陳雷副部長在第十二屆國際水土保持大會開幕式上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章【字體】大中小

(2002年5月27日)

女士們、先生們、各位來賓：

　　大家好!我衷心地歡迎世界各國的水土保持專家來中國參加第十二屆國際水土保持大會!非常高興有機(jī)會向大家介紹中國的水土保持情況。下面，我從四個方面介紹。

　　一、中國的自然地理概況

　　中國人口近13億，國土面積960萬平方公里，地勢西高東低，山地、丘陵和高原約占全國面積的2/3。在總土地面積中，耕地約135億公頃，占14％；林地約167億公頃，占165％；天然草地約28億公頃，占29％；淡水面積約018億公頃，占2％；建設(shè)用地約027億公頃，占3％；其他約35％的土地是難以被農(nóng)業(yè)利用的沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒荒漠等。中國大部分地區(qū)屬東亞季風(fēng)氣候，南北溫差大，冬季因西伯利亞寒流南下而寒冷干燥；夏季受東南太平洋暖濕季風(fēng)影響炎熱多雨，7～8月為明顯降雨季節(jié)。各地年平均降水量差異很大，降水量從東南沿海的1500毫米以上逐漸向西北內(nèi)陸遞減到50毫米以下。

　　中國江河眾多，流域面積在1000平方公里以上的河流有1500多條，長江、黃河、珠江、遼河、淮河、海河、黑龍江等大多數(shù)河流順地勢自西向東流入太平洋，西南部的雅魯藏布江向南流入印度洋，新疆西北部的額爾齊斯河屬北冰洋水系。占全國面積1/3的北部和西北部干旱地區(qū)多為內(nèi)流河，一般屬暴雨后才有水流的時令河，其下游或在洼地積水成湖，或在荒漠中萎縮消失。

　　中國是個水資源相對短缺的國家，中國的水資源總量為28萬億立方米，但中國人口眾多，人均水資源占有量2230立方米，只有世界人均水平的1/4。由于水資源在時間和空間上分布不均、用水粗放浪費(fèi)和水環(huán)境惡化，使中國水資源短缺的矛盾十分突出。目前，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水環(huán)境惡化和水土流失已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

　　二、中國的水土流失情況

　　中國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，由于特殊的自然地理和社會經(jīng)濟(jì)條件，使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國的水土流失具有以下特點(diǎn)：

　　一是分布范圍廣、面積大。根據(jù)最近公布的全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37％，其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方公里，在水蝕和風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)面積26萬平方公里。

　　二是侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜。水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異，相互交錯，成因復(fù)雜。西北黃土高原區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)、南方石質(zhì)山區(qū)以水力侵蝕為主，伴隨有大量的重力侵蝕；青藏高原以凍融侵蝕為主；西部干旱地區(qū)風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)風(fēng)蝕非常嚴(yán)重；西北半干旱農(nóng)牧交錯帶則是風(fēng)蝕水蝕共同作用區(qū)。

　　三是土壤流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國每年流失的土壤總量達(dá)50億噸。長江流域年土壤流失總量24億噸，其中上游地區(qū)達(dá)156億噸；黃河流域黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億噸。

　　嚴(yán)重的水土流失，給中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來多方面的危害。

　　一是耕地減少，土地退化嚴(yán)重。近50年來，中國因水土流失毀掉的耕地達(dá)4000多萬畝，平均每年100萬畝以上。因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬平方公里，占中國草原總面積的50％。進(jìn)入90年代，沙化土地每年擴(kuò)展2460平方公里。

　　二是泥沙淤積，加劇洪澇災(zāi)害。由于大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫，降低了水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。黃河年均約4億噸泥沙淤積在下游河床，使河床每年抬高8厘米～10厘米，形成著名的“地上懸河”，增加了防洪的難度。1998年長江發(fā)生全流域性特大洪水的原因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化，加速了暴雨徑流的匯集過程。

　　三是影響水資源的有效利用，加劇了干旱的發(fā)展。黃河流域3/5～3/4的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為了減輕泥沙淤積造成的庫容損失，部分黃河干支流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行，使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄，黃河下游每年需用200億左右立方米的水沖沙入海，降低河床。

　　四是生態(tài)惡化，增加了貧困地區(qū)群眾脫貧的難度。植被破壞，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，土壤大量“石化”、“沙化”，沙塵暴加劇。同時由于土層變薄，地力下降，群眾貧困程度加深。中國90％以上的貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)。

