水利部關于加強封育保護，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，加快水土流失防治步伐的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章 【字體】 大 中 小
水保［2001］529號
部直屬各單位，各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)建設和實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加快水土流失防治步伐，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求，根據(jù)中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，水土保持生態(tài)建設要注重依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。為搞好新時期水土保持生態(tài)建設工作，現(xiàn)通知如下：
一、積極適應新形勢，進一步調(diào)整工作思路
建國以來，特別是改革開放以來，我國水土保持生態(tài)建設取得了舉世矚目的成績，為改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但必須清醒地看到，一方面，由于我國特殊的自然地理條件，加之不合理的生產(chǎn)建設活動，長江、黃河等大江大河中上游地區(qū)、風沙區(qū)水土流失仍然嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，對當?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展構成嚴重威脅，也對其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來嚴重影響。另一方面，隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會對生態(tài)建設和環(huán)境保護工作高度關注，改善與提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求十分迫切。黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境建設高度重視，對新世紀生態(tài)建設做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出15年初見成效，30年大見成效，經(jīng)過半個世紀努力實現(xiàn)山川秀美的宏偉目標。各級水利部門一定要從我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，充分認識防治水土流失工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，把水土保持生態(tài)建設作為新時期水利建設的重要任務之一。按照江澤民總書記“七·一”講話中提出的“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”的重要指示，采取新舉措，切實搞好水土保持生態(tài)建設。
新時期水土保持生態(tài)建設，必須在堅持幾十年成功經(jīng)驗的基礎上，適應新形勢，調(diào)整思路，加快發(fā)展。既要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)動廣大群眾堅持不懈開展治理，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。按照朱基總理在“十五”計劃綱要報告中指出的“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障”的重要指示精神，加大封育保護的力度。實踐證明，依靠生態(tài)的自我修復能力是費省效宏、加快治理速度的有效途徑，可以在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)恢復。各級水利部門要從戰(zhàn)略的高度認識開展這項工作的重要性，努力探索，積極推進。
二、因地制宜，為生態(tài)自我修復創(chuàng)造條件
發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，關鍵是抓好封育保護工作，要解決好封育區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，確保封得住，有效果，不反復。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進群眾脫貧致富，實現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護的目標，促進人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要堅持以小流域為單元進行綜合治理，在經(jīng)濟比重大、人口密集、水土流失治理任務緊迫的區(qū)域，必須進一步加大小流域綜合治理的力度，通過實施小流域綜合治理、綜合開發(fā)，改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進群眾脫貧致富，從而推動與促進封育保護工作。二是要充分發(fā)揮水利在生態(tài)建設中的重要作用。農(nóng)牧交錯區(qū)、“三化”草原區(qū)、內(nèi)陸河流域等嚴重風沙地區(qū)，要合理開發(fā)利用水資源，安排生態(tài)用水，搞好水源和節(jié)水工程建設，發(fā)展高產(chǎn)飼草料基地，大力推行舍飼、輪封輪牧，以水定需，以草定畜，發(fā)展集約、高效畜牧業(yè)。在山區(qū)、丘陵區(qū)，要加大集雨節(jié)灌工程、小型水利水保工程的建設力度，建設旱澇保收的基本農(nóng)田，調(diào)整種植業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是要通過發(fā)展小水電，開發(fā)利用風能、太陽能，對用煤戶在價格上給予適當補貼，以電代柴、以煤代柴，大力推廣沼氣和節(jié)柴灶等措施解決好封育區(qū)的能源問題。四是在一些居民分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的邊遠地區(qū)，結合小城鎮(zhèn)建設，小型水利和基本農(nóng)田建設，實施生態(tài)移民工程，集中安置，恢復生態(tài)。
實施大面積封育保護，依靠生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失治理，是一項綜合性強、涉及部門多的工作。各級水利部門要在政府的統(tǒng)一領導下，主動參與，履行職責，搞好水土保持生態(tài)修復的整體規(guī)劃，加強技術指導與服務，要充分利用當前國家開展生態(tài)環(huán)境重點治理、退耕還林、防沙治沙等有關生態(tài)建設項目的時機，解決好農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，積極推進封育保護工作，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，形成齊抓共管的局面。
三、采取切實措施，加大封育保護工作力度
當前各級水利部門要重點抓好以下幾方面的工作：
一是落實責任，加強監(jiān)管。各地要對已經(jīng)治理過的地區(qū)和正在開展的國家水土保持重點項目區(qū)，認真進行一次專項檢查，針對存在的問題采取措施。要制定和完善有關制度及鄉(xiāng)規(guī)民約，全面實施封山禁牧或輪牧，建立管護制度，把封育保護責任落實到村到戶。凡是擬開展的項目區(qū)，在治理的同時必須實行封山禁牧。對重要水源地、重要江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游、“三化”草原區(qū)及沙漠邊緣等生態(tài)脆弱區(qū)和地廣人稀地區(qū)要實施重點預防保護和封育，分期分批劃定范圍，依法公告，嚴格封禁。
二是明確任務，落實投資。各地在編制水土保持工程項目規(guī)劃和制定年度計劃時，要把封育保護或封禁治理措施作為一項重要內(nèi)容；對在建項目的目標和任務，可根據(jù)實際情況作必要的調(diào)整，加大封育保護任務的比重。要落實封育保護措施的資金投入，各級業(yè)務部門下達的水土保持投資中，可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況明確一定比例的資金用于封育保護的投入。對封育治理要做到范圍、措施、投入、人員四落實。要建立封育保護區(qū)檔案，并進行效益監(jiān)測評估。
在小流域綜合治理措施中要因地制宜地加大封育保護和封禁治理的比重，除了安排必要的基本農(nóng)田和經(jīng)濟林建設任務外，要盡可能地采取封育措施，促進植被自然恢復。要把小流域綜合治理同促進大面積實施封育保護結合起來。封育保護區(qū)內(nèi)，要因地制宜地采取補植、飛播、撫育、防治病蟲害等措施，以人工治理促進自然恢復，盡快恢復植被，提高防護功能。
三是在長江上游、黃河中上游地區(qū)實施水土保持生態(tài)修復試點工程。在今年國家實施的長江上中游和黃河中上游水土保持重點防治工程中，安排專項資金，重點開展源頭區(qū)水土保持生態(tài)保護、塔里木河和黑河下游綠洲生態(tài)恢復。同時，有代表性地選擇一些縣、市或地區(qū)，開展水土保持生態(tài)修復試點工程，進一步總結探索依靠生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失治理的路子。各地要認真總結當?shù)卦诎l(fā)揮生態(tài)自我修復能力、恢復生態(tài)方面取得的成功經(jīng)驗和采取的有效措施，積極開展試點工作，積累經(jīng)驗，為全面開展封育保護提供經(jīng)驗。
四是強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。要進一步加強監(jiān)督執(zhí)法工作，把治理成果管護、封育保護區(qū)監(jiān)督管理工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作，使封育保護措施落到實處。各地要認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，進一步建立健全水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案報告制度和“三同時”制度。嚴格禁止亂砍濫伐、濫挖中草藥等，對破壞地貌植被的行為要嚴肅查處，堅決制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。
二OO一年十一月二十八日
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