陳雷副部長在全國沙棘生態(tài)建設(shè)工作座談會上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章 【字體】 大 中 小
抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取有力措施
推動沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺階
(2002年10月30日)
同志們：
次會議是新世紀召開的第一次全國沙棘工作會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和水利部黨組新的治水思路，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析存在問題，研究對策措施，明確目標任務(wù)，抓住當前機遇，推動沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺階。錢正英副主席對這次會議十分重視，在百忙之中蒞臨會議指導并作了重要講話，強調(diào)以科技進步推動沙棘生態(tài)建設(shè)再上新臺階，為沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)工作指明了方向，使大家深受鼓舞，信心倍增。我們一定要按照錢副主席的指示，把沙棘建設(shè)與開發(fā)工作搞好。國家計委高俊才副司長的講話，從新時期沙棘生態(tài)建設(shè)的治理思路和建立新的建管機制等方面，對今后沙棘建設(shè)與開發(fā)工作提出了明確的要求。陽含熙、關(guān)君蔚等院士、專家從不同角度和層面作了十分精彩的發(fā)言，他們從事沙棘建設(shè)與開發(fā)工作幾十年，對沙棘事業(yè)有很深的感情，他們的發(fā)言情真意切，語重心長，提出的許多建議和重要觀點值得大家認真思考，提出的一些問題需要引起高度重視。水利部沙棘開發(fā)管理中心邰源臨主任總結(jié)了近幾年晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程的建設(shè)情況，對今后沙棘建設(shè)與開發(fā)工作進行了安排和部署，講得很好。會上，表彰了全國沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)先進集體和先進個人，進行了經(jīng)驗交流和分組討論，黃委、海委兩個流域機構(gòu)和山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅、遼寧等省區(qū)及山西省右玉縣分別介紹了他們在沙棘植被建設(shè)、資源管理保護、產(chǎn)品加工利用、科學研究及技術(shù)推廣等方面的做法和經(jīng)驗，聽了很受啟發(fā)。剛才，四個組的代表匯報了分組討論情況，提出了一些很好的建議。下面，我就沙棘建設(shè)與開發(fā)工作，講幾點意見。
一、充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，增強搞好沙棘建設(shè)與開發(fā)工作的信心和決心
1985年，時任水電部長的錢正英副主席提出“以開發(fā)沙棘資源作為加速黃土高原治理的一個突破口”以來，各地對沙棘的認識逐步提高，在沙棘植被建設(shè)、科學研究、加工利用和產(chǎn)品銷售等方面都取得了很大的成績，走出了一條既建設(shè)資源、培植資源，又利用資源搞開發(fā)，發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的新路子，產(chǎn)生了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。
一是沙棘植被建設(shè)快速推進，有效治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境。17年來，各地水利部門把沙棘作為水土保持生物措施建設(shè)的先鋒樹種和關(guān)鍵樹種，把沙棘種植納入水土流失治理總體規(guī)劃，有力地加快了沙棘植被建設(shè)進程。近年來，隨著全國生態(tài)建設(shè)的進一步加強，國家又在水土流失最為嚴重的黃土高原地區(qū)實施了黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)和晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程兩項重點工程，加大了重點水土流失地區(qū)的沙棘植被建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計，1985年以來，全國共營造人工沙棘林2000多萬畝，平均每年營造人工沙棘林120萬畝。截至2001年底，全國沙棘總面積達到3000多萬畝，我國已經(jīng)成為世界沙棘種植大國。沙棘植被建設(shè)的快速推進，有效地提高了三北地區(qū)的地面覆蓋，加快了水土流失的防治速度，減輕了風沙危害，改善了生態(tài)環(huán)境。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市在砒砂巖地區(qū)成功種植沙棘150多萬畝，使大量的不毛之地披上了綠裝，許多侵蝕劇烈的溝道、河川被沙棘固定，土壤侵蝕模數(shù)顯著降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，野生動植物種類和數(shù)量也有了大幅度的增加。準格爾旗的黑毛兔溝流域種植沙棘7年后，植被覆蓋度達到61％，侵蝕模數(shù)由40000t/km2·年減少為5000t/km2·年。陜北榆林地區(qū)營造以沙棘、檸條為主的水保防沙固沙林9700km2，林草覆蓋率達到389％，年沙塵暴日數(shù)由66天減為24天，出現(xiàn)了人進沙退的可喜局面。
