水保［2003］360號(hào)

 

 

海河、松遼水利委員會(huì)，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西省(自治區(qū)、直轄市)水利廳(局)：

　　京津風(fēng)沙源治理工程是國家生態(tài)建設(shè)中的重點(diǎn)工程。工程的實(shí)施，對(duì)加快當(dāng)?shù)厣郴恋刂卫?，改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范這項(xiàng)工程中水利水保項(xiàng)目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實(shí)施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利水保工程的特點(diǎn)，提出以下意見：

 

　　一、工程建設(shè)的原則

　　(一)堅(jiān)持綜合治理的防治路線。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標(biāo)、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

　　(二)堅(jiān)持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　(三)堅(jiān)持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強(qiáng)封禁管護(hù)，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　　(四)堅(jiān)持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，與小流域綜合治理、基本草場建設(shè)相配套，發(fā)揮工程整體效益。

　　(五)堅(jiān)持群眾參與、多元化投入的機(jī)制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護(hù)”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界積極參與工程建設(shè)與管理。

　　(六)堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預(yù)防保護(hù)工作放在首位，依法保護(hù)和合理利用水土資源，堅(jiān)決遏制新的人為水土流失。

 

　　二、前期工作

　　(一)縣級(jí)水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級(jí)計(jì)劃部門批準(zhǔn)的年度工程實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制工程的初步設(shè)計(jì)報(bào)告。初步設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　(二)水利水保項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，深水井(井深100米以上)的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門審查，小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門或委托地市級(jí)水行政主管部門審查，報(bào)省級(jí)計(jì)劃主管部門審批。初步設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得開工建設(shè)和下達(dá)年度計(jì)劃。

　　(三)小流域治理初步設(shè)計(jì)按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T164531～6—1996)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計(jì)按照《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》(SL256—2000)、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(SL207—98)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計(jì)要圖、文、表齊全，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)要落實(shí)到山頭地塊，達(dá)到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1∶1000～1∶10000的比例尺繪制，其他圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)·水土保持圖》(SL736—2001)進(jìn)行。

　　水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規(guī)模開采地下水。對(duì)確需建設(shè)機(jī)井，開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的，必須按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作的通知”(水資源〔2002〕145號(hào)文)精神，做好前期論證工作，并依據(jù)《取水許可制度實(shí)施條例》和水利部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理工作的通知”(水資源〔2002〕40號(hào)文)精神，辦理取水許可證。

　　根據(jù)國家計(jì)劃下達(dá)的要求，水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計(jì)水源工程一處，節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計(jì)節(jié)水灌溉工程一處。

　　(四)初步設(shè)計(jì)的投資估算和概算，執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。

 

　　(五)京津風(fēng)沙源治理工程水利水?？萍贾雾?xiàng)目按基本建設(shè)程序管理，明確科技支撐單位，由省級(jí)水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報(bào)告，經(jīng)水利部審批后申請(qǐng)列入工程建設(shè)年度計(jì)劃。

 

　　三、項(xiàng)目建設(shè)管理

　　(一)水利水保項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)要求，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、資金報(bào)賬制和群眾投工承諾制等管理制度。

　　(二)水利水保項(xiàng)目的責(zé)任主體是縣級(jí)水利水保部門，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)總責(zé)。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和工程自驗(yàn)。

　　(三)因地制宜地推行工程招投標(biāo)制，對(duì)以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工、機(jī)井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項(xiàng)工程，應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工建設(shè)，確保工程進(jìn)度快、質(zhì)量好。

承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。

　　(四)水利水保項(xiàng)目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

　　(五)推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項(xiàng)目區(qū)2/3以上群眾同意，并由村民委員會(huì)以書面形式向縣級(jí)主管部門做出承諾，經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)后，方可申報(bào)立項(xiàng)并實(shí)施。

　　組織群眾投工一般只在項(xiàng)目實(shí)施受益村進(jìn)行，不得跨村投工或平調(diào)使用勞動(dòng)力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