　　除了特殊的自然地理、氣候條件外，從目前情況看，人為因素也是加劇水土流失的主要原因：一是過伐、過墾、過牧；二是開發(fā)建設(shè)時忽視保護(hù)；三是水資源不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

　　三、中國水土保持的主要成就

　　中國既是世界上水土流失嚴(yán)重的國家之一，又是世界上開展水土保持具有悠久歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的國家。從20世紀(jì)初開始，中國就進(jìn)行了對水土流失規(guī)律的初步探索，為開展典型治理提供了依據(jù)。新中國成立后，中國政府十分重視水土保持工作，在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了以小流域?yàn)閱卧?、全面?guī)劃、綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。1991年中國人大頒布了《中華人民共和國水土保持法》，使中國水土保持步入了依法防治的軌道。1998～2000年國務(wù)院先后批準(zhǔn)實(shí)施了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，對21世紀(jì)初期的水土保持生態(tài)建設(shè)做出了全面部署，并將水土保持生態(tài)建設(shè)作為中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。近幾年來，中國實(shí)行積極的財(cái)政政策，利用國債資金開展了大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，在長江上游、黃河中游以及環(huán)北京等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等一系列重大生態(tài)建設(shè)工程。同時，注重安排生態(tài)用水，在塔里木河及黑河流域下游和扎龍濕地成功地實(shí)施了調(diào)水，對于改善生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)沙漠綠洲，遏制沙漠化起到了積極的作用。

　　通過50多年長期不懈的努力，中國的水土保持取得了顯著成效。全國累計(jì)治理水土流失面積86萬平方公里，其中修建基本農(nóng)田1300萬公頃，營造水土保持林4300萬公頃，經(jīng)濟(jì)林和果樹林470萬公頃，種草430萬公頃，建成數(shù)百萬座小型水利水保工程。黃河中游地區(qū)經(jīng)過多年的連續(xù)治理，每年減少入黃河泥沙3億噸。通過水土保持措施累計(jì)保土426億噸，增產(chǎn)糧食24923億公斤，基本解決了水土流失治理區(qū)群眾的溫飽問題，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都十分顯著。

　　中國水土保持經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，走出了一條具有中國特色綜合防治水土流失的路子。其主要做法：

　　一是預(yù)防為主，依法防治水土流失。中國政府通過貫徹執(zhí)行《水土保持法》，建立健全了水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系；規(guī)定了“預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，禁止陡坡開荒，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理，控制人為水土流失。

　　二是以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。中國水土保持始終堅(jiān)持制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃，以小流域?yàn)閱卧?，根?jù)水土流失規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理，對工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施進(jìn)行優(yōu)化配置，因害設(shè)防，形成水土流失綜合防治體系。

　　三是治理與開發(fā)利用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。在治理過程中，把治理水土流失和開發(fā)利用水土資源緊密結(jié)合起來，突出生態(tài)效益，注重經(jīng)濟(jì)效益，兼顧社會效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而激發(fā)其治理水土流失的積極性。

　　四是優(yōu)化配置水資源，合理安排生態(tài)用水，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水關(guān)系。同時，在水土保持和生態(tài)建設(shè)中，充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，適地適樹，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草。

　　五是依靠科技，提高治理的水平和效益。中國水土保持十分重視理論與實(shí)踐、科技與生產(chǎn)相結(jié)合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)作用。加強(qiáng)國際合作與交流，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念、先進(jìn)管理模式和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重科技成果的轉(zhuǎn)化，大力研究推廣各種實(shí)用技術(shù)，采取示范、培訓(xùn)等多種形式對農(nóng)民群眾進(jìn)行科普教育，增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)治理意識和能力，從而提高治理的質(zhì)量和效益。

　　六是建立政府行為和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過制定優(yōu)惠政策，實(shí)行租賃、承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，調(diào)動社會各界的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成全社會廣泛參與治理水土流失的局面。

　　七是廣泛宣傳，提高全民的水土保持意識。中國采取政府組織，輿論引導(dǎo)，教育介入等多種形式，廣泛、深入、持久地開展《中華人民共和國水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)和水土流失危害性的宣傳，提高全民的水土保持意識。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國水土保持面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是水土流失防治任務(wù)十分艱巨，全國有近200萬平方公里水土流失面積需要治理。二是從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，中國的現(xiàn)代化、城市化、西部大開發(fā)以及人口的增長將對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成很大的壓力。三是一些地區(qū)由于水土流失，導(dǎo)致土地退化或沙化，土地資源更為短缺，人地矛盾十分突出。防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

