陳雷副部長在《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章 【字體】 大 中 小依法防止水土流失促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展
(2001年8月9日)
尊敬的布赫副委員長，各位代表、同志們：
在江澤民總書記做出關于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川重要批示四周年之際，我們在這里召開《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會，重溫江澤民總書記重要批示精神，回顧總結《水土保持法》實施以來取得的成就和經驗，表彰先進，交流經驗，對于貫徹落實好黨中央、國務院關于“十五”水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略部署，加快水土保持生態(tài)建設，具有十分重要的意義。布赫副委員長在百忙中親臨會議并作重要講話，是對我們工作的極 大支持和鼓舞。在此，我代表水利部向長期以來關心、支持水土保持工作的布赫副委員長、各有關部門的領導和首都新聞界的朋友們表示衷心的感謝!向來自水土保持生態(tài)建設第一線的同志們致以親切的問候!
根據(jù)會議安排，我就《水土保持法》貫徹實施情況和“十五”水土保持工作向大會作一匯報。
一、十年來我國水土保持工作的回顧
《水土保持法》頒布實施的十年，是黨中央、國務院高度重視水土保持生態(tài)建設的十年。1992年國務院召開了全國第五次水土保持工作會議，研究部署貫徹《水土保持法》。1993年國務院5號文件發(fā)出“關于加強水土保持工作的通知”，要求“各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。確立了水土保持在國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位。1997年江澤民總書記做出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川的重要批示，國務院專門在陜北召開了治理水土流失、建設生態(tài)農業(yè)現(xiàn)場經驗交流會，印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，極大地推動了水土流失防治工作。1999年江澤民總書記進一步強調“必須把水土保持作為改善農業(yè)生產條件、生態(tài)環(huán)境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”，為水土保持生態(tài)建設指明了方向，確立了目標。隨后，黨中央、國務院又把生態(tài)建設作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本和切入點，使水土保持生態(tài)建設進入了一個新的發(fā)展時期。
十年來，水行政主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，在各級人大、政府和有關部門的支持、配合下，認真履行《水土保持法》賦予的職責，水土保持生態(tài)系統(tǒng)保護和建設工作取得了明顯成效，積累了豐富的經驗，涌現(xiàn)出一大批先進典型和示范樣板。
第一，水土流失綜合治理步伐加快。以長江上游、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態(tài)建設工程全面實施，取得了突破性進展。十年累計完成水土流失綜合治理面積38萬平方公里。其主要特點：一是投入力度加大，建設步伐加快。十年來，中央共投入水土保持專項資金50億元，地方投入財政專項資金和其他配套資金40億元，吸引社會投資129億元，群眾投勞125億工日。年綜合治理面積由過去的2萬～3萬平方公里，提高到4萬～5萬平方公里，特別是1998年以來，連續(xù)3年年均治理面積超過5萬平方公里。二是突出重點，整體推進。水土保持生態(tài)建設以西部為重點，主要集中在長江上游和黃河中上游，同時，兼顧中東部一些省區(qū)的水土流失嚴重地區(qū)。各地都明確了治理重點，在全國水土流失比較嚴重的810個縣范圍內，開展綜合治理的小流域有1萬多條，推動了全國水土保持生態(tài)建設工作。三是堅持因地制宜，科學規(guī)劃。以小流域為單元，進行“山、水、田、林、路”綜合治理、綜合開發(fā)，取得了顯著的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。長江流域水土保持重點治理開展十年來，累計治理水土流失面積近7萬平方公里，1700萬畝坡耕地得到治理，900多萬畝坡耕地實現(xiàn)退耕還林還草，林草覆蓋率由治理前的26％提高到46％，每年減少土壤侵蝕量18億噸。黃河流域近十年共完成治理面積1058萬平方公里，建設治溝骨干工程1000多座，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到較大改善，入河泥沙明顯減少。年均減少入黃泥沙3億噸，開展重點治理的無定河、三川河、汾河等支流減沙量都在40％以上。在全國各地建設了一大批不同類型區(qū)的治理模式和水土保持生態(tài)建設的示范樣板，開展了“十百千”示范工程，有10個城市、138個縣、1100條小流域成為全國水土保持生態(tài)建設的示范樣板。
