汪恕誠部長在《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章【字體】大中小

搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設、實現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展

(2001年8月9日)

布赫副委員長，各位代表、同志們：

　　今天，水利部、全國人大農(nóng)委聯(lián)合召開大會，紀念《水土保持法》頒布實施十周年和江澤民總書記發(fā)表重要批示四周年，總結十年來水土保持工作的經(jīng)驗，表彰先進，貫徹落實黨中央、國務院關于“十五”生態(tài)建設的戰(zhàn)略部署。這次會議對于加快我國水土流失防治步伐，建設良好生態(tài)系統(tǒng)具有十分重要的意義。

　　剛才，陳雷副部長代表水利部向大家簡要匯報了十年來《水土保持法》的實施情況。云南水利廳、內(nèi)蒙古烏盟行署、神東集團公司、陜西吳旗縣委都作了很好的典型發(fā)言，內(nèi)容豐富，很有新意。楊振懷副主任委員發(fā)表了熱情洋溢的講話。特別是布赫副委員長對進一步實施好　　《水土保持法》作了十分重要的講話，我們要認真加以貫徹落實。

　　《水土保持法》頒布實施以來，我國水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設取得了很大成績。這十年是建國以來水土保持形勢最好、成效最大、發(fā)展最快的時期，全國綜合治理水土流失面積38萬平方公里。特別是“九五”期間，黨中央、國務院對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設做出了新的戰(zhàn)略部署，加大了投入力度，相繼開展了一系列重大的生態(tài)系統(tǒng)建設工程，以長江上游、黃河中上游為重點的水土流失防治工程取得突破性進展。在全國不同地區(qū)建設了一大批示范樣板。凡是經(jīng)過治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。近年來，按照黨中央、國務院的要求，水土保持貫徹了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路，實踐上取得了新的突破。我們成功地實施了黃河、黑河、塔里木河調(diào)水，流域生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度改善，受到社會的廣泛好評。通過貫徹《水土保持法》預防為主的方針，大面積開展退耕還林還草、封山禁牧，保護植被，加強對有關開發(fā)建設項目水土保持的監(jiān)督管理，有效遏制了人為水土流失惡化的趨勢。全民的水土保持意識和法制觀念有了很大提高，使水土保持走上了依法行政的軌道。

　　這些成績的取得是黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視的結果，是各級人大、有關部門和新聞單位支持的結果，是水土保持工作者和治理區(qū)人民群眾努力奮斗的結果。我代表水利部向大家表示衷心的感謝!向受到表彰的先進單位、先進個人表示熱烈的祝賀!

　　貫徹實施《水土保持法》的實踐表明，防治水土流失、建設良好生態(tài)系統(tǒng)，一要加強組織領導，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)動群眾治山治水。二要依法行政，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，不斷強化人們的法制意識。三要尊重自然規(guī)律，走人與自然和諧相處的路子，在改造自然的同時要特別重視保護自然，處理好人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關系。神東煤炭公司在資源開發(fā)中注意防治水土流失，保護環(huán)境，為西部開發(fā)生態(tài)建設走出了新路子。內(nèi)蒙古烏盟實施“進一退二還三”戰(zhàn)略，陜西吳旗縣大面積封山禁牧，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復植被，效果都很好，改善了生態(tài)系統(tǒng)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。四要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，不斷深化水土保持改革，創(chuàng)新機制。各地近年來涌現(xiàn)出的“四荒拍賣”、股份合作、大戶治理等新形式，展現(xiàn)出廣闊的前景，調(diào)動了社會各方面治理水土流失的積極性。這些經(jīng)驗都非常寶貴，要認真總結，大力推廣。

