陳雷副部長(zhǎng)在全國(guó)七大流域水土保持工程第十五次工作會(huì)議上的講話
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章 【字體】 大 中 小
抓住機(jī)遇 開(kāi)拓創(chuàng)新
全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)
(2001年6月18日)
同志們：
今年是邁入新世紀(jì)的第一年，也是“十五”起步之年。水利部、財(cái)政部聯(lián)合在這里召開(kāi)“全國(guó)七大流域水土保持工程第十五次工作會(huì)議”，貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)精神、九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和水利部黨組確定的“十五”水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，總結(jié)交流全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)防治工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段水土保持生態(tài)建設(shè)工作。
八片水土保持重點(diǎn)治理工程是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家投資大規(guī)模開(kāi)展水土流失綜合治理的工程。從1983年開(kāi)始，在財(cái)政部的大力支持下，在治理區(qū)各級(jí)黨委和政府的高度重視下，水利、財(cái)政部門(mén)精心組織實(shí)施，廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)“自力更生、苦干實(shí)干、講求實(shí)效、開(kāi)拓創(chuàng)新”的八片精神，取得了顯著的治理成效，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失得到有效治理，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾脫貧致富，逐步改變了這些地區(qū)的面貌。同時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)、走出了路子、樹(shù)立了樣板，極大地推動(dòng)了七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)。近幾年來(lái)，在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，各地積極探索，在綜合治理模式、科技推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目管理和機(jī)制創(chuàng)新等方面又有新的突破，為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)，值得認(rèn)真總結(jié)，大力宣傳和推廣。借此機(jī)會(huì)，我就水土保持生態(tài)建設(shè)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“九五”期間水土保持生態(tài)建設(shè)工作的簡(jiǎn)要回顧
“九五”期間，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了較為顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(一)水土流失治理步伐加快
“九五”期間，國(guó)家加大了投入力度，以長(zhǎng)江上游、黃河上中游為重點(diǎn)的全國(guó)七大流域水土保持生態(tài)建設(shè)工程全面實(shí)施，取得了突破性進(jìn)展。其主要特點(diǎn)：一是投入力度加大，治理標(biāo)準(zhǔn)提高。“九五”期間中央投入水土保持專項(xiàng)資金418億元，投入地方財(cái)政專項(xiàng)資金和其他配套資金40億元。中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的每平方公里15萬(wàn)元增加到6萬(wàn)～10萬(wàn)元。二是建設(shè)步伐加快。“九五”以前，全國(guó)每年完成水土流失綜合治理面積3萬(wàn)～4萬(wàn)平方公里，1998年起連續(xù)3年全國(guó)治理面積突破5萬(wàn)平方公里。“九五”期間，全國(guó)累計(jì)完成水土流失綜合治理面積23萬(wàn)平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田4900萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林142億畝，經(jīng)濟(jì)林5100萬(wàn)畝，種草2780萬(wàn)畝。三是突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。“九五”期間，水土保持工程建設(shè)以西部為重點(diǎn)，主要集中在長(zhǎng)江上游和黃河上中游，同時(shí)，兼顧中東部一些省區(qū)水土流失嚴(yán)重的老、少、邊、窮地區(qū)。西部地區(qū)國(guó)家投資占同期總投資的80％。
(二)建設(shè)了一批質(zhì)量高、效益好的示范工程
“九五”期間，全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持山水田林路綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)，將治理與促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合。同時(shí)，加大小型水利水保工程配套和林草植被建設(shè)力度，以小流域綜合治理促進(jìn)退耕還林還草，不僅取得良好的生態(tài)效益，也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是在財(cái)政部的大力支持下，在全國(guó)開(kāi)展了水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程，在全國(guó)各地確定了一大批不同類型區(qū)的治理模式，有10個(gè)城市、82個(gè)縣、675條小流域成為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的示范樣板，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面的示范輻射作用。如八片治理區(qū)的無(wú)定河流域，通過(guò)治理，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的11360噸減少到4900噸。內(nèi)蒙古伊克昭盟重點(diǎn)區(qū)治理程度達(dá)到76％，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人均糧食從330多斤增加到1300多斤，人均收入從300多元增加到近2000元。通過(guò)治理水土流失，許多地方形成了集中連片、各具特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了治理區(qū)群眾脫貧致富。
(三)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入規(guī)范化軌道
