陳雷副部長在全國七大流域水土保持工程第十五次工作會議上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2005-06-21 打印本文章 【字體】 大 中 小
抓住機遇 開拓創(chuàng)新
全面推進水土保持生態(tài)建設
(2001年6月18日)
同志們：
今年是邁入新世紀的第一年，也是“十五”起步之年。水利部、財政部聯(lián)合在這里召開“全國七大流域水土保持工程第十五次工作會議”，貫徹落實黨的十五屆五中全會精神、九屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和水利部黨組確定的“十五”水土保持生態(tài)建設任務，總結交流全國八片水土保持重點防治工程的建設經驗，部署下一階段水土保持生態(tài)建設工作。
八片水土保持重點治理工程是我國第一個國家投資大規(guī)模開展水土流失綜合治理的工程。從1983年開始，在財政部的大力支持下，在治理區(qū)各級黨委和政府的高度重視下，水利、財政部門精心組織實施，廣大干部群眾發(fā)揚“自力更生、苦干實干、講求實效、開拓創(chuàng)新”的八片精神，取得了顯著的治理成效，治理區(qū)農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，促進了地方經濟的發(fā)展和群眾脫貧致富，逐步改變了這些地區(qū)的面貌。同時，積累了經驗、走出了路子、樹立了樣板，極大地推動了七大流域水土保持生態(tài)建設。近幾年來，在過去工作的基礎上，各地積極探索，在綜合治理模式、科技推廣、產業(yè)結構調整、項目管理和機制創(chuàng)新等方面又有新的突破，為全國水土保持生態(tài)建設工作創(chuàng)造了好的經驗，值得認真總結，大力宣傳和推廣。借此機會，我就水土保持生態(tài)建設工作談幾點意見。
一、“九五”期間水土保持生態(tài)建設工作的簡要回顧
“九五”期間，我國水土保持生態(tài)建設取得了較為顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)水土流失治理步伐加快
“九五”期間，國家加大了投入力度，以長江上游、黃河上中游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)建設工程全面實施，取得了突破性進展。其主要特點：一是投入力度加大，治理標準提高。“九五”期間中央投入水土保持專項資金418億元，投入地方財政專項資金和其他配套資金40億元。中央補助標準從過去的每平方公里15萬元增加到6萬～10萬元。二是建設步伐加快。“九五”以前，全國每年完成水土流失綜合治理面積3萬～4萬平方公里，1998年起連續(xù)3年全國治理面積突破5萬平方公里。“九五”期間，全國累計完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里，建設基本農田4900萬畝，營造水土保持林142億畝，經濟林5100萬畝，種草2780萬畝。三是突出重點，整體推進。“九五”期間，水土保持工程建設以西部為重點，主要集中在長江上游和黃河上中游，同時，兼顧中東部一些省區(qū)水土流失嚴重的老、少、邊、窮地區(qū)。西部地區(qū)國家投資占同期總投資的80％。
(二)建設了一批質量高、效益好的示范工程
“九五”期間，全國水土保持生態(tài)建設堅持山水田林路綜合治理、綜合開發(fā)，將治理與促進當?shù)厝罕娒撠氈赂弧^(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)開發(fā)相結合。同時，加大小型水利水保工程配套和林草植被建設力度，以小流域綜合治理促進退耕還林還草，不僅取得良好的生態(tài)效益，也取得了明顯的經濟效益和社會效益。特別是在財政部的大力支持下，在全國開展了水土保持生態(tài)建設“十百千”示范工程，在全國各地確定了一大批不同類型區(qū)的治理模式，有10個城市、82個縣、675條小流域成為全國水土保持生態(tài)建設的示范樣板，發(fā)揮了以點帶面的示范輻射作用。如八片治理區(qū)的無定河流域，通過治理，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的11360噸減少到4900噸。內蒙古伊克昭盟重點區(qū)治理程度達到76％，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均糧食從330多斤增加到1300多斤，人均收入從300多元增加到近2000元。通過治理水土流失，許多地方形成了集中連片、各具特色的產業(yè)帶，加快了山區(qū)經濟發(fā)展，促進了治理區(qū)群眾脫貧致富。
(三)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入規(guī)范化軌道