　　(六)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。如確需變更，屬于項(xiàng)目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動(dòng)，需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)原審批單位批準(zhǔn)；不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，報(bào)項(xiàng)目責(zé)任主體備案。

　　(七)堅(jiān)持走科技治沙之路。要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進(jìn)，不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高項(xiàng)目建設(shè)的科技含量?？萍贾雾?xiàng)目要對(duì)工程實(shí)施起示范帶動(dòng)作用。

　　(八)項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行階段(年度)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收均按縣級(jí)自驗(yàn)、省級(jí)復(fù)驗(yàn)和國家核查三個(gè)層次進(jìn)行?？h級(jí)自驗(yàn)由縣水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，對(duì)各項(xiàng)治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項(xiàng)、逐地塊地進(jìn)行驗(yàn)收，提出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。自驗(yàn)結(jié)束后報(bào)省級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)由省級(jí)水行政主管部門組織進(jìn)行，邀請(qǐng)省級(jí)計(jì)劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗(yàn)以縣為單位，逐條小流域進(jìn)行(驗(yàn)收抽樣比例見附件1)，對(duì)大型溝道工程、集中連片機(jī)械施工工程要逐個(gè)進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)后省級(jí)水行政主管部門將復(fù)驗(yàn)報(bào)告報(bào)水利部，由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。

　　竣工驗(yàn)收分單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收由省級(jí)水行政主管部門主持，項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委進(jìn)行。

　　(九)小流域綜合治理驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行《水土保持綜合治理·驗(yàn)收規(guī)范》；機(jī)井及節(jié)水灌溉工程按照機(jī)井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收(階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收成果表見附件2～附件3)。

　　(十)國家和省級(jí)檢查驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)；申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃完成情況表；項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；審計(jì)部門的資金審計(jì)報(bào)告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料。

 

　　四、工程管護(hù)

　　(一)各地要將治理后的土地和水利水保設(shè)施及時(shí)納入規(guī)范管理，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，按原有土地權(quán)屬關(guān)系及國家有關(guān)政策，盡快落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，并由縣級(jí)人民政府核發(fā)有關(guān)權(quán)屬證明。

　　(二)按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界、企業(yè)、社團(tuán)等參與水利水保項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)工程管護(hù)措施，把管護(hù)任務(wù)承包到戶、到人，保證工程建設(shè)成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。

　　附件：1水利水保措施省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收抽樣比例表

　　　　　2水利水保措施階段驗(yàn)收表

　　　　　3水利水保措施竣工驗(yàn)收表

 

二OO三年八月十九日

 

附件1：

 

水利水保措施省級(jí)復(fù)查驗(yàn)收抽樣比例表

 

 

附件2：

 

水利水保措施階段驗(yàn)收表

 

（　　年度）

治理措施

單位

驗(yàn)收數(shù)量

原有措施數(shù)量

達(dá)到數(shù)量

計(jì)劃數(shù)

完成數(shù)

保存數(shù)

基本農(nóng)田

梯田

hm²

 

 

 

 

 

壩地

hm²

 

 

 

 

 

引洪漫地

hm²

 

 

 

 

 

小計(jì)

hm²

 

 

 

 

 

保土耕作

hm²

 

 

 

 

 

林草

措施

水保林（喬木）

hm²

 

 

 

 

 

水保林（灌木）

hm²

 

 

 

 

 

經(jīng)濟(jì)林與果園

hm²

 

 

 

 

 

種草

hm²

 

 

 

 

 

小計(jì)

hm²

 

 

 

 

 

封禁治理

hm²

 

 

 

 

 

攔排工程

截水溝

Km

 

 

 

 

 

谷坊

座

 

 

 

 

 

溝頭防護(hù)

座

 

 

 

 

 

水源工程

合計(jì)

處

 

 

 

 

 

水井

眼

 

 

 

 

 

水窖

眼

 

 

 

 

 

蓄水池

個(gè)

 

 

 

 

 

塘壩

座

 

 

 

 

 

節(jié)水灌溉工程

處

 

 

 

 

 

hm²

 

 

 

 

 

小流域綜合治理

條

 

 

 

 

 

Km²