關(guān)于印發(fā)《中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-22 打印本文章 【字體】 大 中 小
監(jiān)督專(zhuān)［2003］2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水土保持學(xué)會(huì)，各有關(guān)部門(mén)，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)各位委員：
現(xiàn)將《中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要》和《劉震司長(zhǎng)在預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議上的講話》印發(fā)給你們，供參考。
附件：1中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要
二OO三年八月二十一日
附件1：
中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督
專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議
暨學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要
2003年8月6～9日，中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第五次會(huì)議暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在云南省昆明市召開(kāi)，參加這次會(huì)議的有預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、部分優(yōu)秀論文作者和特邀代表，共計(jì)62人，預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)名譽(yù)主任委員劉震司長(zhǎng)應(yīng)邀參加了會(huì)議。會(huì)議代表考察了昆明市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，郭索彥主任委員作工作報(bào)告，曾大林副主任委員作會(huì)議總結(jié)，根據(jù)工作變動(dòng)情況和有關(guān)省的要求，對(duì)部分委員進(jìn)行了調(diào)整并增補(bǔ)了一些委員。會(huì)議進(jìn)行了工作研討和學(xué)術(shù)交流，浙江、山東、云南、江西、廣東、福建、青島、深圳的代表介紹了經(jīng)驗(yàn)，9位同志宣讀了自己的論文，同時(shí)，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了研究和討論。會(huì)議結(jié)束前，劉震司長(zhǎng)就當(dāng)前水土保持預(yù)防監(jiān)督工作現(xiàn)狀、問(wèn)題以及今后一個(gè)時(shí)期的預(yù)防監(jiān)督工作目標(biāo)和任務(wù)作了重要講話。本次學(xué)術(shù)研討會(huì)共收到論文70篇，評(píng)選出了優(yōu)秀論文12篇，頒發(fā)了證書(shū)。同時(shí)，從五次學(xué)術(shù)研討會(huì)的論文中篩選出88篇有代表性的論文匯編成冊(cè)。這些論文涉及水土保持監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、方案管理、方案編制、“兩費(fèi)”征收管理、生態(tài)修復(fù)、水土保持術(shù)語(yǔ)，城市水土保持及《水土保持法》修改等方面，內(nèi)容廣泛，具有較強(qiáng)的理論性、政策性和前瞻性，對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作有重要的指導(dǎo)意義?？傊?，這次會(huì)議在水土保持司領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、關(guān)心下，在各位委員和代表的支持、努力下，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，會(huì)議開(kāi)得富有成效，與會(huì)代表感到收獲很大?，F(xiàn)將本次會(huì)議情況紀(jì)要如下：
一、第四次預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議以來(lái)工作情況
第四次預(yù)防監(jiān)督專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)議以來(lái)，在水利部的統(tǒng)一安排部署下，全國(guó)廣大水土保持監(jiān)督管理工作者，開(kāi)拓進(jìn)取，不畏艱難，努力工作，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得長(zhǎng)足發(fā)展。
一是新制定出臺(tái)了一批法規(guī)和規(guī)范性文件。水利部先后制定出臺(tái)了“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法”、“關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知”、“水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程”、“水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額”、“第二批水土保持示范城市試點(diǎn)驗(yàn)收的通知”、“水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法”和“財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布2001年全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知”等法規(guī)、規(guī)范、文件。海南省出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法，江蘇省出臺(tái)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法；浙江省水利廳印發(fā)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類(lèi)管理暫行辦法和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督管理暫行辦法，河南省水利廳印發(fā)了水土保持監(jiān)督檢查辦法，河北省水利廳、交通廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展公路建設(shè)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知，四川省水利廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目水土保持工作的通知等，這些法規(guī)、規(guī)范、文件的出臺(tái)，對(duì)完善水土保持法規(guī)、規(guī)范體系，深化、細(xì)化、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理工作起到了重要的推動(dòng)作用。
