水利部關(guān)于報送東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告審查意見的函

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章【字體】大中小

水規(guī)計［2003］78號

國家發(fā)展計劃委員會：

　　為加快東北黑土區(qū)水土流失綜合治理步伐，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(國發(fā)〔1998〕36號)，我部松遼水利委員會組織編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告》(以下簡稱《可研報告》，見附件2)。我部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織對該可研報告進行了技術(shù)審查，提出了審查意見(見附件1)。經(jīng)研究，我部基本同意該審查意見，并提出如下建議，供你委審批時參考。

　　一、項目建設(shè)的必要性

　　東北黑土區(qū)分布于松遼流域的黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))，面積101萬km2，是我國的重要商品糧基地，也是世界上僅有的三塊黑土地之一。黑土土質(zhì)疏松，抗沖蝕能力差，由于受地形及降雨等因素的影響，加之開墾利用沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，東北黑土區(qū)水土流失十分嚴(yán)重，年均流失表層黑土03～1cm，黑土層厚度已由50年代的60～70cm，下降到目前平均20～30cm，有些區(qū)域已露出成土母質(zhì)，喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

　　東北黑土區(qū)嚴(yán)重的水土流失，造成黑土資源損失、土地生產(chǎn)力下降、生態(tài)環(huán)境惡化，泥沙淤積抬高河床，影響水資源使用效益，加劇干旱洪澇災(zāi)害。東北黑土區(qū)水土流失的防治，是搶救與保護珍貴的黑土資源，保障國家糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。實施東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程，為在該區(qū)域大規(guī)模開展水土流失綜合治理積累經(jīng)驗，樹立典型，加快水土流失防治步伐具有十分重要的意義，該建設(shè)工程的實施是十分必要和緊迫的。

　　二、項目建設(shè)的原則和任務(wù)

　　(一)建設(shè)原則

　　東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程建設(shè)，堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治的原則。以溝道治理、基本農(nóng)田、小型水利水保工程建設(shè)為重點。發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐。改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境，保護與搶救黑土資源。

　　(二)建設(shè)任務(wù)

　　東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程建設(shè)的主要任務(wù)為：總結(jié)完善東北黑土區(qū)不同類型區(qū)水土流失防治的技術(shù)路線與模式，探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的水土流失綜合防治工程建設(shè)管理機制。改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為整個黑土區(qū)開展水土流失防治樹立典型并積累經(jīng)驗。項目區(qū)水土流失治理度達到80％以上，土壤侵蝕減少80％，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　三、項目建設(shè)的規(guī)模和主要內(nèi)容

　　(一)建設(shè)規(guī)模

　　按照以小流域為單元，山水田林路綜合治理的原則，在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))黑土區(qū)內(nèi)的不同水土流失類型區(qū)，選擇確定了烏裕爾河、松花江干流、榆樹大溝、輝發(fā)河、雅魯河、霍林河、柳河和繞陽河等8個項目區(qū)實施水土流失綜合治理。完成水土流失治理面積1804km2，其中人工治理措施面積854km2，封育保護面積950km2。

　　(二)主要內(nèi)容

　　工程建設(shè)內(nèi)容主要包括以溝道治理、坡耕地改造、坡面水系等小型水利水保工程建設(shè)為重點的人工治理，以圍欄、補植、管護等為主的封育保護兩部分。

　　1人工治理。主要有坡耕地治理面積617萬hm2，荒坡治理面積26萬hm2，溝道治理工程包括建設(shè)攔沙壩26座，谷坊8983座，攔蓄槽10km，溝頭防護1144km，削坡106萬m3；小型水利水保工程包括修建塘壩347座，蓄水池613處。

　　2封育保護。主要包括圍欄749km及封禁標(biāo)志牌2936個，以及補植和管護等措施。

　　3水土保持監(jiān)測。主要是治理效益監(jiān)測，建立15個監(jiān)測點，在30條小流域內(nèi)布設(shè)900個典型監(jiān)測農(nóng)戶、300個典型監(jiān)測地塊。

　　四、項目建設(shè)的工期、投資及資金籌措

　　(一)建設(shè)工期

　　項目實施期為3年，2003～2005年實施，計劃治理水土流失面積1804km2，其中：2003年治理453km2，2004年治理6755km2，2005年治理6755km2。

　　(二)建設(shè)投資及資金籌措

　　該工程估算總投資19980萬元，其中：工程措施12533萬元，植物措施2161萬元，封禁治理2451萬元，水土保持監(jiān)測565萬元，其他費用2270萬元。

　　該工程屬公益性項目，其建設(shè)投資建議由中央與地方共同承擔(dān)，項目建設(shè)投工由地方政府統(tǒng)籌安排。根據(jù)水土保持工程建設(shè)特點，建議工程措施中的坡耕地改造，攔沙壩、塘壩工程，石谷坊、小型蓄水工程、溝頭防護、削坡，封育保護等工程的材料費等費用，從中央水利建設(shè)投資中安排。植物谷坊、土谷坊，改壟工程，作業(yè)路，封育保護管護費等由地方配套解決。中央補助資金占總投資的60％，為11988萬元；地方配套40％，為7992萬元。

　　五、效益評價

　　該工程建設(shè)以社會效益和生態(tài)效益為主，同時，經(jīng)濟效益也較為明顯。項目實施發(fā)揮效益后，每年增產(chǎn)糧食10356萬kg，增產(chǎn)糧食產(chǎn)值7750萬元。治理水土流失面積1804km2，各項水土保持措施保土減蝕能力435萬t，蓄水能力10657萬m3。

　　六、建設(shè)管理

　　該工程由松遼水利委員會牽頭進行行業(yè)管理，會同黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))水利廳成立“東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程項目建設(shè)辦公室”，作為該試點工程項目的責(zé)任主體，行使項目建設(shè)法人職責(zé)。項目實施縣水利部門受項目法人委托，具體負責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金管理，并對項目法人負責(zé)。

　　我部將要求松遼水利委員會，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省(區(qū))水利部門，按照國家基本建設(shè)管理以及“四制”的要求組織工程建設(shè)，落實地方配套資金和群眾投勞，落實管護責(zé)任，確保治理成果長期發(fā)揮效益。

　　請你委盡快研究批復(fù)，以便開展下一階段工作。

　　附件：1關(guān)于報送東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告(報批稿)審查意見的報告(水總環(huán)移〔2002〕133號)(略)

　　　　　2東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告(報批稿)（略)

二OO三年三月三日

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