二是沙棘產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，有效地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的收入。沙棘具有巨大的開發(fā)利用價值，北方一些資源匱乏、經(jīng)濟落后的地區(qū)通過開發(fā)利用沙棘，有力地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民群眾的收入，沙棘產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。山西省右玉縣現(xiàn)有各類沙棘加工企業(yè)20多家，每年為縣財政直接和間接增收500多萬元，占縣財政收入的１/5，農(nóng)民靠銷售沙棘果和葉每年人均增收150元。四川美大康藥業(yè)有限公司生產(chǎn)以沙棘為主要原料的醫(yī)藥制品，2001年產(chǎn)值達到123億元，年創(chuàng)利稅3293萬元。據(jù)初步統(tǒng)計和典型調(diào)查，全國現(xiàn)有各類沙棘加工企業(yè)200多家，產(chǎn)品200多種，年產(chǎn)值10億多元，年上繳利稅上億元，沙棘主要種植區(qū)農(nóng)民靠采摘沙棘果和葉每年人均增加收入100元，有5萬多戶農(nóng)民靠沙棘養(yǎng)羊、養(yǎng)牛實現(xiàn)了脫貧致富。
三是沙棘產(chǎn)品逐步延伸，發(fā)揮了很好的醫(yī)療保健作用，帶來了顯著的社會效益。沙棘是一種神奇的植物，它不但可以給荒漠帶來希望和生機，而且以其自身富含人類必需的多種營養(yǎng)成分和生物活性物質(zhì)而造福人類。僅17年時間，沙棘產(chǎn)品幾乎遍銷全國各地，許多沙棘產(chǎn)品已經(jīng)開始走向世界，成為人們健康生活的必需品。沙棘茶、沙棘油、沙棘醋、沙棘黃酮等產(chǎn)品，已經(jīng)在治療消化道系統(tǒng)、心腦血管系統(tǒng)、腫瘤等疾病方面發(fā)揮了非常獨特的作用。沙棘開發(fā)的多功能性，也吸引了國內(nèi)外許多大公司、大企業(yè)到水土流失嚴重、經(jīng)濟文化落后的地區(qū)投資辦廠，輸入了資金、技術(shù)和人才，促進了這些地區(qū)與外部的交流，加快了當?shù)赜煞忾]落后的自給自足經(jīng)濟向開放的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。同時，沙棘的加工利用也增加了就業(yè)門路，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟落后地區(qū)的精神文明建設(shè)。
總之，沙棘以其巨大的開發(fā)利用價值吸引了全社會的關(guān)注，也以其得天獨厚的生物特性在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了顯著作用，成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點?？偨Y(jié)沙棘建設(shè)與開發(fā)工作的主要經(jīng)驗：
一是各級領(lǐng)導的高度重視。沙棘開發(fā)利用能夠在較短的時間內(nèi)取得巨大成就，與中央領(lǐng)導、國務(wù)院有關(guān)部委和地方各級政府的重視和支持是分不開的。國務(wù)院領(lǐng)導同志多次對沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)工作做出批示。錢正英副主席作為沙棘事業(yè)的奠基者和開拓者，始終對沙棘給予了大力的關(guān)懷和支持。水利部歷任領(lǐng)導都把沙棘種植作為治理水土流失的一項重要措施來抓，多次召開沙棘會議，推動沙棘事業(yè)發(fā)展。近年來，國家計委和水利部又批準實施了黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)和晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程兩項重點工程，加大了重點水土流失地區(qū)的沙棘建設(shè)投入。陜西、內(nèi)蒙古、遼寧等省區(qū)對沙棘建設(shè)與開發(fā)工作也都非常重視，設(shè)有專門的沙棘建設(shè)與管理機構(gòu)，把沙棘種植納入生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃。青海省把沙棘作為水保造林的首選樹種，沙棘種植比例占到每年水土保持造林面積的60％以上。山西省在水土保持建設(shè)中實施了“沙棘、檸條戰(zhàn)略”，沙棘種植面積每年都在10萬畝以上。甘肅省近5年新增沙棘面積190萬畝。遼寧省建平縣沙棘從無到有，目前人工沙棘面積已經(jīng)超過100萬畝，成為全國沙棘資源第一大縣?？梢哉f，各級政府的高度重視是沙棘建設(shè)與開發(fā)能夠取得今天這些成績的前提和保證。