“九五”期間，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得重要進(jìn)展。完成了全國(guó)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)的劃分工作，明確了防治重點(diǎn)，“三權(quán)、一方案、三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)，從源頭上、制度上有效地防止了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可能造成的人為水土流失。一是進(jìn)一步建立健全了水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。全國(guó)已有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市依法制定和實(shí)施了本地區(qū)的水土保持法實(shí)施辦法，1700多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是加大了執(zhí)法檢查力度。在各級(jí)人大的重視支持下，全國(guó)普遍開(kāi)展了水土保持法執(zhí)法專項(xiàng)檢查，解決了一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和部門(mén)執(zhí)法難的問(wèn)題。三是加強(qiáng)了部門(mén)協(xié)作。水利部與鐵路、電力、交通、有色、煤炭等部門(mén)聯(lián)合制定了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的行政規(guī)章，使水土保持方案編報(bào)和“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)。四是加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。全國(guó)有1100多個(gè)縣開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)健全機(jī)構(gòu)，明確執(zhí)法主體，有力地推動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步開(kāi)展，監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在提高自身素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)管理等方面取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“九五”期間全國(guó)共審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案34萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治資金近70億元，查處違法案件37萬(wàn)起，實(shí)施預(yù)防保護(hù)面積10萬(wàn)多平方公里。
(四)調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性
各級(jí)水利水保部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)工作的通知》精神，把治理開(kāi)發(fā)“四荒”(荒山、荒溝、荒丘和荒灘)作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的工作不斷深入，全國(guó)涌現(xiàn)出陜西延川的劉世杰、云南元謀的鄭子瓊、山西離石的郭七保等一大批治理開(kāi)發(fā)“四荒”的大戶。經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)以及外資也積極參與農(nóng)村“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)，呈現(xiàn)出跨地區(qū)治理、高技術(shù)開(kāi)發(fā)、規(guī)?；顿Y的新特點(diǎn)。通過(guò)吸引社會(huì)資金投入，彌補(bǔ)了國(guó)家投資不足，加快了水土流失治理步伐。目前，全國(guó)累計(jì)有784萬(wàn)戶(個(gè))農(nóng)民、下崗職工、企業(yè)家等采取購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等方式治理開(kāi)發(fā)“四荒”資源19億畝，“九五”期間累計(jì)投資40多億元。
(五)水土保持基礎(chǔ)工作和科技推廣應(yīng)用得到加強(qiáng)
一是加強(qiáng)了水土保持的前期工作。“九五”期間，制定并發(fā)布了水土保持工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制等暫行規(guī)定，為水土保持項(xiàng)目前期工作和管理工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。完成了《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等一批綜合規(guī)劃及專項(xiàng)工程的前期工作，為水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。二是完善了項(xiàng)目建設(shè)管理制度。通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)工程的實(shí)施，按照基本建設(shè)管理程序的要求，結(jié)合水土保持項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定完善了項(xiàng)目管理辦法和前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推行水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，對(duì)治溝骨干工程、機(jī)修梯田等重點(diǎn)工程試行招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)資金管理推行報(bào)賬制。在水土保持工程建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，使水土保持項(xiàng)目前期工作、立項(xiàng)審批、計(jì)劃下達(dá)、檢查驗(yàn)收等工作逐步規(guī)范，保證了工程建設(shè)的質(zhì)量，提高了效益。三是完成了全國(guó)第二次水土流失遙感普查工作。摸清了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了宏觀決策的科學(xué)依據(jù)。四是進(jìn)一步加大了科技推廣力度。大力推廣了坡改梯、節(jié)水灌溉、徑流造林、經(jīng)濟(jì)地埂等實(shí)用技術(shù)，以及“3S”技術(shù)在水土保持監(jiān)測(cè)、工程建設(shè)管理等方面的應(yīng)用。各地通過(guò)科技推廣，提高了水土保持科技含量、工程質(zhì)量和水土保持綜合效益，加快了防治速度。
“九五”水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著的成績(jī)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)政府高度重視、有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果，是廣大水利水保工作者長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)的結(jié)果，也是治理區(qū)廣大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。歸納起來(lái)，“九五”水土保持工作的主要經(jīng)驗(yàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓不懈，把水土保持納入政府工作的重要議事日程。甘肅定西縣縣委、政府提出了“水保立縣”的指導(dǎo)方針并長(zhǎng)期堅(jiān)持，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。二是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施綜合應(yīng)用，把治理水土流失與促進(jìn)退耕還林(草)、加快群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三是堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，防止人為造成新的水土流失，鞏固治理成果。四是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化改革，調(diào)動(dòng)全社會(huì)治理水土流失的積極性，建立多元化的投入機(jī)制。五是廣泛宣傳，示范帶動(dòng)。通過(guò)廣泛宣傳水土流失的危害性和水土保持工作的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)，通過(guò)建設(shè)示范樣板，特別是八片重點(diǎn)工程這樣的示范工程，推動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)。