第二，水土保持預防監(jiān)督得到全面加強。十年來，各級水行政主管部門認真貫徹預防為主的方針，監(jiān)督執(zhí)法工作取得重要進展。一是基本建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，全國29個省、自治區(qū)、直轄市依法頒布實施了《水土保持法實施辦法》和《水土保持設施補償費、水土流失防治費征收使用管理辦法》，縣級以上制定的《水土保持法》配套法規(guī)有2000多個。全國31個省、自治區(qū)、直轄市的150多個地、市和1500多個縣、市、區(qū)建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，共有專職及兼職執(zhí)法人員64萬人。全國大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市依法劃分了水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)，明確了防治重點，并向社會公告。二是加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。圍繞開發(fā)建設項目水土保持方案報告制度和同時設計、同時施工、同時投產使用(三同時)制度的落實，加強監(jiān)督檢查，從源頭上、制度上控制和預防開發(fā)建設項目可能造成的人為水土流失。全國普遍開展了水土保持執(zhí)法專項檢查，查處了一批違反《水土保持法》的重大案件，解決了一些重點開發(fā)建設項目和部門執(zhí)法難的問題。三是加強規(guī)范化建設。為規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率，在全國1100多個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來通過監(jiān)督執(zhí)法，實施預防保護面積20多萬平方公里，累計查處違法案件6萬多件，全國各級水行政主管部門審批水土保持方案17萬多項，其中水利部審批大型項目水土保持方案120個，開發(fā)建設單位累計投入水土保持防治經費80多億元。在一些地方扭轉了過去“一方治理、多方破壞”的狀況，初步落實了“誰造成水土流失，誰負責治理”的規(guī)定，在一定程度上遏制了人為水土流失惡化的趨勢。
第三，水土保持改革不斷深化。20世紀90年代以來，在以戶承包治理小流域的基礎上，各地按照市場經濟體制的要求，積極探索改革措施，采取拍賣、租賃以及股份合作等形式加快了“四荒”資源治理的步伐，建立了多種形式的治理責任制。隨著《水土保持法》的頒布實施，農民的合法權益得到法律的保護，政策和機制進一步完善，水土保持改革不斷深化。一是極大地調動了廣大群眾治理水土流失的積極性。誰治理誰受益，群眾成為治理開發(fā)“四荒”的主體，增強了權屬感和穩(wěn)定感，加快了水土保持治理步伐。二是形成了多元化的投入機制。治理開發(fā)“四荒”不僅水土流失區(qū)的群眾投資投勞，而且機關團體、廠礦企事業(yè)單位、城市職工以及個體戶也紛紛參與，彌補了國家投資不足，改變了水土流失治理單純依靠國家投資、群眾投勞的狀況。據(jù)統(tǒng)計，目前全國累計已有878萬戶農民、城市職工、企業(yè)家等購買、承包、租賃、股份合作開發(fā)“四荒”資源362億畝，已初步治理19億畝。十年來，社會投入水土保持生態(tài)建設的資金累計達到70多億元。
第四，水土保持科技事業(yè)有了新發(fā)展。在大力進行水土流失防治的同時，圍繞水土保持基礎理論研究、實用技術推廣、高新技術應用等，進一步加強水土保持科學研究和技術推廣工作，取得了一系列科技成果。全國已鑒定驗收的水土保持科技成果共有3000多項，其中300多項獲得省部級以上科技進步獎。一是基本建立了適應不同地區(qū)、不同地理環(huán)境、不同土壤侵蝕類型的水土流失防治方法、模式和技術措施，形成了以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程措施、林草植被措施和蓄水保土耕作措施優(yōu)化配置的技術體系。二是水土保持科技在生產實踐中發(fā)揮了重要作用。如在黃河中游的機修梯田、淤地壩，西北干旱地區(qū)植被恢復和雨水利用，長江流域的坡面水系建設中應用了大量先進實用技術，提高了水土流失治理的科技含量，加快了治理速度。三是大力推廣應用高新技術。在水土保持工作中逐步推廣應用了遙感監(jiān)測技術、信息管理技術和一些生物化學技術，提高了工作質量和效率。四是加強基礎工作。制定了《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等一批綜合性規(guī)劃，頒布了一系列水土保持治理和預防監(jiān)督的技術規(guī)范、規(guī)程和標準，為水土保持生態(tài)建設奠定了良好的基礎。
