附件2：

全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)

工程實(shí)施方案

　　一、建設(shè)規(guī)模

　　“試點(diǎn)工程”以縣為單位，集中連片，實(shí)施規(guī)模一般不小于200平方公里。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　1統(tǒng)一規(guī)劃。制定“縣級(jí)水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃”。規(guī)劃以封育保護(hù)為目標(biāo)，根據(jù)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的主要因素，因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃退耕還林、基本農(nóng)田建設(shè)、水源及節(jié)水工程建設(shè)、以電代柴、生態(tài)移民等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的布局。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。提出必要的人工輔助措施，如小型水利水保工程、圍欄設(shè)施、人工補(bǔ)植、補(bǔ)播和林草培育等，為生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造條件。

　　2出臺(tái)法規(guī)、政策。根據(jù)水土保持法律法規(guī)，以地方人大或政府名義出臺(tái)有關(guān)封育保護(hù)的法規(guī)政策。試點(diǎn)工程范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組應(yīng)制定相應(yīng)的鄉(xiāng)規(guī)民約和管護(hù)制度。

　　3建立協(xié)調(diào)機(jī)制。以縣為單位，成立生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，落實(shí)各部門職責(zé)，研究解決試點(diǎn)工作中的重大問題。

　　4落實(shí)管護(hù)責(zé)任。制定試點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)監(jiān)督管護(hù)方案，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，責(zé)任落實(shí)到人、到戶，同時(shí)，把試點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)預(yù)防保護(hù)工作納入水土保持監(jiān)督執(zhí)法日常工作。

　　5開展監(jiān)測評(píng)價(jià)。明確監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容。監(jiān)測內(nèi)容主要包括：水土流失動(dòng)態(tài)變化、植被自然演替狀況、植被覆蓋度、林草生長量，以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等指標(biāo)。評(píng)價(jià)試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)自我修復(fù)的效果。

　　三、實(shí)施期限

　　實(shí)施期3年，時(shí)段為2002～2004年。

　　四、建設(shè)投資

　　“試點(diǎn)工程”建設(shè)投資多渠道籌集，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央補(bǔ)助投資從國家已有的水土保持重點(diǎn)防治工程中安排。沒有國家重點(diǎn)工程的省(自治區(qū)、直轄市)自籌解決。

　　中央投資主要用于必要的小型水利水保工程、圍欄和舍飼等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及封育管護(hù)、宣傳、監(jiān)測等工作。

　　五、組織實(shí)施

　　1各試點(diǎn)縣成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“試點(diǎn)工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定“縣級(jí)水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃”。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合規(guī)劃的實(shí)施與組織協(xié)調(diào)，研究解決試點(diǎn)工作中的突出問題，圍繞試點(diǎn)工程建設(shè)，按照綜合規(guī)劃確定的任務(wù)，落實(shí)各部門的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)。

　　2省級(jí)水利部門具體負(fù)責(zé)“試點(diǎn)工程”的組織實(shí)施工作，根據(jù)各流域機(jī)構(gòu)審查同意的試點(diǎn)縣實(shí)施方案，制定年度實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)督、檢查各試點(diǎn)縣的工作進(jìn)展及執(zhí)行情況，組織自查自驗(yàn)。每年1月底向水利部報(bào)送上年度“試點(diǎn)工程”建設(shè)總結(jié)報(bào)告。

　　3各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“試點(diǎn)工程”的階段檢查、竣工驗(yàn)收工作。“試點(diǎn)工程”實(shí)施期滿，以縣為單位向水利部報(bào)送竣工驗(yàn)收報(bào)告。

　　六、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　“試點(diǎn)工程”實(shí)行驗(yàn)收合格制度，主要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　1制定了縣級(jí)水土保持生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃。

　　2政府重視水土保持工作，機(jī)構(gòu)健全。縣級(jí)人大或政府出臺(tái)了比較完善的封育保護(hù)法規(guī)或政策，并將生態(tài)修復(fù)區(qū)監(jiān)督管理工作納入了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的日常工作。

　　3成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“試點(diǎn)工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并能根據(jù)規(guī)劃，圍繞“試點(diǎn)工程”建設(shè)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作。

　　4實(shí)施區(qū)范圍內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到90％以上，土壤侵蝕降低到輕度。

　　5實(shí)施區(qū)范圍內(nèi)25度以上陡坡耕地全部退耕，林草植被覆蓋率達(dá)到70％以上。

　　6人為水土流失得到根本控制，試點(diǎn)范圍內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案編報(bào)及“三同時(shí)”制度。

　　7系統(tǒng)地開展了包括水土流失狀況、植被及效益等指標(biāo)在內(nèi)的監(jiān)測工作，能為科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)自我修復(fù)的成效提供依據(jù)。

　　8試點(diǎn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　9試點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)有明顯標(biāo)志，采取多種形式向全社會(huì)宣傳生態(tài)自我修復(fù)的意義與作用，宣傳覆蓋面達(dá)到全縣范圍的90％以上。