　　十年來，盡管在水土流失綜合防治工作中取得明顯成效，但是水土保持仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，治理水土流失、改善生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，任重道遠。由于特殊的自然氣候和地理條件，我國水土流失十分嚴重，特別是人口的迅速增加，土地資源的過度開墾，以及大規(guī)模的開發(fā)建設，破壞植被，人為加劇了水土流失，嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)安全，制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年北方地區(qū)的連續(xù)干旱、河道斷流、沙塵暴頻繁發(fā)生，都與水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化有一定的關系。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設提出了新的要求：一是隨著我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了幾個大臺階，糧食及其他主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應求轉變?yōu)殡A段性供大于求。過去為解決糧食緊缺問題，陡坡開荒，廣種薄收，現(xiàn)在則需要有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步恢復生態(tài)的良性循環(huán)，創(chuàng)造更加適合于生存與發(fā)展的自然環(huán)境，要求在更高層次上進行水土整治。二是隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展，洪澇災害的淹沒損失成倍增加，在加強江河整治、防洪減災的同時，迫切要求在上中游地區(qū)加快水土流失防治步伐，減少泥沙危害。三是隨著人民生活的不斷改善與提高，人們開始把環(huán)境的好壞作為衡量生活質量的一個重要標準，要求有一個舒適的生活環(huán)境，全社會對生態(tài)環(huán)境質量的要求也愈來愈高。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構面臨戰(zhàn)略性調(diào)整，要求在水土流失地區(qū)，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和脫貧致富。這些都充分說明搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，水土保持工作既要科學開發(fā)利用水土資源，又要節(jié)約保護水土資源，正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關系，從而達到人與自然的和諧共處，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和改善生態(tài)系統(tǒng)的目標。

　　進入新的世紀，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設迎來了難得的發(fā)展機遇。黨中央、國務院高度重視水利工作，把水資源問題提到戰(zhàn)略資源的突出位置，提出水利是國民經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略重點，對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設給予了高度重視。1993年國務院下發(fā)5號文件，明確提出水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策。1997年8月5日，江澤民總書記向全黨、全社會發(fā)出建設秀美山川的偉大號召。江澤民總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出：“要堅持不懈地搞好水土保持和水資源保護工作。通過扎實的工作，努力使我國江河安瀾，青山常在，綠水長流。”水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設是水利建設的重要任務之一，在治水實踐中，我們既要考慮防洪的問題，又必須統(tǒng)籌兼顧中上游的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設；既要考慮生產(chǎn)用水、生活用水，又必須充分考慮生態(tài)用水、環(huán)境用水，充分發(fā)揮水利在生態(tài)系統(tǒng)建設中的重要作用，按照黨中央、國務院的要求，扎扎實實地把水土保持工作推上一個新臺階，為改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，提高人們的生活質量和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。“十五”期間，我國水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設要在速度、質量和效益等方面取得新的突破和進展，努力完成25萬平方公里的綜合治理任務，有效地控制住人為水土流失。實現(xiàn)這一目標，在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設中，必須堅持以下幾條原則：

　　第一，在指導思想上，要樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。建設良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)，就能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之，經(jīng)濟社會發(fā)展將受到制約。要克服以犧牲生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟增長的思想。在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設中，要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧共處，努力做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，在思路調(diào)整上，既要積極開展綜合治理，更要注重充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，加快水土流失治理。這是水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整。要遵循自然規(guī)律，采取封山禁牧、封育輪牧、舍飼養(yǎng)畜等措施，充分依靠大自然的力量加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)改善。要抓住機遇，加快退耕還林還草步伐，減少水土流失。

　　第三，在工作安排上，要突出重點。著重抓好長江上游、黃河中上游水土流失嚴重地區(qū)的重點治理工程和京津周邊風沙源防沙治沙工程。同時要做好塔里木河、黑河等流域的水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設工作，合理安排生態(tài)用水。密云、官廳、萬家寨和丹江口等重要水源工程要搞好庫區(qū)的水土保持。各地都要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，明確治理重點，實行集中、連續(xù)和綜合治理，不斷提高治理的質量、效益和速度。

　　第四，在治理與預防的關系上，要堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針。明確把保護和改善生態(tài)放在首位，立足于保護，突出生態(tài)效益。進一步加大預防保護和監(jiān)督執(zhí)法力度，防止在開發(fā)建設過程中造成新的水土流失。要依法行政，強化主管部門的職能，加強綜合協(xié)調(diào)、技術指導和歸口管理。

　　第五，在治理措施上，要尊重科學，因地制宜。堅持以小流域為單元的綜合治理，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。在黃河中游地區(qū)，要把淤地壩作為水土流失治理的主要措施來抓，加強以治溝骨干工程為重點的壩系建設，淤地種糧，減少泥沙，促進米糧下川林草上山，加快退耕還林還草步伐。長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ?。在農(nóng)牧交錯區(qū)，重點搞好小型水利工程建設和大面積的封育保護。