第五，全民的水土保持意識和法制觀念明顯提高。十年來，各級水行政主管部門通過貫徹《水土保持法》和廣泛宣傳水土保持的建設成就、水土流失的危害性，全社會對水土保持的關心、重視、支持和參與程度不斷提高，各級政府和領導更加重視、支持水土保持執(zhí)法工作。開發(fā)建設單位提高了有關防治水土流失工作的自覺性，在開發(fā)建設過程中加強了水土保持工作，出現(xiàn)了不少依法搞好水土保持的開發(fā)建設項目先進單位和個人。水土流失區(qū)的廣大干部群眾保護環(huán)境、治山治水的積極性空前高漲，全民的水土保持意識普遍提高，法制觀念明顯增強。水土流失是我國頭號環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)建設的主體，水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，日益深入人心。
十年來，通過全面貫徹實施《水土保持法》，我國水土保持工作取得了顯著的成績，為促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。歸納起來，水土保持工作的主要經驗：一是加強領導，落實目標責任。在全國25個省、自治區(qū)、直轄市建立了各級政府領導任期內的水土保持目標責任制，把防治水土流失作為各級領導干部政績考核的一項重要內容。24個省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立了每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。通過落實責任，水土保持工作提上了各級政府的重要議事日程。二是依法行政，加強部門之間的配合。水利部與國家計委、國家環(huán)保局、鐵道部、交通部、國家電力公司、國家有色金屬工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局等部門聯(lián)合發(fā)文，按照《水土保持法》的要求就開發(fā)建設項目水土保持方案的落實做出專門規(guī)定。認真實行水土保持方案“三同時”制度，落實“誰開發(fā)，誰保護；誰破壞，誰治理”責任制。同時，依法加大違法案件查處力度，發(fā)揮人大和輿論監(jiān)督作用，開展執(zhí)法檢查，有效地推動了《水土保持法》的貫徹實施。三是積極探索，開拓創(chuàng)新。水土保持的發(fā)展既要堅持幾十年實踐的成功經驗，又要根據(jù)社會經濟發(fā)展的新形勢和黨中央、國務院對水土保持工作的新要求，不斷調整思路，采取新的對策，把治理水土流失與群眾脫貧致富、農村產業(yè)結構調整、地方經濟發(fā)展緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。實施封育保護，依靠生態(tài)的自我修復能力，加快植被恢復和生態(tài)建設步伐，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
但是，我們也要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績與黨中央、國務院的要求，與水土流失區(qū)廣大群眾對我們的期望還有很大差距。一是亟待治理的水土流失面積還很大，任務極其艱巨。投入不足、治理速度慢的問題仍然存在，治理質量和效益有待進一步提高。二是一些地方水土保持意識和法制觀念有待進一步增強。有的部門在工程建設中追求短期經濟效益，沒有依法落實水土保持“三同時”制度，造成新的水土流失。以言代法、以權壓法、有法不依的現(xiàn)象仍然存在。三是水土保持工作在項目建設管理、高科技應用、投入機制等方面，還不能完全適應市場經濟發(fā)展的要求，需要進一步加大改革力度。
從最近完成的全國第二次遙感調查結果來看，全國水土流失仍然面廣量大，防治任務十分艱巨。西部地區(qū)特別是風蝕地區(qū)，長江、黃河等大江大河中上游地區(qū)水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現(xiàn)在的防治速度，全國宜治理的水土流失地區(qū)，要近半個世紀的時間才能得到初步治理，因此，要充分認識防治水土流失的艱巨性、復雜性和長期性。
二、“十五”水土保持工作的目標、任務與措施
