水利部關(guān)于報送珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告審查意見的函

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章【字體】大中小

水規(guī)計［2002］460號

國家發(fā)展計劃委員會：

　　為加快珠江上游地區(qū)水土流失綜合治理步伐，根據(jù)國務(wù)院批準的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》(國發(fā)〔1998〕36號)和我部編制的《西部地區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，我部珠江水利委員會組織編制了《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告》(以下簡稱《可研報告》，見附件2)。我部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院組織對該可研報告進行了技術(shù)審查，提出了審查意見(見附件1)。經(jīng)研究，我部基本同意該審查意見，并提出如下建議，供你委審批時參考。

　　一、項目建設(shè)的必要性

　　珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)是我國水土流失和土地“石化”現(xiàn)象最嚴重、危害最大、治理最為迫切的地區(qū)之一，也是少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困縣集中分布的區(qū)域。嚴重的水土流失導(dǎo)致區(qū)內(nèi)泥石流災(zāi)害頻發(fā)、耕地破壞、江河塘庫泥沙淤積，是該區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化和群眾貧困的主要根源。

　　國家相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃已將珠江上游石灰?guī)r地區(qū)列為優(yōu)先開展水土流失重點治理的地區(qū)。在該地區(qū)實施水土流失綜合治理試點工程建設(shè)，不但可以有效地控制水土流失，搶救土地資源，減少泥沙危害，改善生態(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬夷軌驗槲覈規(guī)r地區(qū)大面積開展水土流失綜合治理樹立典型，積累經(jīng)驗。工程的實施對加快西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保持西部地區(qū)政治和社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，該建設(shè)工程是十分必要的。

　　二、項目建設(shè)的原則和任務(wù)

　　(一)建設(shè)原則

　　珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設(shè)，堅持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治的原則，以坡面水系、溝道治理、基本農(nóng)田建設(shè)為重點，搶救土地資源。實施封育保護，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，防治水土流失，實現(xiàn)人與自然和諧與共處。

　　(二)建設(shè)任務(wù)

　　珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設(shè)的主要任務(wù)是：提出珠江上游石灰?guī)r地區(qū)綜合治理水土流失、搶救土地資源、遏制土地石化的方法和途徑；提出在該地區(qū)建立水土流失綜合防護體系的途徑和管理、投入運行機制；改善項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為大面積開展水土流失綜合治理樹立典型和積累經(jīng)驗。試點小流域水土流失治理度達到70％以上，土壤侵蝕減少70％，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　三、項目建設(shè)的規(guī)模和主要內(nèi)容

　　(一)建設(shè)規(guī)模

　　珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設(shè)依據(jù)緊迫性、示范性、代表性和綜合效益的原則，選擇了云南、貴州、廣西三省(自治區(qū))的95條小流域進行綜合治理。計劃治理水土流失面積1450km2，其中人工治理措施面積650km2，封育治理面積800km2。

　　(二)主要內(nèi)容

工程建設(shè)內(nèi)容主要包括以坡面水系、溝道治理和基本農(nóng)田建設(shè)為重點的人工治理，以管護、補植及沼氣建設(shè)為主的封育治理兩部分。

　　1人工治理。主要包括：蓄水池(水窖)7030座，沉沙池4616座，溝洫工程1430km，谷坊、攔沙壩1735座，溝道整治175km，梯田10150hm2，經(jīng)果林13800hm2，水土保持林27200hm2，種草850hm2，保土耕作13000hm2。

　　2封育治理。主要包括：疏林補植8000 hm2，建設(shè)沼氣池11650個，以及成果管護等。

　　3水土保持監(jiān)測。主要包括布設(shè)850個典型監(jiān)測農(nóng)戶、340個典型監(jiān)測地塊等。

　　四、項目建設(shè)的工期、投資及資金籌措

　　(一)建設(shè)工期

　　項目建設(shè)期為5年，平均每年治理水土流失面積290km2，共計治理水土流失面積1450km2，其中，云南省560km2，貴州省745km2，廣西壯族自治區(qū)145km2。

　　(二)建設(shè)投資及資金籌措

　　該工程估算總投資199798萬元，其中工程措施104486萬元，林草措施52112萬元，封育治理11395萬元，工程建設(shè)管理、科研監(jiān)測、勘測設(shè)計及封育治理管護費等獨立費用25986萬元，預(yù)備費5819萬元。

該工程屬公益性項目，其建設(shè)投資建議由中央與地方共同承擔(dān)，項目建設(shè)群眾投工由地方政府統(tǒng)籌安排。根據(jù)水土保持工程建設(shè)特點，建議工程措施中的坡面水系工程、溝道治理工程、梯田工程的主要材料(塊石、碎石)，林草措施中的苗木費，獨立費等全部由中央投資安排；經(jīng)果林苗木費中央補助40％。中央共安排投資1523131萬元，其余投資474848萬元由地方配套安排。

　　五、效益評價

　　該工程建設(shè)以社會效益和生態(tài)效益為主，同時，經(jīng)濟效益也較為明顯。項目實施后，到2011年，每年的增產(chǎn)值為10760萬元，每年的蓄水效益4021萬m3，保土減蝕效益4269萬t，產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益42687萬元。

　　六、建設(shè)管理

　　該工程由珠江水利委員會牽頭進行行業(yè)管理，珠江水利委員會同云南、貴州和廣西三省(自治區(qū))水利廳成立“珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程項目建設(shè)辦公室”，作為該試點工程項目的責(zé)任主體，行使項目建設(shè)法人職責(zé)。珠江水利委員會負責(zé)工程建設(shè)的組織管理、年度計劃審核、小流域初步設(shè)計審批、檢查驗收等工作；有關(guān)省(自治區(qū))負責(zé)工程建設(shè)的組織實施、年度計劃編制、小流域初步設(shè)計審核、檢查驗收等工作；項目實施縣水利部門作為項目責(zé)任主體代表，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金管理負總責(zé)。云南、貴州、廣西三省(自治區(qū))各級政府負責(zé)配套資金的落實，組織群眾投工投勞參與項目建設(shè)。

　　我部將要求珠江水利委員會，云南、貴州、廣西三省(自治區(qū))水利部門，按照國家基本建設(shè)管理的要求，推行工程建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、群眾投工承諾制，同時，明晰工程建設(shè)產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任，確保治理成果長期發(fā)揮效益。

請你委盡快研究批復(fù)，以便開展下一階段工作。

　　附件：1關(guān)于報送珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告(報批稿)審查意見的報告(水總環(huán)移〔2002〕58號)(略)

　　　　　2珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程可行性研究報告(報批稿)(略)

二OO二年十月三十日水利部辦公廳

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