二是執(zhí)法工作更加注重實(shí)效。在過(guò)去的幾年里，各級(jí)水行政主管部門(mén)配合全國(guó)人大和省人大開(kāi)展了執(zhí)法檢查，查處了一批大案要案，促進(jìn)了部門(mén)之間的配合，有力地推動(dòng)了水土保持法的實(shí)施。在這方面，遼寧、河北、陜西、四川、云南、重慶、江西、廣東、寧夏等省區(qū)做得比較好，其中，寧夏連續(xù)五年開(kāi)展人大執(zhí)法檢查，對(duì)違法事件盯住不放，跟蹤檢查，效果顯著。為了進(jìn)一步推動(dòng)水土保持法的貫徹落實(shí)，促進(jìn)水土保持方案的實(shí)施，水利部與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展水土保持執(zhí)法檢查的通知。各省積極貫徹六部委執(zhí)法檢查通知精神，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)該文件并組織實(shí)施。先后有山西、河北、浙江、新疆、云南、江西、四川、河南、遼寧、山東、寧夏、青島、深圳等11省2市聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了六部委文件，陜西、青海、吉林、甘肅等4省以水利廳文件轉(zhuǎn)發(fā)了六部委文件，內(nèi)蒙古、福建聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)水土保持方案審批管理工作的通知。為了貫徹六部委執(zhí)法文件精神，水利部會(huì)同有關(guān)部委，對(duì)陜西省鐵路建設(shè)、青藏鐵路和新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法檢查，黃委會(huì)組織了對(duì)西氣東輸工程西段的執(zhí)法檢查，長(zhǎng)江委組織了對(duì)西氣東輸東段、渝懷鐵路、瀑布溝水電站的執(zhí)法檢查。四川、江西、河南、重慶、福建、深圳等省按照六部委執(zhí)法檢查文件要求，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。其中，四川、江西兩省是省政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)廳、局、辦聯(lián)合執(zhí)法檢查，江西省主管副省長(zhǎng)還親自聽(tīng)取匯報(bào)，并對(duì)做好聯(lián)合執(zhí)法檢查作了專(zhuān)門(mén)批示；福建省水土保持監(jiān)督站會(huì)同高速公路指揮部對(duì)京珠高速公路進(jìn)行檢查，并為施工單位負(fù)責(zé)人舉辦培訓(xùn)班；重慶市、四川省、深圳市水利(務(wù))廳(局)對(duì)全省(市)水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了匯總并作了通報(bào)。通過(guò)檢查，水行政主管部門(mén)不僅了解很多情況，履行了職能，更重要的是學(xué)會(huì)了用執(zhí)法檢查這個(gè)方法推動(dòng)工作，樹(shù)立了水行政主管部門(mén)的權(quán)威，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持方案、履行防治義務(wù)。
三是水土保持方案制度進(jìn)一步落實(shí)。國(guó)家級(jí)、大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作基本步入正軌，從1996年水利部開(kāi)始審批大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案以來(lái)，審批數(shù)量逐年增加，目前已審批260多項(xiàng)，青藏鐵路、西氣東輸、西電東輸、南水北調(diào)等一大批重點(diǎn)工程都依法編報(bào)了水土保持方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共審查審批水土保持方案21萬(wàn)多個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失治理資金250多億元，防治面積3萬(wàn)平方公里，攔擋棄土棄渣8億多噸。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作穩(wěn)步推進(jìn)，水利部先后完成了萬(wàn)家寨樞紐、小浪底樞紐、天荒坪蓄能電站、引額濟(jì)克調(diào)水工程、江埡水利樞紐、蘭成渝輸油管道、九江干堤、三峽樞紐二期、白溪水庫(kù)、長(zhǎng)江干堤等工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收，各地的驗(yàn)收工作也在積極展開(kāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共完成1萬(wàn)多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程的水土保持設(shè)施驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始起步，東深供水、飛來(lái)峽、西氣東輸?shù)纫恍╅_(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作。
四是城市水土保持工作向廣度發(fā)展。在完成了第一批10個(gè)城市水土保持試點(diǎn)工作后，2000年水利部又在30個(gè)城市開(kāi)展了城市水土保持試點(diǎn)工作，流域機(jī)構(gòu)和一些省在本流域、省范圍內(nèi)也選定了一定數(shù)量的城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，如長(zhǎng)江委在長(zhǎng)江流域5個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)工作，最近進(jìn)行了命名。今年，水利部將對(duì)第二批水土保持試點(diǎn)城市進(jìn)行驗(yàn)收和命名，驗(yàn)收通知已經(jīng)印發(fā)。同過(guò)去相比,這次驗(yàn)收的內(nèi)容更全面具體，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)更加量化，涵蓋了人們的水土保持意識(shí)、人與自然和諧理念、綠色平衡體系、自然山體保護(hù)、城市水系保護(hù)和綠化、城市雨洪調(diào)節(jié)能力、水土保持法律體系和監(jiān)督管理機(jī)制等內(nèi)容。并且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些指標(biāo)還將進(jìn)一步完善。今后，城市水土保持工作還將長(zhǎng)期開(kāi)展下去，要在全國(guó)建成一大批水土保持示范城市。