進入新世紀，我國水土保持生態(tài)建設面臨著難得的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務院高度重視水土保持生態(tài)建設，從我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從國家生態(tài)安全的高度，從中華民族生存與發(fā)展的高度，把水土保持生態(tài)建設擺在突出的位置。黨的十五屆五中全會、中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略都把水土保持生態(tài)建設作為實現(xiàn)國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要內容。二是水利部黨組按照中央的治水方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態(tài)建設作為新時期水利建設的一項重要工作。三是近幾年中央實施積極的財政政策，水土保持生態(tài)建設的資金投入穩(wěn)定增加。農村城鎮(zhèn)化進程的加快、能源結構的變化、產業(yè)結構的調整，以及國家糧食庫存充裕，為水土保持生態(tài)建設提供了有利條件。四是通過水土保持的長期工作實踐，總結出了適合我國國情的水土保持綜合治理的路子，經過十年貫徹實施《水土保持法》，走上了依法防治水土流失的軌道，為新時期水土保持生態(tài)建設奠定了良好的基礎。
“十五”期間，我國水土保持生態(tài)建設既要堅持成功的經驗，又要適應新形勢，調整思路，采取對策，在水土保持生態(tài)建設的速度、質量和效益方面取得新的突破和進展。新時期水土保持生態(tài)建設總的思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，把水土保持作為改善農業(yè)生產條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施，以水土資源的節(jié)約保護、合理開發(fā)、科學利用、綜合治理、優(yōu)化配置為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動力，以減輕水、旱、風、沙災害，改善農業(yè)生產條件和農民生活條件，建設良好生態(tài)環(huán)境為目標。預防為主，保護優(yōu)先，依法行政，強化監(jiān)督，堅持以小流域為單元的綜合治理，充分依靠生態(tài)的自我修復能力，突出重點，抓好示范，改革體制，創(chuàng)新機制，完善制度，強化管理，發(fā)揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
水土保持生態(tài)建設的近期目標與任務是：根據(jù)劃分確定的全國水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)(“三區(qū)”)，分區(qū)防治，分類指導，突出重點，提高綜合防治水平。三江源區(qū)、內蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)和生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域實施重點預防保護；晉陜蒙接壤區(qū)、豫陜晉接壤區(qū)及西部開發(fā)建設的重點區(qū)域實施重點監(jiān)督；長江上游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、京津周邊風沙源、黑河、塔河等水土流失嚴重地區(qū)實施重點治理。“十五”期間完成綜合治理面積25萬平方公里，使進入大江大河的泥沙得到減少，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢；建立全國水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和管理信息系統(tǒng)，水土保持科技要有新的突破和進展，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質量，發(fā)展經濟做出新的貢獻。實現(xiàn)上述目標與任務的主要措施是：
第一，進一步提高認識，加強領導，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署上來。各級水行政主管部門要進一步當好政府的參謀，切實加強對水土保持工作的組織領導，落實地方行政領導任期內的水土保持目標責任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。根據(jù)新形勢和新要求，按照法律規(guī)定制定好當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，組織和發(fā)動廣大群眾堅持不懈地治理水土流失，搞好水土保持生態(tài)建設。