“九五”期間，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得重要進展。完成了全國水土保持重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)的劃分工作，明確了防治重點，“三權、一方案、三同時”制度得到進一步落實，從源頭上、制度上有效地防止了開發(fā)建設項目可能造成的人為水土流失。一是進一步建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市依法制定和實施了本地區(qū)的水土保持法實施辦法，1700多個縣建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構。二是加大了執(zhí)法檢查力度。在各級人大的重視支持下，全國普遍開展了水土保持法執(zhí)法專項檢查，解決了一些重點開發(fā)建設項目和部門執(zhí)法難的問題。三是加強了部門協(xié)作。水利部與鐵路、電力、交通、有色、煤炭等部門聯(lián)合制定了加強開發(fā)建設項目水土保持工作的行政規(guī)章，使水土保持方案編報和“三同時”制度得到全面落實。四是加強了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設。全國有1100多個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，通過健全機構，明確執(zhí)法主體，有力地推動了監(jiān)督執(zhí)法工作的進一步開展，監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設在提高自身素質、規(guī)范執(zhí)法、強化服務、加強管理等方面取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間全國共審批開發(fā)建設項目水土保持方案34萬個，開發(fā)建設單位投入水土流失防治資金近70億元，查處違法案件37萬起，實施預防保護面積10萬多平方公里。
(四)調動了全社會參與水土保持生態(tài)建設的積極性
各級水利水保部門根據(jù)國務院辦公廳《關于進一步加強農村“四荒”資源治理開發(fā)工作的通知》精神，把治理開發(fā)“四荒”(荒山、荒溝、荒丘和荒灘)作為水土保持生態(tài)建設的一項重要內容，以拍賣、租賃、承包、股份合作等方式治理開發(fā)農村“四荒”資源的工作不斷深入，全國涌現(xiàn)出陜西延川的劉世杰、云南元謀的鄭子瓊、山西離石的郭七保等一大批治理開發(fā)“四荒”的大戶。經濟實力雄厚的企業(yè)以及外資也積極參與農村“四荒”資源治理開發(fā)，呈現(xiàn)出跨地區(qū)治理、高技術開發(fā)、規(guī)模化投資的新特點。通過吸引社會資金投入，彌補了國家投資不足，加快了水土流失治理步伐。目前，全國累計有784萬戶(個)農民、下崗職工、企業(yè)家等采取購買、承包、租賃、股份合作等方式治理開發(fā)“四荒”資源19億畝，“九五”期間累計投資40多億元。
(五)水土保持基礎工作和科技推廣應用得到加強
一是加強了水土保持的前期工作。“九五”期間，制定并發(fā)布了水土保持工程規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告編制等暫行規(guī)定，為水土保持項目前期工作和管理工作的規(guī)范化奠定了基礎。完成了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十五”計劃和2010年規(guī)劃》、《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等一批綜合規(guī)劃及專項工程的前期工作，為水土保持生態(tài)建設的發(fā)展奠定了良好的基礎。二是完善了項目建設管理制度。通過國家重點工程的實施，按照基本建設管理程序的要求，結合水土保持項目的特點，制定完善了項目管理辦法和前期工作技術標準。大力推行水土保持工程建設項目責任主體負責制，對治溝骨干工程、機修梯田等重點工程試行招標投標和建設監(jiān)理制，對資金管理推行報賬制。在水土保持工程建設中引入競爭激勵機制，使水土保持項目前期工作、立項審批、計劃下達、檢查驗收等工作逐步規(guī)范，保證了工程建設的質量，提高了效益。三是完成了全國第二次水土流失遙感普查工作。摸清了我國水土流失現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，為水土保持生態(tài)建設提供了宏觀決策的科學依據(jù)。四是進一步加大了科技推廣力度。大力推廣了坡改梯、節(jié)水灌溉、徑流造林、經濟地埂等實用技術，以及“3S”技術在水土保持監(jiān)測、工程建設管理等方面的應用。各地通過科技推廣，提高了水土保持科技含量、工程質量和水土保持綜合效益，加快了防治速度。