二是以產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動植被建設(shè)。實踐證明，經(jīng)濟效益是沙棘種植、開發(fā)的原動力，發(fā)展加工是促進種植的有效手段。什么時候產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)問題，什么時候沙棘種植就滑坡；哪里的產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞得好，哪里群眾種植沙棘的積極性就高。20世紀80年代中后期，隨著沙棘開發(fā)利用的升溫，沙棘種植也迅速形成高潮。但由于當時技術(shù)、設(shè)備比較落后，產(chǎn)品檔次較低、質(zhì)量較差，企業(yè)效益普遍不理想，沙棘開發(fā)一度停滯，沙棘種植也因此陷入低谷。之后幾年，各地努力加大科技投入，規(guī)范行業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，企業(yè)效益逐步回升，沙棘開發(fā)逐步走出低谷，沙棘種植也再次走上快速發(fā)展的軌道。借鑒歷史經(jīng)驗，近年來各地進一步加大了產(chǎn)品開發(fā)特別是沙棘深加工力度，大力興建技工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的沙棘龍頭企業(yè)，“反彈琵琶”，以加工促種植，以種植保加工，進一步帶動了沙棘種植。據(jù)測算，全國沙棘加工能力由“八五”期間的每年8萬噸提高到“九五”的30萬噸，同期沙棘種植速度也由每年30萬畝增加到120萬畝。
三是發(fā)揮科技的先導作用。沙棘雖然渾身是寶，但刺多、低產(chǎn)、加工利用難度大，客觀上制約了沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，科技的作用就顯得極為重要。近些年來，各有關(guān)部門非常重視沙棘科研工作，投入了大量人力、物力和財力進行科學研究和技術(shù)推廣，使沙棘建設(shè)與開發(fā)逐步走上了科學化的軌道。沙棘應(yīng)用基礎(chǔ)的研究為沙棘育種和產(chǎn)品開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，沙棘育苗、栽培、撫育管理技術(shù)的研究，為我國大面積營造沙棘林起到了積極的促進作用。特別是遼寧省經(jīng)過十幾年的培育和選優(yōu)，成功地開發(fā)出了無刺、果大、果柄長、產(chǎn)量高的“遼阜1號”、“遼阜2號”及其換代品種，有效地推動了沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過沙棘產(chǎn)品的開發(fā)研究，大大提高了沙棘產(chǎn)品的科技含量和競爭力，帶來了顯著的經(jīng)濟效益。高原圣果沙棘制品有限公司、四川美大康制藥有限公司、遼寧祥龍沙棘保健品有限公司、陜西艾康沙棘制藥公司、內(nèi)蒙古宇航人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有限責任公司和河北神興集團等沙棘生產(chǎn)企業(yè)，都把科技進步作為企業(yè)的生存之本，先后投入大量研發(fā)資金，解決了生產(chǎn)中的一些技術(shù)難題，產(chǎn)品開發(fā)逐步升級，企業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高?？梢哉f，我國沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)能夠健康發(fā)展，科技發(fā)揮了非常重要的作用。
四是完善項目管理機制。這些年來，各省區(qū)根據(jù)沙棘的特點在項目前期工作、立項審批、工程實施、檢查驗收、資金管理和科技推廣等各個環(huán)節(jié)都制定了一系列的管理辦法，建立了比較完善的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，有力地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。近年來，水利部沙棘開發(fā)管理中心在總結(jié)各地成功做法的基礎(chǔ)上，在晉陜蒙砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)工程實施中推行了項目法人責任制、工程承包制、建設(shè)監(jiān)理制和“公司+農(nóng)戶”的管理機制，實行了從合同管理、技術(shù)培訓、種苗準備、技術(shù)指導、成果自查、檢查驗收、經(jīng)費兌現(xiàn)到產(chǎn)品開發(fā)的“一條龍、八流程”管理法，既大大提高了造林成活率和保存率，確保了項目資金的使用效果，又使廣大農(nóng)民從沙棘種植中真正得到了實惠。
五是多部門密切協(xié)作配合。沙棘開發(fā)是一項跨部門、跨行業(yè)的工作。多年來，計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門都對沙棘建設(shè)與開發(fā)給予了大力支持，不斷增加沙棘建設(shè)與開發(fā)的資金投入，為沙棘開發(fā)提供了有力保障。近幾年實施的生態(tài)縣建設(shè)、退耕還林、京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設(shè)均把沙棘作為重要樹種，加快了沙棘植被建設(shè)的速度。沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)更是一個多學科的系統(tǒng)工程，多年來食品、飲料、醫(yī)藥、保健、日化、機械加工、育種、流通、科研等眾多領(lǐng)域和部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)作建設(shè)，取得了很多科研成果，聯(lián)合建設(shè)了一批加工企業(yè)，進一步推動了沙棘建設(shè)與開發(fā)。
二、抓住發(fā)展機遇，正視困難問題，確立沙棘在生態(tài)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位
