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水利部關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章【字體】大中小

水保［2001］529號(hào)

部直屬各單位，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加快水土流失防治步伐，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，根據(jù)中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，水土保持生態(tài)建設(shè)要注重依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。為搞好新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)工作，現(xiàn)通知如下：

　　一、積極適應(yīng)新形勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整工作思路

　　建國以來，特別是改革開放以來，我國水土保持生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成績，為改善水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，一方面，由于我國特殊的自然地理?xiàng)l件，加之不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，長江、黃河等大江大河中上游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)水土流失仍然嚴(yán)重，生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也對(duì)其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。另一方面，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作高度關(guān)注，改善與提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求十分迫切。黨中央、國務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，對(duì)新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，提出15年初見成效，30年大見成效，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)努力實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。各級(jí)水利部門一定要從我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)防治水土流失工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時(shí)期水利建設(shè)的重要任務(wù)之一。按照江澤民總書記“七·一”講話中提出的“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們?cè)趦?yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”的重要指示，采取新舉措，切實(shí)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)，必須在堅(jiān)持幾十年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)整思路，加快發(fā)展。既要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)動(dòng)廣大群眾堅(jiān)持不懈開展治理，又要注重依靠大自然力量，改善生態(tài)環(huán)境。按照朱基總理在“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告中指出的“要注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障”的重要指示精神，加大封育保護(hù)的力度。實(shí)踐證明，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力是費(fèi)省效宏、加快治理速度的有效途徑，可以在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)恢復(fù)。各級(jí)水利部門要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要性，努力探索，積極推進(jìn)。

　　二、因地制宜，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件

　　發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，關(guān)鍵是抓好封育保護(hù)工作，要解決好封育區(qū)群眾的生活問題、收入問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，確保封得住，有效果，不反復(fù)。因此，必須采取綜合措施，改善水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)小范圍高效開發(fā)利用、大面積封育保護(hù)的目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧相處，人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一是要堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，在經(jīng)濟(jì)比重大、人口密集、水土流失治理任務(wù)緊迫的區(qū)域，必須進(jìn)一步加大小流域綜合治理的力度，通過實(shí)施小流域綜合治理、綜合開發(fā)，改善治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)群眾脫貧致富，從而推動(dòng)與促進(jìn)封育保護(hù)工作。二是要充分發(fā)揮水利在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、“三化”草原區(qū)、內(nèi)陸河流域等嚴(yán)重風(fēng)沙地區(qū)，要合理開發(fā)利用水資源，安排生態(tài)用水，搞好水源和節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展高產(chǎn)飼草料基地，大力推行舍飼、輪封輪牧，以水定需，以草定畜，發(fā)展集約、高效畜牧業(yè)。在山區(qū)、丘陵區(qū)，要加大集雨節(jié)灌工程、小型水利水保工程的建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是要通過發(fā)展小水電，開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能，對(duì)用煤戶在價(jià)格上給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以電代柴、以煤代柴，大力推廣沼氣和節(jié)柴灶等措施解決好封育區(qū)的能源問題。四是在一些居民分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，小型水利和基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施生態(tài)移民工程，集中安置，恢復(fù)生態(tài)。

　　實(shí)施大面積封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失治理，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及部門多的工作。各級(jí)水利部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)參與，履行職責(zé)，搞好水土保持生態(tài)修復(fù)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，要充分利用當(dāng)前國家開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理、退耕還林、防沙治沙等有關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，解決好農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問題，積極推進(jìn)封育保護(hù)工作，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的局面。

　　三、采取切實(shí)措施，加大封育保護(hù)工作力度

　　當(dāng)前各級(jí)水利部門要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　　一是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。各地要對(duì)已經(jīng)治理過的地區(qū)和正在開展的國家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在的問題采取措施。要制定和完善有關(guān)制度及鄉(xiāng)規(guī)民約，全面實(shí)施封山禁牧或輪牧，建立管護(hù)制度，把封育保護(hù)責(zé)任落實(shí)到村到戶。凡是擬開展的項(xiàng)目區(qū)，在治理的同時(shí)必須實(shí)行封山禁牧。對(duì)重要水源地、重要江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游、“三化”草原區(qū)及沙漠邊緣等生態(tài)脆弱區(qū)和地廣人稀地區(qū)要實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)和封育，分期分批劃定范圍，依法公告，嚴(yán)格封禁。

　　二是明確任務(wù)，落實(shí)投資。各地在編制水土保持工程項(xiàng)目規(guī)劃和制定年度計(jì)劃時(shí)，要把封育保護(hù)或封禁治理措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；對(duì)在建項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，可根據(jù)實(shí)際情況作必要的調(diào)整，加大封育保護(hù)任務(wù)的比重。要落實(shí)封育保護(hù)措施的資金投入，各級(jí)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的水土保持投資中，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況明確一定比例的資金用于封育保護(hù)的投入。對(duì)封育治理要做到范圍、措施、投入、人員四落實(shí)。要建立封育保護(hù)區(qū)檔案，并進(jìn)行效益監(jiān)測評(píng)估。

　　在小流域綜合治理措施中要因地制宜地加大封育保護(hù)和封禁治理的比重，除了安排必要的基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)任務(wù)外，要盡可能地采取封育措施，促進(jìn)植被自然恢復(fù)。要把小流域綜合治理同促進(jìn)大面積實(shí)施封育保護(hù)結(jié)合起來。封育保護(hù)區(qū)內(nèi)，要因地制宜地采取補(bǔ)植、飛播、撫育、防治病蟲害等措施，以人工治理促進(jìn)自然恢復(fù)，盡快恢復(fù)植被，提高防護(hù)功能。

　　三是在長江上游、黃河中上游地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。在今年國家實(shí)施的長江上中游和黃河中上游水土保持重點(diǎn)防治工程中，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)開展源頭區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)、塔里木河和黑河下游綠洲生態(tài)恢復(fù)。同時(shí)，有代表性地選擇一些縣、市或地區(qū)，開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，進(jìn)一步總結(jié)探索依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失治理的路子。各地要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)?shù)卦诎l(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力、恢復(fù)生態(tài)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和采取的有效措施，積極開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，為全面開展封育保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)。

　　四是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，把治理成果管護(hù)、封育保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作，使封育保護(hù)措施落到實(shí)處。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，進(jìn)一步建立健全水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告制度和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格禁止亂砍濫伐、濫挖中草藥等，對(duì)破壞地貌植被的行為要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決制止邊治理、邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

二OO一年十一月二十八日

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