但是，我們也要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績(jī)與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，與水土流失區(qū)廣大群眾對(duì)我們的期望還有很大差距。一是亟待治理的水土流失面積還很大，任務(wù)極其艱巨。投入不足、治理速度慢的問(wèn)題仍然存在，治理質(zhì)量和效益有待提高。二是新形勢(shì)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確立新時(shí)期水土保持工作的指導(dǎo)思想，發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變。三是水土保持工作在項(xiàng)目建設(shè)管理、高科技應(yīng)用、投入機(jī)制等方面，還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步加大改革力度。我們必須正視問(wèn)題，迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階。
二、“十五”期間水土保持生態(tài)建設(shè)工作總的要求
(一)當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)形勢(shì)
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國(guó)家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置。特別是1999年江澤民總書(shū)記在視察黃河時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：必須把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項(xiàng)根本措施，持之以恒地抓緊抓好。黨的十五屆五中全會(huì)、中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略都把水土保持生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是水利部黨組確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時(shí)期水利建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，將長(zhǎng)江上游、黃河上中游和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)水土保持重點(diǎn)防治工程作為水利建設(shè)的重點(diǎn)工程。三是近幾年中央實(shí)施積極的財(cái)政政策，水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入穩(wěn)定增加。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、能源結(jié)構(gòu)的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及國(guó)家糧食庫(kù)存充裕，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供了有利條件。四是初步形成了全社會(huì)參與水土保持生態(tài)建設(shè)的格局。水土保持生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，社會(huì)各界對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注，廣大群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性很高。五是通過(guò)建國(guó)50年來(lái)水土保持的長(zhǎng)期工作實(shí)踐，總結(jié)出了適合我國(guó)國(guó)情的水土保持綜合治理的成功路子，并取得了明顯成效，為新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。
應(yīng)該看到，對(duì)于我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，既有難得的歷史機(jī)遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是由于人口的不斷增加，對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力增大，人口、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。二是我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，公路、鐵路、城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，人為水土流失十分嚴(yán)重。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，則很難治理和恢復(fù)。西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目很多，如果不注意保護(hù)，將會(huì)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)災(zāi)難。三是水資源的稀缺構(gòu)成了干旱、半干旱地區(qū)特別脆弱的生態(tài)環(huán)境，改善這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的難度很大。近幾年連續(xù)干旱少雨，人工種植的林草成活率很低，有的地方僅20％，甚至不到10％，過(guò)去種植的林草也有旱死的，天然植被也受到嚴(yán)重影響。另一方面，由于人們不合理地利用水資源，擠占了生態(tài)用水，天然綠洲萎縮，甚至消亡，塔里木河和黑河流域下游地區(qū)生態(tài)惡化就是由于不合理地開(kāi)發(fā)利用水資源而引起的。因此，必須高度重視水資源的合理配置和利用，保證一定的生態(tài)環(huán)境用水，對(duì)脆弱的生態(tài)地帶，要實(shí)施生態(tài)搶救工程。
從最近完成的全國(guó)第二次遙感普查結(jié)果來(lái)看，全國(guó)水土流失仍然面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨。水土流失綜合治理在局部地區(qū)，特別是水蝕地區(qū)是有成效的。西部地區(qū)特別是風(fēng)蝕地區(qū)，大江大河地區(qū)水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國(guó)需治理的水土流失面積，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能得到初步治理。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)防治水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
(二)“十五”水土保持生態(tài)建設(shè)的思路與措施
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持工作的要求，“十五”期間，水土保持生態(tài)建設(shè)要以長(zhǎng)江上游、黃河中游特別是黃土高原的多沙粗沙區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)為重點(diǎn)，以水土資源有效保護(hù)、綜合治理、合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用為主線，以減輕水旱風(fēng)沙災(zāi)害，恢復(fù)植被，減少入江入河的泥沙量，建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，水土保持生態(tài)建設(shè)工作要進(jìn)一步調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，適應(yīng)新的要求。
