劉震司長在預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章【字體】大中小

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)活動(dòng)開展得很活躍，《水土保持法》頒布實(shí)施12年，開了5次會(huì)，運(yùn)行得很規(guī)范，每兩年開一次會(huì)，準(zhǔn)備工作很充分，效果很好，特別是在重大問題的研討方面，大家討論得很深入。我每次都參加這個(gè)會(huì)，主要是想了解工作開展的情況和參加對問題的研究，而且這也是我學(xué)習(xí)的一個(gè)機(jī)會(huì)。這項(xiàng)工作經(jīng)過大家十幾年共同的努力，取得了很大的成績，來之不易。這次專業(yè)委員會(huì)開得很成功，有很多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，大家的信心很足。我也想做個(gè)發(fā)言，談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

　　一、12年來預(yù)防監(jiān)督工作的回顧

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督工作開展12年來，經(jīng)歷了以下幾個(gè)大的階段。第一個(gè)是試點(diǎn)階段，搞了兩批執(zhí)法試點(diǎn)。第二個(gè)是全面推進(jìn)執(zhí)法階段，大概用了四五年的時(shí)間。第三個(gè)是現(xiàn)在正在進(jìn)行的規(guī)范化、制度化、正規(guī)化的階段。這三個(gè)階段主要做了五件事，第一是法律法規(guī)體系建設(shè)，第二是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，第三是技術(shù)支持體系建設(shè)，第四是“三同時(shí)”制度，也是《水土保持法》里面的核心，第五是宣傳。概括起來是三個(gè)階段，五個(gè)方面的工作，成效也是五個(gè)方面?！　〉谝皇巧鐣?huì)、廣大群眾的水土保持意識(shí)、法制觀念都大大增強(qiáng)，與十多年前相比不可同日而語。以前很多人都不知道水土保持法和生態(tài)的重要性，現(xiàn)在這方面意識(shí)很強(qiáng)了，特別是開發(fā)建設(shè)單位。第二是拓寬了預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)域，提高了我們的社會(huì)地位，樹立了水保的權(quán)威。第　三是有效地遏制了人為水土流失，走到哪里，都會(huì)看到公路、鐵路兩邊環(huán)境很美。我最近陪陳部長到四川，沿途的高速公路兩邊治理得很好，都是按照部里審批的水土保持方案實(shí)施的，邊坡都是用電腦設(shè)計(jì)的，采用了新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了快速恢復(fù)植被。陳部長看了非常滿意，認(rèn)為效果比較好，確實(shí)起到了控制人為水土流失的作用。第四是在抓預(yù)防監(jiān)督的同時(shí)，建立了一大批示范工程，我們過去叫作恢復(fù)治理工程。第五是積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，大家交流時(shí)都是一套一套的，各有千秋，相互很有借鑒作用。

　　二、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院、地方各級(jí)黨委政府對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)更加重視，特別是近5年來，投入的力度很大，法規(guī)政策出臺(tái)的比較多，社會(huì)參與的程度很高。各行各業(yè)都在做這個(gè)工作，誰想更好地服務(wù)于公眾，首先在人們關(guān)注的生態(tài)上做文章、下功夫?，F(xiàn)在，農(nóng)、林、環(huán)保，包括水利行業(yè)都在研究如何服務(wù)于生態(tài)建設(shè)，形勢很好。全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，這是人民生活質(zhì)量的要求和向往，是人與自然和諧相處理念的體現(xiàn)。十六大提出了建設(shè)小康社會(huì)，即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，人與自然和諧發(fā)展，這對做好生態(tài)保護(hù)工作十分有利。同時(shí)，也面臨很大的挑戰(zhàn)，一是工業(yè)化、城市化的加快，建設(shè)活動(dòng)的進(jìn)程加大，特別是城市化，每省、縣都提出了量化指標(biāo)要求。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)就要?jiǎng)油?，造成水土流失，破壞植被，對我們來講壓力比較大。二是市場經(jīng)濟(jì)的建立有利于法制，但追求經(jīng)濟(jì)利益又是市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)容易忽視生態(tài)環(huán)境，急功近利，采取短期行為。三是就我們自身工作來講，存在著重建設(shè)輕保護(hù)、預(yù)防監(jiān)督?jīng)]有相應(yīng)的資金、思想觀念需要改變的問題。從預(yù)防監(jiān)督的工作來說，也存在著發(fā)展不平衡的問題，有的省搞得有聲有色，有的省搞得比較平淡、沒有太大進(jìn)展，有的省還有退步。原因是有的省領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)防監(jiān)督工作不夠重視和支持；有的省換人了，不熟悉或不愿意干預(yù)防監(jiān)督工作；有的省出現(xiàn)驕傲自滿的情緒，覺得方案批了，費(fèi)也收了就可以了，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。

