證科學(xué)準(zhǔn)確，一案一檔，有據(jù)可查。不斷提高管理水平。
第四，要研究新形勢(shì)，解決新問題。圍繞中心工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，研究解決工作中存在的重大問題，銳意進(jìn)取，大膽實(shí)踐，豐富和完善水土保持監(jiān)督管理理論，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作提供有力的思想武器，使預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)更好地發(fā)揮政策研究、工作研究、理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流和團(tuán)結(jié)廣大水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的核心和紐帶作用。
同志們，讓我們繼續(xù)努力為開創(chuàng)水土保持監(jiān)督工作新局面而努力工作。
最后，祝本次會(huì)議取得圓滿成功!
附2：
中國水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)
第四次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)優(yōu)秀論文名單
1《深圳市水土保持方案編報(bào)審批管理實(shí)踐探討》(作者：深圳市水土保持辦公室吳長文、陳霞)
2《對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程驗(yàn)收工作有關(guān)問題的探討》(作者：河北省水利廳水土保持工作總站賈立海)
3《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制問題的思考》(作者：長江水利委員會(huì)水土保持局張小林)
4《執(zhí)法文書與規(guī)范執(zhí)法》(作者：江西省水利廳水土保持處孫禮)
5《正確的執(zhí)法程序是水保行政案件勝敗的關(guān)鍵》(作者：陜西省渭南市水土保持監(jiān)督管理總站孫麗萍)
6《淺談水土保持違法案件證據(jù)的調(diào)查與收集》(作者：陜西省水土保持局茹建峰、李文)
7《關(guān)于對(duì)水土保持“兩費(fèi)”征收與管理使用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》(作者：河南省水土保持監(jiān)督站田穎超、張平、臧宏，黃委會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院楊順群)
8《水土保持行政處罰設(shè)定權(quán)中“與上一級(jí)相抵觸”問題初探》(作者：陜西省水土保持局李文)
9《從落實(shí)“兩項(xiàng)制度”談?wù)袨樵谒帘３址煞ㄒ?guī)貫徹執(zhí)行中的意義》(作者：陜西省榆林市水土保持監(jiān)督總站屈振軍)
10《三明市110體系的實(shí)踐與思考》(作者：福建省水土保持監(jiān)督站陳善沐，三明市水保監(jiān)督站劉朝太)
11《以權(quán)屬管理樹起水利水保工作的權(quán)威》(作者：青島市水土保持監(jiān)督管理站王新華、尚建國)
12《完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、促進(jìn)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)》(作者：山東省水利廳水土保持處王金建)
13《對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)幾個(gè)問題的探討》(作者：湖南省衡陽市水利水電局趙輝)
14《改進(jìn)項(xiàng)目管理機(jī)制落實(shí)“預(yù)防為主”方針》(作者：山西省水利廳水土保持監(jiān)測(cè)中心蔡繼清)
15《水土保持方案的法律特性》(作者：甘肅省水利廳水土保持局尚禎)
16《淺析西部大開發(fā)中水土保持行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》(作者：寧夏回族自治區(qū)靈武市水利水保局楊吉東、楊玉春)
17《城市水土保持初探》(作者：湖南省株洲市水土保持工作站黃正平)水利部辦公廳
內(nèi)部情況通報(bào)[KH+6mm〗第44期按語：
現(xiàn)將全國人大常委會(huì)布赫副委員長、水利部汪恕誠部長、陳雷副部長在《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
二一年九月二十五日
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