“九五”水土保持生態(tài)建設工作取得了顯著的成績，為國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。這些成績的取得，是各級政府高度重視、有關部門大力支持的結果，是廣大水利水保工作者長期辛勤勞動的結果，也是治理區(qū)廣大人民群眾艱苦奮斗的結果。歸納起來，“九五”水土保持工作的主要經驗：一是領導重視，常抓不懈，把水土保持納入政府工作的重要議事日程。甘肅定西縣縣委、政府提出了“水保立縣”的指導方針并長期堅持，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。二是因地制宜、科學規(guī)劃，堅持以小流域為單元，工程措施、生物措施和農藝措施綜合應用，把治理水土流失與促進退耕還林(草)、加快群眾脫貧致富緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。三是堅持預防為主，防治結合，強化水土保持監(jiān)督管理，防止人為造成新的水土流失，鞏固治理成果。四是尊重市場經濟規(guī)律，深化改革，調動全社會治理水土流失的積極性，建立多元化的投入機制。五是廣泛宣傳，示范帶動。通過廣泛宣傳水土流失的危害性和水土保持工作的重要性，增強全社會的水土保持意識，通過建設示范樣板，特別是八片重點工程這樣的示范工程，推動全國水土保持生態(tài)建設。
但是，我們也要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績與黨中央、國務院的要求，與水土流失區(qū)廣大群眾對我們的期望還有很大差距。一是亟待治理的水土流失面積還很大，任務極其艱巨。投入不足、治理速度慢的問題仍然存在，治理質量和效益有待提高。二是新形勢對水土保持生態(tài)建設提出了新的、更高的要求，需要進一步調整思路，統(tǒng)一認識，確立新時期水土保持工作的指導思想，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉變。三是水土保持工作在項目建設管理、高科技應用、投入機制等方面，還不能完全適應市場經濟發(fā)展的要求，需要進一步加大改革力度。我們必須正視問題，迎接挑戰(zhàn)，推動水土保持生態(tài)建設再上新臺階。
二、“十五”期間水土保持生態(tài)建設工作總的要求
(一)當前水土保持生態(tài)建設形勢
進入新世紀，我國水土保持生態(tài)建設面臨著難得的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務院高度重視水土保持生態(tài)建設，從我國社會經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，把水土保持生態(tài)建設擺在突出的位置。特別是1999年江澤民總書記在視察黃河時強調指出：必須把水土保持作為改善農業(yè)生產條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好。黨的十五屆五中全會、中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略都把水土保持生態(tài)建設作為實現(xiàn)國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要內容。二是水利部黨組確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設作為新時期水利建設的一項重要工作，將長江上游、黃河上中游和農牧交錯區(qū)水土保持重點防治工程作為水利建設的重點工程。三是近幾年中央實施積極的財政政策，水土保持生態(tài)建設的資金投入穩(wěn)定增加。農村城鎮(zhèn)化進程的加快、能源結構的變化、產業(yè)結構的調整，以及國家糧食庫存充裕，為水土保持生態(tài)建設提供了有利條件。四是初步形成了全社會參與水土保持生態(tài)建設的格局。水土保持生態(tài)建設與社會經濟發(fā)展、群眾生產生活、環(huán)境質量密切相關，社會各界對水土保持生態(tài)建設高度關注，廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設的積極性很高。五是通過建國50年來水土保持的長期工作實踐，總結出了適合我國國情的水土保持綜合治理的成功路子，并取得了明顯成效，為新時期水土保持生態(tài)建設奠定了良好的基礎。我們一定要認清形勢，增強信心，把握機遇，加快水土保持生態(tài)建設步伐。
