附件2：

全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點

工程實施方案

　　一、建設(shè)規(guī)模

　　“試點工程”以縣為單位，集中連片，實施規(guī)模一般不小于200平方公里。

　　二、試點內(nèi)容

　　1統(tǒng)一規(guī)劃。制定“縣級水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃”。規(guī)劃以封育保護為目標，根據(jù)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的主要因素，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林、基本農(nóng)田建設(shè)、水源及節(jié)水工程建設(shè)、以電代柴、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)項目的布局。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。提出必要的人工輔助措施，如小型水利水保工程、圍欄設(shè)施、人工補植、補播和林草培育等，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

　　2出臺法規(guī)、政策。根據(jù)水土保持法律法規(guī)，以地方人大或政府名義出臺有關(guān)封育保護的法規(guī)政策。試點工程范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護制度。

　　3建立協(xié)調(diào)機制。以縣為單位，成立生態(tài)修復(fù)試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)試點工作，落實各部門職責(zé)，研究解決試點工作中的重大問題。

　　4落實管護責(zé)任。制定試點工程實施區(qū)監(jiān)督管護方案，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，責(zé)任落實到人、到戶，同時，把試點工程實施區(qū)預(yù)防保護工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作。

　　5開展監(jiān)測評價。明確監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：水土流失動態(tài)變化、植被自然演替狀況、植被覆蓋度、林草生長量，以及經(jīng)濟效益和社會效益等指標。評價試點區(qū)域生態(tài)自我修復(fù)的效果。

　　三、實施期限

　　實施期3年，時段為2002～2004年。

　　四、建設(shè)投資

　　“試點工程”建設(shè)投資多渠道籌集，中央給予適當(dāng)補助。中央補助投資從國家已有的水土保持重點防治工程中安排。沒有國家重點工程的省(自治區(qū)、直轄市)自籌解決。

　　中央投資主要用于必要的小型水利水保工程、圍欄和舍飼等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及封育管護、宣傳、監(jiān)測等工作。

　　五、組織實施

　　1各試點縣成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的“試點工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定“縣級水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃”。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)綜合規(guī)劃的實施與組織協(xié)調(diào)，研究解決試點工作中的突出問題，圍繞試點工程建設(shè)，按照綜合規(guī)劃確定的任務(wù)，落實各部門的職責(zé)，分工負責(zé)。

　　2省級水利部門具體負責(zé)“試點工程”的組織實施工作，根據(jù)各流域機構(gòu)審查同意的試點縣實施方案，制定年度實施計劃，監(jiān)督、檢查各試點縣的工作進展及執(zhí)行情況，組織自查自驗。每年1月底向水利部報送上年度“試點工程”建設(shè)總結(jié)報告。

　　3各流域機構(gòu)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)“試點工程”的階段檢查、竣工驗收工作。“試點工程”實施期滿，以縣為單位向水利部報送竣工驗收報告。

　　六、驗收標準

　　“試點工程”實行驗收合格制度，主要驗收標準如下：

　　1制定了縣級水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃。

　　2政府重視水土保持工作，機構(gòu)健全。縣級人大或政府出臺了比較完善的封育保護法規(guī)或政策，并將生態(tài)修復(fù)區(qū)監(jiān)督管理工作納入了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作。

　　3成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的“試點工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并能根據(jù)規(guī)劃，圍繞“試點工程”建設(shè)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。

　　4實施區(qū)范圍內(nèi)水土流失治理程度達到90％以上，土壤侵蝕降低到輕度。

　　5實施區(qū)范圍內(nèi)25度以上陡坡耕地全部退耕，林草植被覆蓋率達到70％以上。

　　6人為水土流失得到根本控制，試點范圍內(nèi)的各項開發(fā)建設(shè)項目嚴格執(zhí)行水土保持方案編報及“三同時”制度。

　　7系統(tǒng)地開展了包括水土流失狀況、植被及效益等指標在內(nèi)的監(jiān)測工作，能為科學(xué)評價生態(tài)自我修復(fù)的成效提供依據(jù)。

　　8試點區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會與環(huán)境初步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　9試點工程實施區(qū)有明顯標志，采取多種形式向全社會宣傳生態(tài)自我修復(fù)的意義與作用，宣傳覆蓋面達到全縣范圍的90％以上。