水利部辦公廳鐵道部辦公廳關(guān)于陜西省境內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作檢查情況及整改意見的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-21 打印本文章【字體】大中小

辦水保［2001］190號(hào)

鄭州鐵路局建設(shè)管理中心、神延鐵路建設(shè)指揮部、西安南京鐵路建設(shè)總指揮部：

　　為做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作，切實(shí)防治鐵路建設(shè)過程中產(chǎn)生的水土流失，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，水利部、鐵道部于2001年10月25日～31日，聯(lián)合對(duì)陜西省境內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作進(jìn)行了檢查。檢查組成員單位有水利部水土保持司、水土保持監(jiān)測中心、黃河水利委員會(huì)，鐵道部發(fā)展計(jì)劃司、建設(shè)管理中心、鄭州鐵路局，陜西省水利廳。受國家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督司委托，陜西省寶雞市、渭南市環(huán)保局派員參加了檢查。

　　檢查組檢查了改建鐵路隴海線寶雞至蘭州段增建第二線工程(以下簡稱寶蘭二線)、新建鐵路西安南京線西安至南陽段鐵路(以下簡稱寧西線)、新建鐵路包西線神木北至延安北(以下簡稱神延線)三段鐵路的部分施工現(xiàn)場，其中棄渣場12處、車站4處、橋梁2處、路基路塹3處，聽取了各鐵路建設(shè)指揮部和地方水行政主管部門的匯報(bào)，并分別召開了座談會(huì)，與建設(shè)單位交換了意見?，F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

　　一、水土保持執(zhí)行情況

　　1鐵路建設(shè)管理部門重視水土保持工作。寶蘭二線指揮部在施工前對(duì)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干進(jìn)行水土保持知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)法制意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。寧西線總指揮部制定了《西安南京鐵路建設(shè)施工階段環(huán)境保護(hù)和水土保持工作管理辦法》，要求沒有水土保持方案一律不準(zhǔn)開工，水土保持設(shè)施不能與主體工程同時(shí)到位的不予評(píng)優(yōu)，水土保持措施不落實(shí)的不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)，保證了水土保持工作的落實(shí)。神延線總指揮部通過嚴(yán)格施工監(jiān)理，要求水土保持工程施工管理執(zhí)行主體工程的管理方法，對(duì)施工圖現(xiàn)場優(yōu)化、設(shè)計(jì)變更、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等做出了明確規(guī)定，保證了水土保持工程的數(shù)量與質(zhì)量。

　　2水土保持方案批復(fù)后的后續(xù)設(shè)計(jì)工作能按規(guī)定進(jìn)行。三段鐵路工程指揮部積極組織設(shè)計(jì)單位編制水土保持方案，完成了水土保持方案的上報(bào)批復(fù)工作，使設(shè)計(jì)工作有章可循。同時(shí)，分別委托設(shè)計(jì)單位編制了含有水土保持內(nèi)容的初步設(shè)計(jì)文件，使水土保持措施的設(shè)計(jì)與主體設(shè)計(jì)同步，并融入主體設(shè)計(jì)之中，使水土保持方案落實(shí)有了技術(shù)上的保證。同時(shí)，在施工過程中，進(jìn)一步完善、優(yōu)化水土保持設(shè)計(jì)，通過對(duì)土石方調(diào)配方案優(yōu)化，減少棄渣、少占耕地。設(shè)計(jì)單位還在施工現(xiàn)場認(rèn)真指導(dǎo)施工單位，科學(xué)、合理地完善施工組織，有效地減少了水土流失。

　　3將水土保持工程列入工程施工項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)容，保證了水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。檢查的三段鐵路建設(shè)工程，均將水土保持列入了施工項(xiàng)目的招標(biāo)文書和施工合同中，對(duì)監(jiān)理單位和施工企業(yè)提出具體要求，明確責(zé)任，建立了監(jiān)督機(jī)制，使水土保持工作從技術(shù)文件落實(shí)到施工當(dāng)中去。