應該看到，對于我國水土保持生態(tài)建設來說，既有難得的歷史機遇，也面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)：一是由于人口的不斷增加，對水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力增大，人口、資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾越來越突出。二是我國正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，公路、鐵路、城鎮(zhèn)、水利設施、能源開發(fā)等許多基礎設施都在大規(guī)模地進行建設，對自然資源的開發(fā)強度不斷增加，對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，人為水土流失十分嚴重。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，則很難治理和恢復。西部大開發(fā)建設項目很多，如果不注意保護，將會產生不可逆轉的生態(tài)災難。三是水資源的稀缺構成了干旱、半干旱地區(qū)特別脆弱的生態(tài)環(huán)境，改善這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的難度很大。近幾年連續(xù)干旱少雨，人工種植的林草成活率很低，有的地方僅20％，甚至不到10％，過去種植的林草也有旱死的，天然植被也受到嚴重影響。另一方面，由于人們不合理地利用水資源，擠占了生態(tài)用水，天然綠洲萎縮，甚至消亡，塔里木河和黑河流域下游地區(qū)生態(tài)惡化就是由于不合理地開發(fā)利用水資源而引起的。因此，必須高度重視水資源的合理配置和利用，保證一定的生態(tài)環(huán)境用水，對脆弱的生態(tài)地帶，要實施生態(tài)搶救工程。
從最近完成的全國第二次遙感普查結果來看，全國水土流失仍然面廣量大，防治任務十分艱巨。水土流失綜合治理在局部地區(qū)，特別是水蝕地區(qū)是有成效的。西部地區(qū)特別是風蝕地區(qū)，大江大河地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國需治理的水土流失面積，需要相當長的時間才能得到初步治理。因此，我們要充分認識防治水土流失的艱巨性、復雜性和長期性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感。
(二)“十五”水土保持生態(tài)建設的思路與措施
根據(jù)黨中央、國務院關于水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署和經濟社會發(fā)展對水土保持工作的要求，“十五”期間，水土保持生態(tài)建設要以長江上游、黃河中游特別是黃土高原的多沙粗沙區(qū)和農牧交錯區(qū)為重點，以水土資源有效保護、綜合治理、合理開發(fā)、科學利用為主線，以減輕水旱風沙災害，恢復植被，減少入江入河的泥沙量，建設良好的生態(tài)系統(tǒng)為目標，改善群眾生產生活條件，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持生態(tài)建設工作要進一步調整思路，統(tǒng)一認識，突出重點，明確任務，適應新的要求。
第一，在指導思想上，必須明確把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，突出生態(tài)效益。在注重水土資源開發(fā)利用的同時，更要注重水土資源的有效保護和可持續(xù)利用，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力”的觀點。切實轉變以犧牲生態(tài)為代價，換取一時經濟增長的思想。妥善處理生態(tài)、生產和生活三者之間的關系，處理好生態(tài)效益和經濟效益的關系，既要保證生態(tài)效益的實現(xiàn)，又要充分考慮農民的經濟利益，把生態(tài)建設與提高群眾收入和生活水平有機結合起來。
第二，在防治的方略上，既要加強人工治理，更要注重通過管理和保護，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力，恢復植被，加快水土流失治理的步伐，這是水土保持生態(tài)建設的一個重大戰(zhàn)略調整。發(fā)揮生態(tài)的自然修復能力是人類對自然規(guī)律認識上的升華。我國水土流失面廣量大，僅僅依靠人工治理，無法滿足國民經濟和社會發(fā)展對水土保持生態(tài)建設的要求，而依靠生態(tài)的自我修復能力可以大大加快植被恢復的步伐，改變生態(tài)惡化的局面。要正確處理好人工治理同自然恢復的關系，大面積的植被恢復要靠退耕、禁牧、封育、飛播等措施，通過實施小流域綜合治理，建設基本農田、飼料基地和小型水利水保工程，發(fā)展經濟林和庭院經濟，可以解決農民的生計，為退耕、禁牧和封育保護創(chuàng)造條件，支持和保障大面積的植被恢復，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