　　三、今后工作的幾點(diǎn)意見

　　一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視預(yù)防執(zhí)法工作，并將其放在水土保持工作的首位。水土保持工作的主要任務(wù)，第一項(xiàng)就是預(yù)防監(jiān)督，各個(gè)地方應(yīng)該在認(rèn)識(shí)上，把它作為首要的工作。這項(xiàng)工作做的不好，在治理上花多少錢，效果都不大，都會(huì)被新的破壞抵消掉，或治理成果難以鞏固、持續(xù)發(fā)揮效益。這項(xiàng)工作對水土保持的社會(huì)地位、權(quán)威，包括職能都是非常重要的，是水土保持機(jī)構(gòu)存在的必要基礎(chǔ)。政府職能，首先要加強(qiáng)執(zhí)法、政策、法規(guī)、監(jiān)督，這都是政府職能，所以，有水土流失防治任務(wù)的地方都要抓監(jiān)督執(zhí)法，萬萬不可松懈，不能輕視這個(gè)工作，必須放在水土保持工作的首位來抓。放在首位，就是要貫徹預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的方針。保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力。從水保部門來講，還要堅(jiān)持兩手抓，治理和監(jiān)督兩手都要硬。要從保護(hù)水土資源，維護(hù)國家生態(tài)安全的高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)。要從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)人為破壞、水土流失惡化局面。目前，水土流失惡化局面還沒有扭轉(zhuǎn)，特別在西部地區(qū)，雖然說花了許多錢，做了不少工作，但還是破壞的很厲害。再一個(gè)就是要從履行法律賦予的職能的角度來認(rèn)識(shí)這個(gè)工作，你不抓不行，這是法律賦予你的權(quán)力，出了問題，或者搞得不好，是水行政主管部門的責(zé)任。法律已經(jīng)賦予了我們職能，你抓得不好，抓得力度不大，就是失職。如果不把水土保持社會(huì)地位、權(quán)威樹立牢固，有很強(qiáng)的影響力和廣泛的工作領(lǐng)域，《水土保持法》就很難得到全面貫徹。預(yù)防監(jiān)督工作不能僅停留在審批方案、收費(fèi)上，要根據(jù)水土保持法律法規(guī)規(guī)定，逐條落實(shí)、擴(kuò)大領(lǐng)域、挖掘內(nèi)涵，做到廣泛、深入，還有許多工作要做。各單位的一把手尤其要重視，要開拓局面、主動(dòng)開展工作，堅(jiān)持兩手抓。水利廳領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對水土保持監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)、人員、政策方面支持水土保持執(zhí)法工作。我覺得還要強(qiáng)化制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，用指標(biāo)衡量工作，建立目標(biāo)責(zé)任制和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從資金上支持監(jiān)督工作搞得好的省。要重視宣傳和信息工作，向福建和深圳學(xué)習(xí)，重視簡報(bào)工作，加強(qiáng)交流。

　　二是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。所有的重點(diǎn)縣都應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要有水土保持特點(diǎn)的執(zhí)法證件和標(biāo)志，專職和兼職的監(jiān)督員都要發(fā)證，要不斷推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的發(fā)展、壯大。搞監(jiān)督執(zhí)法沒有人不行，不懂水土保持業(yè)務(wù)也不行，人員的素質(zhì)是搞好執(zhí)法工作的關(guān)鍵，要研究機(jī)制，定期培訓(xùn)上崗、考核，建立人員管理檔案，要在質(zhì)量上、數(shù)量上、業(yè)務(wù)上提高戰(zhàn)斗力。另外，各級(jí)水行政主管部門要從自身做起，率先執(zhí)行《水土保持法》，對現(xiàn)有水利工程進(jìn)行監(jiān)督管理。四川、廣東省水利廳黨組很重視，所有水利工程率先執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度的做法值得借鑒。在預(yù)防監(jiān)督工作方面，流域機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好作用，水利部的工作就是流域機(jī)構(gòu)的工作。以前黃委預(yù)防監(jiān)督工作做得很好，對推動(dòng)各省工作發(fā)揮了很大的作用，現(xiàn)在松遼委和長江委在這方面的工作也趕上來了。

　　三是要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。第一是資質(zhì)管理，這是核心問題，要把考核工作形成制度，比如說每隔幾年要對有資質(zhì)的單位進(jìn)行考核，對那些水平不高、沒有業(yè)績、社會(huì)形象不好的要取消資格證書。考核制度要嚴(yán)密、科學(xué)，要規(guī)范化管理，防止濫發(fā)證書，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)勝劣汰。要注重統(tǒng)一培訓(xùn)，培養(yǎng)一批評(píng)審專家，要注意專家的年輕化，建立專家系統(tǒng)庫，論證程序要確實(shí)做到科學(xué)規(guī)范。第二是研究機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，杜絕越級(jí)審批。要落實(shí)“三同時(shí)”制度，抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施分類管理，“三同時(shí)”落實(shí)的核心就是建立良好的運(yùn)行機(jī)制。第三是資金的收繳和使用管理。這項(xiàng)工作太重要了，搞不好會(huì)影響我們的形象，要用好法律賦予的權(quán)利，慎重使用和珍惜每一分錢，不能胡支濫用，要嚴(yán)格按國家規(guī)定執(zhí)行收支兩條線，收費(fèi)要有程序、有制度、有監(jiān)督，用時(shí)要嚴(yán)格使用，減少隨意性。第四是隊(duì)伍的管理。要實(shí)行持證上崗，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，規(guī)范服務(wù)。