　　四、中國水土保持的目標(biāo)、任務(wù)與措施

　　21世紀(jì)是全球致力于經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時期，中國政府已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程，明確了中國水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

　　近期目標(biāo)與任務(wù)：從2000年到2010年每年綜合治理水土流失面積5萬平方公里，到2010年新增治理水土流失面積55萬平方公里，七大流域特別是長江、黃河中上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的重點(diǎn)治理工程初見成效，森林覆蓋率達(dá)17％，大江大河減少泥沙10％(南方)至20％(北方)，在全國水土流失區(qū)基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，水土保持法律法規(guī)進(jìn)一步完善，基本遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

　　中期目標(biāo)與任務(wù)：從2011～2030年，使全國60％以上適宜治理的水土流失地區(qū)都得到不同程度的治理，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道，森林覆蓋率達(dá)20％以上，大江大河減沙20％(南方)至30％(北方)，全國建立起健全的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成完善的水土保持法律法規(guī)體系，全面制止各種人為造成的新的水土流失。

　　遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)：從2031～2050年，全國建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復(fù)，全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人為水土流失得到根治，大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。

　　為實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，中國將采取以下措施：

　　一是依法行政，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》的規(guī)定，通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的水土保持意識和法制觀念，堅(jiān)決遏制人為水土流失，保護(hù)好現(xiàn)有植被，重點(diǎn)抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，把水土流失的防治納入法制化軌道。

　　二是實(shí)行分區(qū)治理，分類指導(dǎo)。西北黃土高原區(qū)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田為突破口，突出溝道治理，退耕還林還草；東北黑土區(qū)大力推行保土耕作，保護(hù)和恢復(fù)植被；南方紅壤丘陵區(qū)采取封禁治理，提高植被覆蓋度，通過以電代柴解決農(nóng)村能源問題；北方土石山區(qū)改造坡耕地，發(fā)展水土保持林和水源涵養(yǎng)林；西南石灰?guī)r地區(qū)陡坡退耕，大力改造坡耕地，蓄水保土，控制石漠化；風(fēng)沙區(qū)營造防風(fēng)固沙林帶，實(shí)施封育保護(hù)，防止沙漠?dāng)U展；草原區(qū)實(shí)行圍欄、封育、輪牧、休牧，建設(shè)人工草場。

　　三是加強(qiáng)封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的生態(tài)環(huán)境改善。按照人與自然和諧相處的要求，控制人類活動對自然的過度索取和侵害。大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，在生態(tài)脆弱地區(qū)，封山禁牧，舍飼圈養(yǎng)，依靠大自然的力量，特別是生態(tài)的自我修復(fù)能力，增加植被，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

　　四是大規(guī)模地開展生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)開展以長江上游、黃河中游地區(qū)以及環(huán)京津地區(qū)的一系列重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林力度；搞好天然林保護(hù)；加快跨流域調(diào)水和水資源工程建設(shè)，盡快實(shí)施南水北調(diào)工程，緩解北方地區(qū)水資源短缺矛盾，改善生態(tài)環(huán)境；在內(nèi)陸河流域合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)綠洲和遏制沙漠化。

　　五是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳健⑺?、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，尊重群眾的意愿，綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入，使治理區(qū)的水土流失程度減輕，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人居環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六是加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，促進(jìn)科技進(jìn)步。不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力的措施，加強(qiáng)對治理區(qū)群眾的培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)，大力應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，努力提高科技在水土保持中的貢獻(xiàn)率。

　　七是完善和制定優(yōu)惠政策，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，明晰治理成果的所有權(quán)，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵和支持廣大農(nóng)民和社會各界人士，積極參與治理水土流失。

　　八是加強(qiáng)水土保持方面的國際合作和對外交流，增進(jìn)相互了解，不斷學(xué)習(xí)、借鑒和吸收國外水土保持方面的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高中國水土保持的科技水平。

　　女士們、先生們，進(jìn)入新的世紀(jì)，中國將進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，擴(kuò)大在控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產(chǎn)能力和改善生態(tài)環(huán)境等方面的國際合作與交流，同國際社會一道，為中國乃至世界生態(tài)環(huán)境的改善做出新的貢獻(xiàn)。

　　最后，預(yù)祝會議取得圓滿成功!

　　謝謝大家

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陳雷副部長在第十二屆國際水土保持大會開幕式上的講話

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