第三，在治理措施上，既要堅持山水田林路綜合治理，更要因地制宜，突出重點，分類指導。一要尊重科學，因地制宜，抓關鍵性措施。黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強以治溝骨干工程為重點的壩系建設，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林(草)，促進米糧下川、林草上山。長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?。二要合理利用水資源，安排生態(tài)用水，為植被建設創(chuàng)造條件。生態(tài)建設要充分考慮水資源的承載能力，植被建設要量水而行，西北地區(qū)要以草灌為主，科學選育耐旱樹種草種。三要注重質量和效益，加強基本農田建設和水利配套，大力推廣集雨節(jié)灌等技術，促進農村產業(yè)結構和種植結構的調整。
第四，在組織治理方式上，既要依靠政府組織群眾治理，更要注重把政府推動和依靠市場機制推動結合起來。要遵循經濟規(guī)律，進一步深化改革，創(chuàng)新機制，加大“四荒”資源治理開發(fā)和水保改革的力度。對水土保持工程要明晰所有權，拍賣使用權，搞活經營權，放開建設權，建立良性運行和滾動發(fā)展機制，推廣大戶治理和專業(yè)隊治理的經驗，依靠社會的力量，加快綜合 治理和開發(fā)。
第五，在行業(yè)管理上，既要依法履行水土保持主管部門職能，更要注重歸口管理和組織協(xié)調，發(fā)揮各部門在水土保持生態(tài)建設中的作用，形成全社會共同治理水土流失的合力。重點抓好水土保持生態(tài)建設規(guī)劃和技術標準的制定，研究綜合防治水土流失的技術措施，搞好重點治理工程和示范工程建設，建立水土流失監(jiān)測網絡和監(jiān)測預報信息系統(tǒng)，推進傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉變。
(三)“十五”期間水土保持生態(tài)建設的目標與任務
“十五”期間，水土保持生態(tài)建設要在速度、質量和效益等方面取得新的進展?？偟哪繕耸牵和瓿删C合治理面積25萬平方公里，其中長江流域8萬平方公里，黃河流域7萬平方公里；加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，嚴格控制人為造成新的水土流失；建立水土流失動態(tài)監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)，不斷提高水土保持的科技含量；使進入大江大河的泥沙不斷減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高生活質量，實現(xiàn)國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
主要任務是：對全國水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，分區(qū)防治，分類管理，突出重點，提高綜合防治水平。三江源區(qū)、內蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域實施重點預防保護；晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設的重點區(qū)域實施重點監(jiān)督；長江上游、黃河上中游、珠江南北盤江上游、長城沿線農牧交錯區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治理。
今后一個時期，要根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的要求，繼續(xù)抓好長江上游水土保持重點防治工程和黃河流域水土保持生態(tài)工程建設，全國八片水土流失重點治理工程要繼續(xù)探索水土保持生態(tài)建設的新路子，為全國水土保持生態(tài)建設提供經驗。同時，要抓緊前期工作，力爭“十五”期間將珠江上游南北盤江、重要水源型水庫庫區(qū)、松遼流域黑土地水土保持重點防治工程納入國家基本建設計劃，盡早實施。各地在抓好國家重點工程建設的同時，也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，積極推動面上的水土保持生態(tài)建設。
三、當前要著力做好的幾項工作
(一)搞好規(guī)劃，切實加強各項前期工作
各流域機構要根據(jù)《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十五”計劃及2010年規(guī)劃》和《全國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，抓緊修訂或編制所在流域水土保持生態(tài)建設規(guī)劃，進一步明確水土保持生態(tài)建設的目標、任務和重點布局。各省要根 據(jù)全國和流域規(guī)劃盡快修訂或編制本地區(qū)的水土保持生態(tài)建設規(guī)劃。