當前，我國改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史階段，沙棘建設(shè)與開發(fā)面臨著很好的發(fā)展機遇。一是黨中央和國務(wù)院對水利和生態(tài)建設(shè)高度重視，通過實行積極的財政政策和發(fā)放國債，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，沙棘建設(shè)與開發(fā)的資金投入也會不斷增加。二是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把生態(tài)建設(shè)作為根本和切入點，沙棘作為植被建設(shè)的先鋒樹種，可以在西部生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。三是國家全面實行退耕還林和天然林保護，為沙棘植被建設(shè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。四是沙棘既可作為飼料、燃料和肥料，又有巨大的綜合開發(fā)利用價值，沙棘必將在地方經(jīng)濟發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮更大的作用。五是隨著人民生活水平的明顯提高和生活質(zhì)量的逐步改善，需要提供更加豐富、更高質(zhì)量的綠色食品、保健品和特效藥品，沙棘產(chǎn)品的市場需求將會不斷增加。六是我國加入世貿(mào)組織后，國際市場全面開放，為沙棘產(chǎn)品走向世界提供了十分有利的條件。七是經(jīng)過多年的實踐，各地已經(jīng)在沙棘建設(shè)與開發(fā)中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了一支具有較高素質(zhì)的沙棘建設(shè)與開發(fā)隊伍，為沙棘進一步發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。
在充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗，看到有利形勢的同時，也要清醒地認識到，受種種條件的限制和不斷變化的市場影響，目前沙棘建設(shè)與開發(fā)也還存在著一些亟待解決的問題：一是對沙棘的認識仍然不足。一些地方對沙棘在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境中的突出作用和巨大的開發(fā)利用價值缺乏足夠認識，沒有把沙棘作為當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的重要措施，沒有在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上投入較大的精力；有的地方因為近幾年人工沙棘林出現(xiàn)死亡的情況就簡單否定沙棘在生態(tài)建設(shè)中的作用，甚至對沙棘種植與開發(fā)失去信心。二是沙棘建設(shè)與開發(fā)投入有限，沙棘發(fā)展的速度還不夠快。在沙棘生態(tài)建設(shè)方面，目前只有“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”和“黃河流域沙棘示范區(qū)建設(shè)”兩個專項，建設(shè)區(qū)域集中在黃河中游，每年國家投資僅有3000萬元左右，尚不能適應(yīng)治理水土流失和促進農(nóng)民脫貧致富的需要。三是行業(yè)管理還較為薄弱。在沙棘育苗、種植、撫育管理、產(chǎn)品加工和質(zhì)量檢測等方面缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準；業(yè)務(wù)主管部門對沙棘開發(fā)的管理工作有待加強。四是產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系尚不成熟，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)落后。現(xiàn)有沙棘企業(yè)數(shù)量不少，但規(guī)模普遍較小，名牌產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品少，市場競爭力不強；特別是廣告宣傳跟不上，企業(yè)難以快速做大、做強。五是沙棘科技開發(fā)和科學研究需要進一步加強。一些地方沙棘病蟲害的問題較為突出，老齡沙棘成片死亡，缺乏有效的應(yīng)對措施；沙棘種苗的優(yōu)選和培育工作相對滯后，適合生產(chǎn)應(yīng)用的沙棘優(yōu)良品種還比較少；沙棘加工中的一些重大技術(shù)難題也亟待解決。
從當前沙棘建設(shè)與開發(fā)面臨的機遇和挑戰(zhàn)來看，沙棘建設(shè)與開發(fā)工作面臨新的形勢和任務(wù)，我們必須進一步統(tǒng)一思想認識，增強加快沙棘建設(shè)與開發(fā)的責任感和緊迫感。
第一，加快沙棘植被建設(shè)是治理水土流失和改善生態(tài)環(huán)境的需要。“三北”地區(qū)特別是黃土高原地區(qū)是我國生態(tài)建設(shè)的重點地區(qū)之一，這些地區(qū)干旱少雨，植被稀少，水土流失極為嚴重。長期以來，各級政府和群眾投入了大量的人力、財力和物力，但生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍未得到根本改變。究其原因，除了治理難度大、管護機制不順等方面的因素外，另一個很重要的原因就是植被建設(shè)的品種選擇不當，推廣種植適生品種不夠，導致林草的成活率和保存率較低。近年來，各地總結(jié)過去生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗與教訓，堅持按自然規(guī)律辦事，尊重科學、因地制宜、適地適樹，大力發(fā)展以沙棘為主的植被建設(shè)，取得了非常顯著的成效，林草的成活率和保存率達到70％以上，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯政善。