　　第六，在機制上，要適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，由依靠政府組織群眾治理為主，轉向政府推動和依靠市場機制推動相結合的辦法。特別要遵循經(jīng)濟規(guī)律，面向市場，對水保工程要明晰所有權，拍賣使用權，搞活經(jīng)營權，放開建設權，建立良性循環(huán)機制。各地要因地制宜地推進水土保持改革，加大“四荒”資源的拍賣力度，推廣大戶治理和專業(yè)隊治理的經(jīng)驗，黃土高原地區(qū)要加快淤地壩產(chǎn)權制度改革，調(diào)動廣大群眾建壩護壩的積極性，依靠社會的力量，加快綜合治理和開發(fā)。

　　這里，我想再重點談談如何充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快水土流失防治步伐的問題。從黃河來說，年平均產(chǎn)生泥沙16億噸，通過50年的治理，累計治理水土流失面積18萬多平方公里，年均減少泥沙3億噸，這是水土保持治理的成績。還有40萬平方公里的水土流失面積有待今后治理。黃委會組織編寫的“黃河水問題及對策”，提出了水土流失治理目標，即到2030年通過水土保持使8億噸泥沙不進河道，進入河道的8億噸泥沙，4億噸入海，剩下4億噸泥沙的一半留在河床里，還有一半通過灌渠引入田間，這個任務是相當艱巨的。最近，我去黃委會時，提出黃河治理的四個目標。第一個目標是確保堤防不決口，指的是防洪。第二個目標是確保河道不斷流，指節(jié)水和水資源的統(tǒng)一調(diào)度，今年在連續(xù)干旱的基礎上仍然沒有斷流。第三個目標是確保污染不超標。這三個目標針對了黃河或者針對了我國水利的三大問題。最關鍵的是第四個目標：確保河床不抬高。如果沒有第四個目標，前面三個目標都是空話。但保證河床不抬高談何容易，必須下大力氣進行治理。治理黃河有兩大重要措施，一個是讓泥沙不進河床(主要是水土保持措施)，二是把沙子沖到海里去。我跟黃委會的同志講，黃河不斷流已取得很大成功，總理都表揚了，稱其為“綠色的頌歌”?，F(xiàn)在最關鍵的不是調(diào)水而是調(diào)沙，或者講水沙聯(lián)調(diào)，通過水的動力將泥沙調(diào)走。今年已經(jīng)做了進行水沙聯(lián)調(diào)的充分準備，最重要的是通過水土保持使8億噸泥沙不進河床。

　　黃河有580億方水，16億噸泥沙，長江有1萬億方水，每年進入宜昌站的泥沙不到6億噸。朱基總理參加三峽移民工作會時，看到長江水那么渾，非常關注。多年測量的結果，長江總的泥沙量并沒有增加，但總理認為，即使是5億噸、6億噸，對我們的長江治理也是一個大問題。　　三峽工程建成后，在運行階段，我個人認為最突出的問題有兩個：一個是上游水庫庫尾的泥沙淤積；另一個是下游河道下降帶來的河道改變，這兩大問題必須高度重視。我們應該認真理解總理的講話，用更大的力度治理泥沙，搞好黃河上中游和長江上游的水土流失治理。從全國來看，水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里。風蝕面積中的沙漠是人力無法改造的。但水、風蝕過渡帶這30萬平方公里要堅決守住，不守住，沙漠就過來了。179萬平方公里水蝕面積加上30萬平方公里水、風蝕過渡帶，約210萬平方公里應該是我們的主攻目標、水土保持的重要任務。