第一，在指導(dǎo)思想上，必須明確把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，突出生態(tài)效益。在注重水土資源開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，更要注重水土資源的有效保護(hù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變以犧牲生態(tài)為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想。妥善處理生態(tài)、生產(chǎn)和生活三者之間的關(guān)系，處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要保證生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，又要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，把生態(tài)建設(shè)與提高群眾收入和生活水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
第二，在防治的方略上，既要加強(qiáng)人工治理，更要注重通過(guò)管理和保護(hù)，依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被，加快水土流失治理的步伐，這是水土保持生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重大戰(zhàn)略調(diào)整。發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力是人類對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)上的升華。我國(guó)水土流失面廣量大，僅僅依靠人工治理，無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的要求，而依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力可以大大加快植被恢復(fù)的步伐，改變生態(tài)惡化的局面。要正確處理好人工治理同自然恢復(fù)的關(guān)系，大面積的植被恢復(fù)要靠退耕、禁牧、封育、飛播等措施，通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理，建設(shè)基本農(nóng)田、飼料基地和小型水利水保工程，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和庭院經(jīng)濟(jì)，可以解決農(nóng)民的生計(jì)，為退耕、禁牧和封育保護(hù)創(chuàng)造條件，支持和保障大面積的植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
第三，在治理措施上，既要堅(jiān)持山水田林路綜合治理，更要因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。一要尊重科學(xué)，因地制宜，抓關(guān)鍵性措施。黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強(qiáng)以治溝骨干工程為重點(diǎn)的壩系建設(shè)，上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林(草)，促進(jìn)米糧下川、林草上山。長(zhǎng)江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?。二要合理利用水資源，安排生態(tài)用水，為植被建設(shè)創(chuàng)造條件。生態(tài)建設(shè)要充分考慮水資源的承載能力，植被建設(shè)要量水而行，西北地區(qū)要以草灌為主，科學(xué)選育耐旱樹(shù)種草種。三要注重質(zhì)量和效益，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和水利配套，大力推廣集雨節(jié)灌等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
第四，在組織治理方式上，既要依靠政府組織群眾治理，更要注重把政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)結(jié)合起來(lái)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加大“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)和水保改革的力度。對(duì)水土保持工程要明晰所有權(quán)，拍賣(mài)使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，建立良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推廣大戶治理和專業(yè)隊(duì)治理的經(jīng)驗(yàn)，依靠社會(huì)的力量，加快綜合 治理和開(kāi)發(fā)。
第五，在行業(yè)管理上，既要依法履行水土保持主管部門(mén)職能，更要注重歸口管理和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門(mén)在水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用，形成全社會(huì)共同治理水土流失的合力。重點(diǎn)抓好水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，研究綜合防治水土流失的技術(shù)措施，搞好重點(diǎn)治理工程和示范工程建設(shè)，建立水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)，推進(jìn)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變。
(三)“十五”期間水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)
“十五”期間，水土保持生態(tài)建設(shè)要在速度、質(zhì)量和效益等方面取得新的進(jìn)展?？偟哪繕?biāo)是：完成綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，其中長(zhǎng)江流域8萬(wàn)平方公里，黃河流域7萬(wàn)平方公里；加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格控制人為造成新的水土流失；建立水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，不斷提高水土保持的科技含量；使進(jìn)入大江大河的泥沙不斷減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
主要任務(wù)是：對(duì)全國(guó)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，分區(qū)防治，分類管理，突出重點(diǎn)，提高綜合防治水平。三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫(kù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)預(yù)防保護(hù)；晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)督；長(zhǎng)江上游、黃河上中游、珠江南北盤(pán)江上游、長(zhǎng)城沿線農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)治理。
今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，繼續(xù)抓好長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和黃河流域水土保持生態(tài)工程建設(shè)，全國(guó)八片水土流失重點(diǎn)治理工程要繼續(xù)探索水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子，為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要抓緊前期工作，力爭(zhēng)“十五”期間將珠江上游南北盤(pán)江、重要水源型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、松遼流域黑土地水土保持重點(diǎn)防治工程納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，盡早實(shí)施。各地在抓好國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極推動(dòng)面上的水土保持生態(tài)建設(shè)。