當前，國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，植被建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。這既是機遇，更是責任。三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)的樹種選擇至關(guān)重要，它不僅決定了當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的成敗，而且關(guān)系到全國生態(tài)建設(shè)和西部開發(fā)的大局。沙棘具有耐旱、耐寒、耐瘠薄、耐輕度鹽堿的特點，灌叢茂密，根系發(fā)達，分蘗萌生能力很強，“地上一把傘，地下一張網(wǎng)”，非常適合我國北方干旱、半干旱地區(qū)生長，同時能有效保持水土和改良土壤，促進其他植物的生長，達到快速改變惡劣生態(tài)環(huán)境的目的。對此，各級水利部門必須高度重視沙棘在三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的重要地位與作用，大力推進沙棘植被建設(shè)。
第二，加快沙棘建設(shè)與開發(fā)是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，農(nóng)民收入增長緩慢，極大地制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注的重大問題。解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入。“三北”地區(qū)水資源短缺、土地條件差，發(fā)展種植業(yè)先天不足，發(fā)展工業(yè)又受到交通、資源、資金和技術(shù)等因素的限制，如何根據(jù)當?shù)刈匀粭l件實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展成為多年來困擾各級政府的普遍難題。近年來，陜西吳旗、山西右玉等地，通過種沙棘、沙棘養(yǎng)畜和發(fā)展沙棘加工業(yè)，取得了很好的效果，走出了一條適合當?shù)貙嶋H的可持續(xù)發(fā)展之路，對促進當?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。
沙棘是發(fā)展畜牧業(yè)的好飼料，也可以通過深加工帶來非常顯著的經(jīng)濟回報，從而解決群眾的生產(chǎn)、生活問題，促進水土流失嚴重地區(qū)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟的同步發(fā)展。通過吳旗、右玉這些先進典型，我們有理由相信，沙棘這一朝陽產(chǎn)業(yè)今后一定會有更大的發(fā)展、更大的作為，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入做出更大的貢獻。
第三，加快沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)是滿足人民群眾生活質(zhì)量日益提高的需要。隨著人們生活水平的提高，良好的人居生態(tài)環(huán)境和健康生活方式成為大家普遍追求的目標，增加綠地、減少風沙危害受到社會的高度重視，無污染的純天然綠色食品和高檔次的醫(yī)藥保健用品日益受到消費者的青睞。沙棘果實和葉片中含有豐富的維生素、氨基酸、脂肪、黃酮等生物活性物質(zhì)，是加工功能食品、化妝品和營養(yǎng)保健品的珍貴原料。近年來各地通過先進工藝，生產(chǎn)出的許多沙棘產(chǎn)品，已經(jīng)在治療疾病、促進人體健康方面發(fā)揮了很好的作用。但從目前沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平來看，沙棘產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，其巨大的潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。今后隨著科技的進步，隨著人們對沙棘認識的不斷深化，沙棘產(chǎn)業(yè)帶給經(jīng)濟、社會的影響必將日益廣泛和深入。加快沙棘開發(fā)既是時代賦予我們的歷史使命，也是提高人民生活水平，加速社會文明進步的需要。當前，我們進行沙棘開發(fā)的一項重要任務(wù)就是充分利用沙棘產(chǎn)品的多種優(yōu)勢，為社會提供更加豐富的沙棘產(chǎn)品，為人類社會做出應(yīng)有的貢獻。
三、理清工作思路，明確目標任務(wù)，加快沙棘生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)品開發(fā)步伐