　　目前，最重要的問題是怎么治?現(xiàn)有的治理形式可歸成四種：第一種辦法是我們用的最多的小流域治理，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，工程、生物、農(nóng)藝三大措施并舉。多年來，小流域治理應該說是取得了很大成績，積累了很多諸如山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳穿靴子等群眾總結的治理經(jīng)驗。今后要繼續(xù)堅持多年積累起來的好經(jīng)驗，進一步加大治理力度。這兩年我也看過不少小流域治理區(qū)，治理得都很好，說明我們的投資到什么地方，什么地方就有成效。但小流域治理單位面積投入強度很大，大范圍治理，沒有那么多投入。我舉個例子，黃河中游水土流失治理每平方公里投入40萬元(包括群眾投勞)，如果按治理每平方公里20萬元計算，黃河上游就需要約800億，全國的水土流失面積全部治理一遍需要約4000億元。水利部盡管加大了對水土保持的投入力度，但終究十分有限，跟需求差距太大。第二種辦法是隨市場經(jīng)濟的發(fā)展慢慢發(fā)展起來的，企業(yè)以產(chǎn)業(yè)化的方式開展水土保持，把整座山的使用權買下來種草、養(yǎng)畜。還有在沙漠邊緣地區(qū)圈出一塊沙地由企業(yè)經(jīng)營，采用滴灌、噴灌，發(fā)展經(jīng)濟作物，也有很多成功的范例。這種治理形式是建立市場經(jīng)濟以來出現(xiàn)的一種新辦法，對這種治理形式我們應該積極支持，以拓寬水土保持投資來源，讓企業(yè)也進入這個領域，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，目前中國的個人資本終究實力太弱，治理的范圍十分有限，在全國來講，很少有企業(yè)能夠這么做。因此，對這種治理形式要提倡、要推廣、要宣傳，但終究是典型，難以在全國的面上普遍開展。第三種辦法是通過“四荒”資源拍賣、租賃等形式，以改革促進水土流失治理。尤其是陜西省搞的淤地壩產(chǎn)權制度改革效果比較明顯，企業(yè)有積極性，個體也有積極性。將治理的重點放在溝底下，山上的土流失下來以后到溝底淤成壩地，土壤還比較肥沃，適合種植經(jīng)濟作物，經(jīng)濟效益比較好。放開淤地壩的使用權，其效果是非常明顯的，很多省都有這個經(jīng)驗，這是通過改革生產(chǎn)關系，調(diào)整產(chǎn)權制度，來達到發(fā)展生產(chǎn)力的目的，也就是達到治理水土流失的目的。但就全國大規(guī)模的治理來講，仍然存在力度不夠的問題。第四種辦法是把人與自然的和諧共處運用到水土保持工作中。在五中全會文件中關于水土保持、生態(tài)保護有很重要的一句話，就是利用生態(tài)的自我修復能力，這是非常重要的一個概念。水土保持是靠人的力量還是自然本身的力量，我認為更應重視后者?，F(xiàn)在有些地方一封山，要不了多久就綠起來了。我到內(nèi)蒙古額濟納旗考察胡楊林問題，羊一進去胡楊林中的水土流失就很嚴重，只要一封，整個一片胡楊林全是綠的，草也全部長起來了，而且不需要花多少錢。這兩年我看了很多材料，很多專家給我寫信，有的說以色列的草好，有的說南美的草好，這些都可以試驗，最適合什么草，還是大自然自己說了算，最好的辦法是封起來，該長什么草就長什么草，這叫自我修復。按照達爾文學說，哪一種樹、草生長力強，適合當?shù)氐乃⑼?，就能自然生長出來，所以要充分重視大自然的自我修復能力。希望大家好好看看吳旗縣的典型材料，不是一封起來就完事了，它仍然是一種生產(chǎn)關系的調(diào)整。首先，要讓農(nóng)民有飯吃、有錢花，然后解決好能源問題，如果這些做不到，封山以后農(nóng)民沒有出路，是封不住的。因此，在封育之前要把農(nóng)民的問題安置好，要有一定的基本農(nóng)田面積。吳旗縣的經(jīng)驗是有總體規(guī)劃，保證每人有一定的基本農(nóng)田面積。這對農(nóng)民來講十分重要，農(nóng)民只要有了土地，就穩(wěn)定了，如果沒有土地，就穩(wěn)定不住。同時，要規(guī)劃出燃料問題的解決方案，這件工作很難，但又是必須做的，這個問題應該好好歸納一下。

　　解放50年來，我們在水土保持工作中確實取得了很大的成績，現(xiàn)在要適應21世紀中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何能夠把這項工作做得更好，要認真總結、研究這方面的問題。

　　同志們，我們一定要以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設的一系列方針政策，依法防治水土流失，不斷開創(chuàng)水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設的新局面，以水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。依法防治水土流失

促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

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汪恕誠部長在《水土保持法》頒布實施十周年紀念大會上的講話

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