五是生態(tài)自我修復(fù)工作積極推進(jìn)。按照人與自然和諧相處，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力的理念，以預(yù)防監(jiān)督為主要手段，從改變傳統(tǒng)落后生產(chǎn)方式入手，加快大面積生態(tài)恢復(fù)重建的速度，從2001年開(kāi)始，長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)分別在長(zhǎng)江、黃河源頭開(kāi)始實(shí)施預(yù)防保護(hù)工程，拉開(kāi)了自我修復(fù)工作序幕，隨后，水利部在全國(guó)128個(gè)縣開(kāi)展了自我修復(fù)試點(diǎn)工作，同時(shí)，陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)已開(kāi)始大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)計(jì)劃。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)加快水土流失治理的步伐，拓展預(yù)防監(jiān)督工作的領(lǐng)域具有重要意義。
六是《水土保持法》修改工作啟動(dòng)。從去年開(kāi)始，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心的同志已經(jīng)開(kāi)始征集修改意見(jiàn)，廣大水土保持監(jiān)督管理工作者，特別是專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的委員們積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多好的意見(jiàn)和建議，山西省還專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層同志的意見(jiàn)，將修改建議匯編成冊(cè)上報(bào)水土保持司；不少同志就《水土保持法》修改撰寫(xiě)論文，鉆研《水土保持法》有關(guān)條款的立法理論依據(jù)，很有見(jiàn)解，對(duì)參加修改的同志有很大啟發(fā)。
七是技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)。這兩年，開(kāi)展了大規(guī)模的人員培訓(xùn)工作。水利部先后舉辦了13次編制水土保持方案人員上崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員2400人次。各省也開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法人員和編制方案人員培訓(xùn)班，搞得比較好的有江蘇、浙江、福建、山東、遼寧、廣西、新疆、甘肅等省區(qū)。為了加強(qiáng)管理，提高水土保持方案的編制質(zhì)量，水利部對(duì)頒發(fā)甲級(jí)證書(shū)的六批113家單位進(jìn)行了考核，不久，將對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)內(nèi)部管理混亂、編制質(zhì)量不高、違規(guī)操作的單位予以處理。現(xiàn)在，一些省也開(kāi)展了對(duì)乙丙級(jí)單位的考核工作，取消了一些單位的資質(zhì)，加強(qiáng)了管理，維護(hù)了水土保持方案編制工作的嚴(yán)肅性。
二、存在的問(wèn)題
兩年來(lái)，水土保持監(jiān)督管理工作有了長(zhǎng)足發(fā)展，但同時(shí)也應(yīng)該看到，工作發(fā)展很不平衡。國(guó)家投資很少的浙江、山東、廣東、福建、江西監(jiān)督管理工作有了很大發(fā)展，不僅收費(fèi)工作成效顯著，而且方案審批工作全面展開(kāi)，并且組織開(kāi)展了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作，水行政主管部門(mén)的影響和地位有了很大提高。一些監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展較早的省，近幾年發(fā)展不快，在深化水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)制度方面舉步不前，有的省對(duì)水利部出臺(tái)的法規(guī)文件和政策貫徹落實(shí)不積極，而是放、拖、等、躲，一味貽誤戰(zhàn)機(jī)，對(duì)水利部與交通部聯(lián)合發(fā)文、六部委聯(lián)合執(zhí)法檢查發(fā)文至今沒(méi)有轉(zhuǎn)發(fā)。一些省對(duì)公路、機(jī)場(chǎng)、礦產(chǎn)等項(xiàng)目的管理一直沒(méi)有突破，束手無(wú)策。
三、今后工作重點(diǎn)
第一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職能，抓住機(jī)遇，加大工作力度，推動(dòng)流域和省內(nèi)水土保持監(jiān)督管理工作向縱深發(fā)展。
第二，要繼續(xù)貫徹落實(shí)六部委執(zhí)法檢查通知精神，深入、持久地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，促進(jìn)水土保持方案“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
第三，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)方案的審查和審批管理，糾正越級(jí)審批現(xiàn)象，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，認(rèn)真執(zhí)行方案審批備案制度，維護(hù)行業(yè)形象，提高管理水平。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和服裝，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和考核，爭(zhēng)取解決監(jiān)督執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)正常開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)渠道。
第五，認(rèn)真落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法以及關(guān)于開(kāi)展大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作和監(jiān)理工作。
第六，做好《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》的實(shí)施工作，落實(shí)預(yù)防監(jiān)督綱要提出的任務(wù)和目標(biāo)，全面推進(jìn)預(yù)防保護(hù)和生態(tài)自我修復(fù)工作，根本扭轉(zhuǎn)水土流失發(fā)展的趨勢(shì)，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美。
第七，繼續(xù)開(kāi)展水土保持示范城市工作，建設(shè)一批水土保持示范城市。
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