根據(jù)全國水土保持生態(tài)建設(shè)的總體要求，今后一個時期沙棘建設(shè)與開發(fā)工作總的思路是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以改善生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展為主線，以黃土高原為重點，以市場需求為導向，堅持眼前利益與長遠利益相結(jié)合，資源建設(shè)、開發(fā)利用和科學研究并舉，以資源建設(shè)促進開發(fā)利用，以開發(fā)利用帶動資源建設(shè)，以科學研究促建設(shè)開發(fā)，增加北方水土流失地區(qū)的植被覆蓋，合理、高效利用水土資源，依靠科技進步推動沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺階，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，促進水土流失地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展目標為：每年新增沙棘造林保存面積200萬畝，沙棘產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長15％，重點地區(qū)農(nóng)民人均沙棘收入占到總收入的10％左右。建設(shè)布局是：黃河上游及塔里木河、黑河等內(nèi)陸河地區(qū)，以恢復植被、涵養(yǎng)水源、防治沙漠化為重點，建立以防風固沙為主，兼有采果、放牧效益的生態(tài)型沙棘林；黃河中游地區(qū)重點推廣沙棘防沙封溝，建設(shè)以保持水土為主，兼有采果、放牧和薪炭效益的生態(tài)經(jīng)濟型沙棘林；海河流域上游地區(qū)主要是發(fā)展沙棘水源涵養(yǎng)林，治理環(huán)京津地區(qū)風沙危害，改善京、津、唐水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境；海河流域中下游、東北三省、內(nèi)蒙古東部，立地條件相對較好，應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和防沙治沙工程，建立產(chǎn)量高、品質(zhì)好的沙棘生態(tài)經(jīng)濟林；松遼河流域上游非常適宜豐產(chǎn)型良種沙棘生長，要以營造水土保持和防風固沙林為主，兼以采果為目的高效沙棘經(jīng)濟生態(tài)林。
解決沙棘建設(shè)與開發(fā)中出現(xiàn)的困難和問題，實現(xiàn)上述目標和任務(wù)，必須處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、鞏固與提高的關(guān)系、速度與效益的關(guān)系、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益和社會效益的關(guān)系，在努力提高沙棘植被建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科學研究整體水平的前提下，推動沙棘建設(shè)與開發(fā)快速健康發(fā)展。當前和今后一個時期，要著力抓好以下五項工作：
一是加快沙棘資源建設(shè)。各級水利部門要緊緊抓住國家加大生態(tài)建設(shè)和實施西部大開發(fā)的有利時機，在取得政府支持的基礎(chǔ)上，將沙棘建設(shè)與當?shù)刂攸c生態(tài)建設(shè)項目緊密結(jié)合起來，加大建設(shè)力度。這些項目包括三北防護林、退耕還林、首都水資源、京津風沙源治理、黃河上中游水保治理、塔河黑河綜合治理、東北黑土地治理等。特別要加快松遼河沙棘生態(tài)經(jīng)濟林、黃河中游沙棘水保林、黃河上游沙棘防護林、灤河與潮白河沙棘水源涵養(yǎng)林、永定河沙棘水源涵養(yǎng)林和塔河沙棘生態(tài)林等六大沙棘基地建設(shè)，滿足沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快得到較大改善。有重點項目的地方，在建設(shè)過程中要大力推廣“公司十農(nóng)戶”管理模式，加強對資金使用、項目建設(shè)和工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。沒有國家重點項目的地方，要因地制宜，采取多種措施，爭取多方面投資，建設(shè)自己的沙棘重點工程，加快建設(shè)速度。
二是加強現(xiàn)有資源管理。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古、山西、陜西、遼寧等一些地方的高齡沙棘樹成片死亡，在一定程度上動搖了部分地方干部群眾種植沙棘的信心。對此，各級水利主管部門必須引起高度重視，在認真吸收會議上有關(guān)專家提出的寶貴建議的基礎(chǔ)上，“對癥下藥”，采取有力措施，促進沙棘建設(shè)快速健康發(fā)展。一要嚴格控制在降水稀少地區(qū)進行大面積沙棘造林，干旱地區(qū)沙棘造林重點應(yīng)放在立地條件相對較好、能控制小流域產(chǎn)沙的溝道和溝坡。二要大力培育和推廣抗旱、抗病能力強的沙棘優(yōu)良品系。三要加強對沙棘木蠹蛾的監(jiān)測和預報，采取各種行之有效的措施，控制病蟲害發(fā)展和蔓延。四要搞好對沙棘林的科學管護，及時做好抗旱、撫育、果葉采收、更新改造與合理采伐利用工作，改善現(xiàn)有林分的生長狀況。
三是加快沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)。各地要把沙棘開發(fā)作為水土流失嚴重地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的一項主導產(chǎn)業(yè)去推動，在選種、育種、種植、研發(fā)、加工、銷售、市場、服務(wù)、宣傳、政策和投入等各個環(huán)節(jié)采取措施，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。沙棘種植要集中連片，規(guī)模發(fā)展，引進良種，建設(shè)高標準沙棘良種繁育基地，為加工提供穩(wěn)定的原料供應(yīng)。沙棘加工要進一步擴大規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。