　　4積極開展科學(xué)試驗(yàn)研究，加強(qiáng)植物措施，提高了水土保持效果。神延鐵路總指分別在風(fēng)沙路基、土質(zhì)路基地段按9個(gè)方案進(jìn)行路基植物護(hù)坡試驗(yàn)，取得了成功，并在大部分路基邊坡上推廣應(yīng)用，完成路基坡面植物防護(hù)204萬平方米。同時(shí)在鐵路兩旁打草方格982萬平方米，撒草籽753萬平方米，種植喬灌木885萬株。既改善了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境，又加強(qiáng)了路基的防護(hù)，有效控制了水土流失，保障了鐵路運(yùn)營安全。

　　5建設(shè)水土保持工程的同時(shí)，注意兼顧群眾利益，少占良田、多造地。寶蘭二線施工單位　　　　　　根據(jù)群眾要求，將上磨灘隧道出口、小節(jié)南山隧道進(jìn)口的棄渣約12萬方降低標(biāo)高3米，可造地120多畝。如中鐵十一局四處承建的桃花鋪二號(hào)隧道斜井棄渣堆放場，預(yù)計(jì)棄渣10萬方，現(xiàn)已經(jīng)堆棄約5萬方，原為順坡堆棄，根據(jù)群眾意見，他們將棄渣分成4級(jí)平臺(tái)，修建4個(gè)干砌石擋墻，渣面平整，可新增耕地60畝。

　　二、存在的主要問題

　　1水土保持工程與主體工程相比滯后。

　　本次檢查的3個(gè)鐵路中，水土保持工作均有不同程度的滯后現(xiàn)象。其中寶蘭線滯后較嚴(yán)重，橋隧工程已經(jīng)完成80％，大部分水土保持工程還沒跟上。如上磨灘隧道的出口、小節(jié)南山的進(jìn)口渣場有約12萬方渣，已達(dá)到堆渣設(shè)計(jì)要求，但目前攔擋工程還未開始；官主園隧道的出口有約2萬方棄渣，屬變更設(shè)計(jì)，渣體高15米，攔擋工程只有1米多高。寧西線渭南境的楊家溝隧道出口、儉地溝進(jìn)口處有10多萬方棄渣，只有少部分做了攔擋，其余部分沿溝坡堆棄，存在影響行洪的嚴(yán)重隱患；商洛境內(nèi)的馬房溝、橋耳溝內(nèi)棄渣場的排洪和攔擋工程仍比較滯后。神延線的取土場的整治工作還未完成。

　　2個(gè)別水土保持工程的標(biāo)準(zhǔn)偏低。

　　如寶蘭線官主園隧道出口棄渣場，屬變更設(shè)計(jì)，在未經(jīng)設(shè)計(jì)和水利部門許可情況下，按所在村委會(huì)要求，堆放于一個(gè)常流水的溝道上，形成渣體壩，并由村委會(huì)組織農(nóng)民承建，在未做基礎(chǔ)處理的情況下砌護(hù)擋墻，穩(wěn)定性差。寧西線渭南境內(nèi)的楊家溝出口、儉地溝進(jìn)口處部分棄渣的擋墻基礎(chǔ)和高度標(biāo)準(zhǔn)不夠，少量渣體已越過擋墻。商州市城區(qū)北坡一高路塹有棄土12萬多方，棄于路旁一溝頭，由于攔渣墻太低，今年汛期，部分棄土已經(jīng)越過擋墻流出，造成水土流失。神延線神木境內(nèi)西溝一橋隧相接處，棄渣1萬多方，占據(jù)了一面山坡，下面僅有一段2米高的擋墻，難以起到防止渣體重力侵蝕的作用。