第二，進一步加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，在全面落實開發(fā)建設項目水土保持方案編報制度的基礎上，重點抓好“三同時”制度的落實，防止人為造成新的水土流失。加強對重點工程治理成果的管護，建立管理責任制，把治理成果管護和封育保護區(qū)的監(jiān)督管理納入監(jiān)督執(zhí)法日常工作。加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，提高執(zhí)法隊伍素質和執(zhí)法水平。繼續(xù)加強同交通、鐵路、電力、城建、環(huán)保等有關部門的協(xié)作，落實開發(fā)建設項目的水土流失防治責任，做到開發(fā)建設與水土保持生態(tài)建設同步。要在各級人大的大力支持下，加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法行為，把人為水土流失減少到最低程度。
第三，進一步加快水土流失綜合治理步伐。一要抓好以長江上游、黃河中上游為重點的七大流域水土保持生態(tài)建設工程，同時加強環(huán)京津地區(qū)風沙源的治理，在塔里木河、黑河等內陸河流域實施合理調水，安排生態(tài)用水，恢復綠洲，防治沙漠化。二要充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，封山禁牧，封育輪牧，舍飼養(yǎng)畜，退耕還林，大面積實施封育保護，依靠生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，加快治理步伐。三要多渠道增加投入，實行國家、集體、個人一起上，同時要積極利用國內外信貸資金，提高治理質量和標準，加快治理速度。四要注重效益，加強項目管理。治理水土流失要突出生態(tài)效益，兼顧經濟和社會效益，充分考慮群眾的經濟利益。同時，要加強項目的建設管理，因地制宜地推行項目法人責任制、工程招標投標制和建設監(jiān)理制，建立新的建設管理機制。
第四，進一步加大水土保持改革的力度，使水土保持生態(tài)建設在政策上有突破，在體制和機制上有創(chuàng)新，調動全社會投入水土流失治理的積極性。要制定和落實“四荒”資源治理開發(fā)的優(yōu)惠政策，進一步加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作制治理的力度，并加強對治理開發(fā)的分類指導和監(jiān)督管理，防止短期行為，依法保護購荒者的合法權益。加快淤地壩等水保工程的產權制度改革，調動廣大群眾的積極性。不斷總結經驗，積極推進專業(yè)隊治理和大戶治理，樹立一批規(guī)模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶，實現(xiàn)“以大帶小”，吸引社會資金投入水土保持生態(tài)建設，建立多元化投入機制。
第五，依靠科技，加強管理，以信息化促進水土保持生態(tài)建設的現(xiàn)代化。在工程建設中，要建立科研與生產相結合的新機制。充分發(fā)揮科技專家和技術人員的作用，在項目評估、實用技術推廣、檢查驗收等環(huán)節(jié)上把關。組織開展對當前生產實踐亟須解決的重大課題的攻關。在重點項目建設中要推行水土保持科技承包責任制。加強水土保持技術培訓和基層科技服務體系建設，特別是加強對治理區(qū)群眾的技術培訓，切實提高水土保持科技含量。大力推廣應用計算機和遙感、地理信息、全球定位系統(tǒng)等高新技術，建立全國水土保持生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，以信息化促進水土保持的現(xiàn)代化。
第六，搞好宣傳，增強全社會的水土保持意識。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務院關于水土保持生態(tài)環(huán)境建設的一系列重大戰(zhàn)略決策，進一步向廣大干部群眾宣傳水土保持法律法規(guī)，宣傳水土保持對于治理江河、群眾脫貧致富、促進地方經濟發(fā)展等方面的重要作用，宣傳七大流域水土保持生態(tài)建設工程取得的成就和巨大作用。通過宣傳，推廣水土保持生態(tài)建設的成功經驗，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。
當前，水土保持生態(tài)建設面臨著大好的發(fā)展機遇，實現(xiàn)新時期水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設的目標，任務艱巨，意義深遠，責任重大。我們一定要按照“三個代表”的要求和黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，進一步貫徹落實《水土保持法》，加大依法防治水土流失的工作力度，在全國人大、各有關部門和全社會的大力支持下，扎實工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設工作的新局面。
謝謝大家!
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