三、當(dāng)前要著力做好的幾項(xiàng)工作
(一)搞好規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)前期工作
各流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》和《全國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，抓緊修訂或編制所在流域水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確水土保持生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)布局。各省要根 據(jù)全國(guó)和流域規(guī)劃盡快修訂或編制本地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。
要重點(diǎn)抓好珠江流域南北盤(pán)江上游、松遼流域上中游第一期水土保持生態(tài)建設(shè)工程、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取盡早納入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。當(dāng)前，非常緊迫的是加快塔里木河、黑河流域水土保持生態(tài)建設(shè)前期工作進(jìn)度，盡快完成立項(xiàng)報(bào)批工作。各地要按照“水土保持項(xiàng)目前期工作編制規(guī)定”開(kāi)展前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審查、初步設(shè)計(jì)審批制度，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立項(xiàng)目庫(kù)。
(二)依法行政，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度
一要加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，在全面落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)，防止人為破壞。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程治理成果的管護(hù)，建立管理責(zé)任制，把治理成果管護(hù)和封育保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。三要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。四要抓好第二批城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)同城建、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，做到城市建設(shè)與水土保持生態(tài)建設(shè)同步，發(fā)揮水利在改善城市生態(tài)環(huán)境中的作用。
(三)深化改革，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新
要進(jìn)一步加大改革的力度，使水土保持生態(tài)建設(shè)在政策上有突破，在體制和機(jī)制上有創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入水土流失治理的積極性。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步制定和落實(shí)“四荒”資源治理開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，加大“四荒”拍賣(mài)、租賃、承包和股份合作制治理的力度。各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)大戶治理，實(shí)現(xiàn)“以大帶小”，吸引社會(huì)各方面的資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)。在重點(diǎn)工程施工中，要總結(jié)推廣專業(yè)隊(duì)治理的經(jīng)驗(yàn)，組織機(jī)械化施工，集中連片，規(guī)模治理，連續(xù)治理，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
(四)強(qiáng)化管理，提高水土保持工程的質(zhì)量和效益
按基建程序管理是對(duì)水土保持項(xiàng)目的新要求，是提高水土保持工程質(zhì)量與效益的需要，也是水土保持生態(tài)建設(shè)自身發(fā)展的需要。國(guó)家重點(diǎn)防治工程要逐步推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。各地要根據(jù)水土保持工程特點(diǎn)，積極推行科技承包制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制、資金支付報(bào)賬制，確保水土保持生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量和效益。
(五)依靠科技，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步
在工程建設(shè)中，要大力推廣“3S”等水土保持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的新機(jī)制。充分發(fā)揮科技專家和技術(shù)人員的作用，在項(xiàng)目評(píng)估、實(shí)用技術(shù)推廣、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上把關(guān)。組織開(kāi)展對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐亟須解決的重大課題的攻關(guān)。加強(qiáng)水土保持技術(shù)培訓(xùn)、基層科技服務(wù)體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水土保持的科技含量，以信息化促進(jìn)水土保持的現(xiàn)代化。
(六)以點(diǎn)帶面，抓好“十百千”示范工程
“十百千”示范工程是水利部與財(cái)政部共同組織實(shí)施的，實(shí)施三年來(lái)，取得了明顯成效，展示了水土保持生態(tài)建設(shè)的成就，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立了樣板。水利部、財(cái)政部將繼續(xù)推進(jìn)“十百千”示范工程建設(shè)，各地要堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)、寧缺勿濫的原則，達(dá)標(biāo)一批、驗(yàn)收一批，充分發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用。
(七)搞好宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)
各地要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列重大戰(zhàn)略決策，宣傳水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本性措施，宣傳水土流失重點(diǎn)防治工程取得的顯著成效。通過(guò)宣傳，推廣水土保持生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。
同志們，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著大好的發(fā)展機(jī)遇，我們要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子，使“十五”期間水土保持生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
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