　　3臨時(shí)性防護(hù)措施不到位。

　　3個(gè)鐵路項(xiàng)目在施工過程中，對(duì)臨時(shí)性防護(hù)措施重視不夠，致使施工過程中水土流失未得到有效控制。寶蘭線陜西境內(nèi)橋梁、隧道土石方工程已經(jīng)完成80％，約需棄渣場地1000多畝，目前只落實(shí)了1/10，大部分棄渣仍屬于臨時(shí)堆放，存在二次倒運(yùn)的問題，由于目前沒有采取臨時(shí)性防護(hù)措施，水土流失潛在因素依然存在，如果到明年汛期還沒有落實(shí)堆放地點(diǎn)和防護(hù)措施，將會(huì)加劇水土流失。還有施工便道的棄土沿坡面堆放，又沒有采取臨時(shí)防護(hù)措施，極易產(chǎn)生水土流失。如林家村1號(hào)隧道的約5萬方渣直接棄置洞口，屬臨時(shí)堆放，部分棄渣棄在改建的寶雞峽水庫正常蓄水位之下(侵占了寶雞峽水庫的有效庫容)，尚未實(shí)施任何水土保持措施，同時(shí)施工便道的棄土順坡傾倒，存在潛在的水土流失隱患。

　　4方案實(shí)施過程中與地方有關(guān)部門溝通不夠。

　　在檢查中發(fā)現(xiàn)，三個(gè)工程的水土保持方案批復(fù)后，地方水行政主管部門均未收到批復(fù)后的水土保持方案報(bào)告書，給水行政主管部門檢查水土保持方案落實(shí)情況的工作帶來一定困難。在水土保持方案的具體實(shí)施過程中，存在著渣場等防洪方案確定工作上與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T通報(bào)和協(xié)商不夠問題，引起了水行政主管部門的擔(dān)憂是可以理解的。另外，寶蘭線部分路段改線后，未履行相應(yīng)的水土保持方案變更審批手續(xù)。

　　三、整改意見

　　1建議各鐵路建設(shè)指揮部于12月底以前組織人員沿線排查，就涉及水土保持工程的設(shè)計(jì)方案、進(jìn)展情況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存在問題進(jìn)行一次全面檢查，查找設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理在水土保持工作方面存在的問題，并將檢查情況和下一步整改措施報(bào)水利部、鐵道部，同時(shí)抄送陜西水利廳和工程所經(jīng)地市水行政主管部門。

　　2認(rèn)真貫徹水土保持法律法規(guī)和落實(shí)水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，寶蘭線二線、寧西線棄渣場的攔渣墻、壩工程務(wù)必于明年5月以前按批復(fù)《方案》的標(biāo)準(zhǔn)完成；完工的路堤、路塹、渣場、料場的坡面框架防護(hù)工程完成80％，植物措施完成50％。神延線土料場的整治和植被恢復(fù)以及遺留工程必須于明年6月底以前全部完成并通過省水行政主管部門組織的初驗(yàn)。

　　3在本次檢查過程中，寶蘭二線和寧西線中存在的水土保持防治方案還未確定和與水行政主管部門就防治方案有爭議的工程，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)部門、地方水土保持監(jiān)督管理部門共同研究，逐個(gè)制定出可操作性的水土保持設(shè)計(jì)方案，抓緊組織實(shí)施，爭取在明年汛期前完成。建設(shè)單位不得按地方群眾要求隨意變更設(shè)計(jì)，確有必要，要征得水行政主管部門的同意。地方水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要支持建設(shè)單位嚴(yán)格按批復(fù)的水土保持方案實(shí)施并加強(qiáng)監(jiān)督。

　　4建設(shè)單位責(zé)成設(shè)計(jì)單位，盡快將批復(fù)的水土保持方案報(bào)送流域和省級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。寶蘭二線因改線涉及水土保持方案變更問題，應(yīng)抓緊辦理補(bǔ)批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)建立和完善水土保持工作通報(bào)制度，及時(shí)將水土保持方案進(jìn)展情況向有關(guān)部門通報(bào)，同時(shí)，在工作中，自覺接受水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。

二OO一年十二月十四日

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