要重點抓好珠江流域南北盤江上游、松遼流域上中游第一期水土保持生態(tài)建設工程、全國水土保持監(jiān)測網絡與信息管理系統(tǒng)等項目的前期工作，爭取盡早納入國家基本建設計劃。當前，非常緊迫的是加快塔里木河、黑河流域水土保持生態(tài)建設前期工作進度，盡快完成立項報批工作。各地要按照“水土保持項目前期工作編制規(guī)定”開展前期工作，嚴格執(zhí)行水土保持項目可行性研究報告審查、初步設計審批制度，搞好項目儲備，建立項目庫。
(二)依法行政，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度
一要加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，在全面落實開發(fā)建設項目水土保持方案編報制度的基礎上，重點抓好“三同時”制度的落實，防止人為破壞。二要加強對重點工程治理成果的管護，建立管理責任制，把治理成果管護和封育保護區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。三要加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平。四要抓好第二批城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設試點工作，加強同城建、環(huán)保等有關部門的協(xié)作，做到城市建設與水土保持生態(tài)建設同步，發(fā)揮水利在改善城市生態(tài)環(huán)境中的作用。
(三)深化改革，推進體制和機制創(chuàng)新
要進一步加大改革的力度，使水土保持生態(tài)建設在政策上有突破，在體制和機制上有創(chuàng)新，調動全社會投入水土流失治理的積極性。要按照“誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益”的原則，進一步制定和落實“四荒”資源治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作制治理的力度。各地要總結經驗，積極推進大戶治理，實現(xiàn)“以大帶小”，吸引社會各方面的資金投入水土保持生態(tài)建設。在重點工程施工中，要總結推廣專業(yè)隊治理的經驗，組織機械化施工，集中連片，規(guī)模治理，連續(xù)治理，保證工程建設進度和質量。
(四)強化管理，提高水土保持工程的質量和效益
按基建程序管理是對水土保持項目的新要求，是提高水土保持工程質量與效益的需要，也是水土保持生態(tài)建設自身發(fā)展的需要。國家重點防治工程要逐步推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。各地要根據(jù)水土保持工程特點，積極推行科技承包制、產權預先確認制、資金支付報賬制，確保水土保持生態(tài)建設工程的建設質量和效益。
(五)依靠科技，促進水土保持生態(tài)建設的技術進步
在工程建設中，要大力推廣“3S”等水土保持先進實用技術，建立科研與生產相結合的新機制。充分發(fā)揮科技專家和技術人員的作用，在項目評估、實用技術推廣、檢查驗收等環(huán)節(jié)上把關。組織開展對當前生產實踐亟須解決的重大課題的攻關。加強水土保持技術培訓、基層科技服務體系和監(jiān)測網絡及管理信息系統(tǒng)建設，提高水土保持的科技含量，以信息化促進水土保持的現(xiàn)代化。
(六)以點帶面，抓好“十百千”示范工程
“十百千”示范工程是水利部與財政部共同組織實施的，實施三年來，取得了明顯成效，展示了水土保持生態(tài)建設的成就，為全國生態(tài)環(huán)境建設提供了經驗、樹立了樣板。水利部、財政部將繼續(xù)推進“十百千”示范工程建設，各地要堅持嚴格把關、寧缺勿濫的原則，達標一批、驗收一批，充分發(fā)揮示范工程的帶動作用。
(七)搞好宣傳，增強全社會的水土保持意識
各地要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務院關于水土保持生態(tài)環(huán)境建設的一系列重大戰(zhàn)略決策，宣傳水土保持是改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本性措施，宣傳水土流失重點防治工程取得的顯著成效。通過宣傳，推廣水土保持生態(tài)建設的成功經驗，進一步增強全社會的水土保持意識。
同志們，水土保持生態(tài)建設面臨著大好的發(fā)展機遇，我們要以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署，扎實工作，開拓創(chuàng)新，不斷探索新時期水土保持生態(tài)建設的新路子，使“十五”期間水土保持生態(tài)建設再上一個新臺階。
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