　　四是要依托技術(shù)執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。水土保持監(jiān)督要向主動(dòng)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)的技術(shù)水平，提供科學(xué)、合理的水土流失防治方案，不斷探索成功、先進(jìn)的技術(shù)路線和理念，加強(qiáng)與建設(shè)單位信息溝通、交流及定期培訓(xùn)。水保監(jiān)督工作是依托技術(shù)來執(zhí)法的?？偟膩碚f要增強(qiáng)服務(wù)，減少查處，取得開發(fā)建設(shè)單位的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們自覺執(zhí)行法律的積極性。

　　五是擴(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域，突出執(zhí)法重點(diǎn)?，F(xiàn)在擴(kuò)大執(zhí)法領(lǐng)域的條件比較成熟，隊(duì)伍發(fā)展、制度健全、經(jīng)驗(yàn)豐富，這都是很好的基礎(chǔ)。同時(shí)新形勢對我們提出了更高的要求，水土保持監(jiān)督不能仍停留在原來的點(diǎn)和線上，根據(jù)現(xiàn)在的形勢來看，要從五個(gè)方面來擴(kuò)大我們工作的領(lǐng)域。第一是在生態(tài)良好的區(qū)域上落實(shí)保護(hù)工作。比如特殊的功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、重要的水源區(qū)、林區(qū)的保護(hù)，要作為預(yù)防監(jiān)督內(nèi)容之一。第二是治理成果區(qū)的管護(hù)，治理工作的后續(xù)工作應(yīng)該是預(yù)防監(jiān)督的工作，要保護(hù)好成果。治理成果區(qū)重點(diǎn)是落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，對其生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效果要進(jìn)行維護(hù)，實(shí)行良性循環(huán)。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)是要制定一套制度，如產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)、后續(xù)效益的發(fā)揮。第三是生態(tài)修復(fù)工作。它的核心是控制人的行為和依靠自然的力量，其工作的重點(diǎn)就是管理和保護(hù)。一方面要有法規(guī)、政策，發(fā)揮部門的力量解決老百姓生產(chǎn)生活實(shí)際問題；另一方面要嚴(yán)格限制人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，用法律規(guī)范人們的活動(dòng)；還要有好的規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和靠社會(huì)的力量，比如說通過政府采取生態(tài)移民，能源互補(bǔ)等措施，水利部門要加大協(xié)調(diào)的力度。第四是監(jiān)測效果，看恢復(fù)的怎樣。這是我們今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。第五是要繼續(xù)抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)。今后除了大項(xiàng)目要繼續(xù)管理好，小的項(xiàng)目，特別是對小煤窯、小礦山、小電站和開山采石也要管理好。要抓大更要抓小，小的項(xiàng)目更難恢復(fù)，要研究小的項(xiàng)目怎么管起來，起碼要在縣級(jí)要管起來。第五是城市水保，做好城市的水系整治、開發(fā)區(qū)的建設(shè)保護(hù)、城市周邊的開山采石等管理、城郊的水土保持。要主動(dòng)同城建部門、國土資源等部門協(xié)作，共同防治城市開發(fā)建設(shè)中的水土流失。當(dāng)前監(jiān)督工作要有側(cè)重，一要抓管護(hù)，二要抓檢查，三要把小礦山小煤窯作為下一步的重點(diǎn)，分類、分級(jí)管理。

　　六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。要緊緊依靠人大、政協(xié)、政府，他們是我們執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，特別是人大在執(zhí)法檢查方面的支持。要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合和主動(dòng)尋求協(xié)作。要利用社會(huì)力量，特別是群眾、輿論的監(jiān)督。

　　七是抓好宣傳工作和示范工程。這幾年宣傳方面做了不少工作，但還不夠，還需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，提高影響力。同時(shí)，要建立好的示范樣板，這對開發(fā)建設(shè)單位自覺防治水土流失很有教育、示范意義，同時(shí)對樹立預(yù)防監(jiān)督工作的形象和擴(kuò)大社會(huì)影響也很有作用。

　　最后是講一下第四次全國預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議的準(zhǔn)備工作。初步考慮會(huì)議在明年初舉行，請各省認(rèn)真準(zhǔn)備。會(huì)議的主要內(nèi)容：第一是總結(jié)這幾年預(yù)防監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)；第二是城市水保驗(yàn)收工作；第三是部署近期工作。希望各省認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出新的對策。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

劉震司長在預(yù)防監(jiān)督專業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)