要大力扭轉(zhuǎn)過去以原料和初級產(chǎn)品為主的開發(fā)格局，發(fā)展產(chǎn)品深加工，加大科技含量高和附加值高的沙棘新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)；積極引進和廣泛采用新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)沙棘系列產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次；加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品信譽和企業(yè)效益；把龍頭企業(yè)建設(shè)作為實現(xiàn)沙棘產(chǎn)業(yè)化的突破口來抓，大力扶持和發(fā)展有市場競爭能力、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的龍頭企業(yè)；對現(xiàn)有小型企業(yè)要通過股份制形式進行重組、整合，實行規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營。地方政府要為沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供優(yōu)惠政策和措施，做好信息、購銷、科技、信貸和稅收等方面的服務(wù)。同時，要積極開展多種經(jīng)營，大力推廣沙棘養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的經(jīng)驗，確保廣大農(nóng)民群眾在種植沙棘中獲得較好的經(jīng)濟效益。
四是加強科學研究工作。在沙棘開發(fā)的各個環(huán)節(jié)上，科技始終發(fā)揮著先導和決定性作用，今后沙棘產(chǎn)業(yè)要有一個更大的發(fā)展，必須進一步依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。各地要切實加大科研投入，繼續(xù)開展多學科、多層次的試驗研究，積極推廣現(xiàn)有科技成果，提高沙棘產(chǎn)品開發(fā)水平，推動沙棘建設(shè)與開發(fā)逐步走上有序化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。當前應(yīng)著力抓好六個方面的科研和技術(shù)推廣工作：一是利用國內(nèi)外現(xiàn)有沙棘品種資源，通過現(xiàn)代育種技術(shù)，培育具有不同特性和用途，既適宜干旱地區(qū)生長，又有較好開發(fā)利用價值的沙棘良種。二是深入研究沙棘的生物學、生態(tài)學特性，探索沙棘植被演替和依靠自然恢復能力改善生態(tài)環(huán)境的機理和機制。三是開展以沙棘最佳種植密度、適宜平茬年限、混交方式、沙棘柔性壩試驗等為重點的沙棘林綜合管理及利用研究，制定全國沙棘育苗、種植、果葉采收、撫育管理、產(chǎn)品加工和質(zhì)量監(jiān)測等方面的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程。四是加大對沙棘藥品、保健品的臨床試驗研究，引進、消化和吸收國際上先進的沙棘研究成果、加工生產(chǎn)工藝和技術(shù)，力爭在短期內(nèi)推出若干具有自主知識產(chǎn)權(quán)的沙棘醫(yī)藥、保健產(chǎn)品。五是科研要與生產(chǎn)緊密結(jié)合，建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，進一步穩(wěn)定、壯大沙棘科研隊伍，完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，加速沙棘科技成果的轉(zhuǎn)化，開展多層次的技術(shù)培訓，提高沙棘管理者和廣大農(nóng)民群眾的建設(shè)與管理水平。六是加強沙棘國際技術(shù)交流與合作，積極學習、借鑒和引進國外先進品種、先進種植技術(shù)、先進生產(chǎn)加工技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高我國沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)的總體技術(shù)水平。
五是切實加大宣傳力度。當前沙棘宣傳工作較為薄弱，已經(jīng)成為制約沙棘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，必須加大沙棘宣傳力度，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等手段，向各級領(lǐng)導、廣大群眾大力宣傳沙棘建設(shè)在脫貧致富、搞活經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境中的重要戰(zhàn)略意義，宣傳沙棘產(chǎn)品、藥品對人體的保健作用。通過宣傳，使廣大群眾認識到沙棘不僅具有良好的生態(tài)效益，而且具有可觀的經(jīng)濟效益，從而激發(fā)群眾種植沙棘的積極性。通過宣傳，進一步提高沙棘產(chǎn)品的知名度，擴大沙棘產(chǎn)品的市場占有率。
四、切實加強領(lǐng)導，狠抓措施落實，為沙棘建設(shè)與開發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境
沙棘建設(shè)與開發(fā)工作涉及種植、加工、銷售等多個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程。加快沙棘建設(shè)與開發(fā)，必須落實有關(guān)措施，創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。
一是因地制宜，科學規(guī)劃。各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平差別很大，不同沙棘品系的適應(yīng)能力、開發(fā)利用價值也有很大的不同，科學規(guī)劃布局非常重要。會后，各有關(guān)流域和省區(qū)水利廳局要根據(jù)本地區(qū)的條件和需要，按照《三北地區(qū)沙棘總體規(guī)劃》的要求和因地制宜、實事求是的原則，抓緊制定本流域、本地區(qū)的沙棘建設(shè)與開發(fā)規(guī)劃，進一步明確沙棘布局、總體發(fā)展目標、階段發(fā)展目標和有關(guān)保障措施。立地條件好的地方可以發(fā)展人工沙棘園，水土流失嚴重及缺柴的地方應(yīng)營造防風固沙、水土保持和薪炭沙棘林，實行以林為主，林果兼用。沙棘植被建設(shè)要與本地區(qū)現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)項目實施結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，快速推進。要注意發(fā)展沙棘混交林，發(fā)揮混交林的優(yōu)勢，改善林分狀況，提高土地生產(chǎn)能力。沙棘加工要根據(jù)資源數(shù)量合理布設(shè)加工廠點，防止加工利用的低水平重復。
二是加強領(lǐng)導，增加投入。沙棘建設(shè)與開發(fā)工作離不開各級領(lǐng)導的支持。各地要充分認識沙棘植被建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要意義，把沙棘植被建設(shè)作為治理水土流失的一項重要措施，列入本地經(jīng)濟發(fā)展計劃，切實加強領(lǐng)導、增加投入。隨著水土保持經(jīng)費的增加，水利部將逐步增加對沙棘建設(shè)的投入，各地也要想方設(shè)法多渠道籌集沙棘建設(shè)開發(fā)資金，增加沙棘在生態(tài)建設(shè)中的比重。水利部門要積極爭取政府支持，當好政府參謀，加強與計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等部門的協(xié)調(diào)，共同做好工作；加強對沙棘開發(fā)的行業(yè)管理，加強與沙棘企業(yè)的聯(lián)系，為他們提供信息、技術(shù)和銷售等方面的服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的重大難題；加大對沙棘科研和技術(shù)推廣的資金投入，確保沙棘科學研究取得新的突破，促進沙棘產(chǎn)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。
三是完善政策，創(chuàng)新機制。多年來各地小流域治理長足發(fā)展，主要得益于政策，得益于改革。今后沙棘建設(shè)與開發(fā)要實現(xiàn)更大的發(fā)展，必須在政策機制方面有一個大的突破。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定加快沙棘開發(fā)的政策和措施，用更加優(yōu)惠的政策，實行“誰開發(fā)、誰管理、誰受益”，調(diào)動廣大群眾建設(shè)開發(fā)的積極性；積極鼓勵和引導國內(nèi)外有經(jīng)濟實力的大企業(yè)、大公司和農(nóng)村大戶投身沙棘開發(fā)；大力改革科研管理體制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，要采取切實有效的措施，嚴格保護開發(fā)者的合法權(quán)益。
四是加強協(xié)作，共同發(fā)展。沙棘開發(fā)利用是保持水土，整治國土和利國利民的大事，也是各行業(yè)共同的事業(yè)。發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)的過程，既是種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的過程，也是三大產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進、共同發(fā)展的過程。各級水行政主管部門要主動加強與其他部門的協(xié)作，爭取他們在資金、科技、信貸、稅收等方面的支持和配合，加快沙棘開發(fā)，促進沙棘事業(yè)的發(fā)展。
五是加強保護，促進修復。要高度重視生態(tài)保護，防止造成新的環(huán)境破壞。在重視人工種植沙棘的同時，要樹立人與自然和諧共處的思想，充分依靠大自然的力量，依靠沙棘萌蘗力強的特點和優(yōu)勢，擴大沙棘植被覆蓋，保護和恢復生態(tài)。要落實有效的管護措施，加強封育保護，鞏固治理成果。
同志們，沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)是一項十分重要的工作，也是一項富有朝氣、充滿希望和造福于人民的偉大事業(yè)。當前我國沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)正處在一個重要的發(fā)展時期，面臨很好的發(fā)展機遇。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以本次會議為契機，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，依靠科技，推動沙棘建設(shè)與開發(fā)工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大的召開。
謝謝大家!
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