水保［2003］360號

 

 

海河、松遼水利委員會，北京、天津、河北、內蒙古、山西省(自治區(qū)、直轄市)水利廳(局)：

　　京津風沙源治理工程是國家生態(tài)建設中的重點工程。工程的實施，對加快當?shù)厣郴恋刂卫?，改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步加強和規(guī)范這項工程中水利水保項目的管理，確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設的順利實施，充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用，我部根據(jù)《京津風沙源治理工程建設管理辦法》和國家基本建設管理的有關規(guī)定，結合水利水保工程的特點，提出以下意見：

 

　　一、工程建設的原則

　　(一)堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業(yè)技術措施科學配置，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。

　　(二)堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合。根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，調整項目區(qū)土地利用結構，合理安排農林牧各業(yè)生產(chǎn)，有效利用水土資源，培育主導產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)粗放型農牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農牧業(yè)轉變。

　　(三)堅持人工治理與生態(tài)自我修復相結合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設，改善農村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農牧業(yè)，為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護，充分依靠生態(tài)的自我修復能力，恢復植被，改善生態(tài)環(huán)境。

　　(四)堅持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，要充分利用天然降水，合理開采地下水，積極推廣集雨節(jié)灌技術。水源與節(jié)水灌溉工程建設要與防沙治沙、發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟有機結合起來，與小流域綜合治理、基本草場建設相配套，發(fā)揮工程整體效益。

　　(五)堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

　　(六)堅持預防為主，保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

 

　　二、前期工作

　　(一)縣級水利水保部門應根據(jù)省級計劃部門批準的年度工程實施方案和有關技術規(guī)范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

　　(二)水利水保項目的初步設計中，深水井(井深100米以上)的初步設計由省級水行政主管部門審查，小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設計由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查，報省級計劃主管部門審批。初步設計未經(jīng)批準，不得開工建設和下達年度計劃。

　　(三)小流域治理初步設計按照我部頒發(fā)的《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術規(guī)范》(GB/T164531～6—1996)等有關技術規(guī)范編制，水源與節(jié)水灌溉工程的初步設計按照《機井技術規(guī)范》(SL256—2000)、《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》(SL207—98)等有關技術規(guī)范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1∶1000～1∶10000的比例尺繪制，其他圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》(SL736—2001)進行。

　　水源工程建設以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主，不得盲目大規(guī)模開采地下水。對確需建設機井，開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的，必須按照《建設項目水資源論證管理辦法》和水利部“關于做好建設項目水資源論證工作的通知”(水資源〔2002〕145號文)精神，做好前期論證工作，并依據(jù)《取水許可制度實施條例》和水利部“關于進一步加強取水許可監(jiān)督管理工作的通知”(水資源〔2002〕40號文)精神，辦理取水許可證。

　　根據(jù)國家計劃下達的要求，水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程，以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處，節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節(jié)水灌溉工程一處。

　　(四)初步設計的投資估算和概算，執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設計概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》。

 

　　(五)京津風沙源治理工程水利水?？萍贾雾椖堪椿窘ㄔO程序管理，明確科技支撐單位，由省級水行政主管部門組織有關科研單位編制可行性研究報告，經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設年度計劃。

 

　　三、項目建設管理

　　(一)水利水保項目實施要嚴格按照國家的有關要求，建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制、資金報賬制和群眾投工承諾制等管理制度。

　　(二)水利水保項目的責任主體是縣級水利水保部門，對項目建設的全過程負總責。其主要職責為：負責落實工程建設計劃；負責設計、施工和工程建設監(jiān)理的組織實施；負責工程質量、進度、資金管理；負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。

　　(三)因地制宜地推行工程招投標制，對以中央投資為主，投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設、節(jié)水灌溉等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。

承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

　　(四)水利水保項目全面推行工程建設監(jiān)理制。承擔工程建設監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理資質，監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》。

　　(五)推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開，征求群眾意見。項目區(qū)2/3以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經(jīng)縣級政府批準后，方可申報立項并實施。

　　組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

　　(六)嚴格按設計施工，不得隨意變更設計。如確需變更，屬于項目調整、建設規(guī)模變化、概算變更等重大變動，需經(jīng)原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質量、不影響功能的一般性變更，經(jīng)原設計單位同意，報項目責任主體備案。

　　(七)堅持走科技治沙之路。要切實加強技術培訓和技術引進，不斷總結、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進經(jīng)驗，提高項目建設的科技含量?？萍贾雾椖恳獙こ虒嵤┢鹗痉稁幼饔?。

　　(八)項目驗收實行階段(年度)驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復驗和國家核查三個層次進行?？h級自驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數(shù)量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后報省級水行政主管部門申請復驗，復驗由省級水行政主管部門組織進行，邀請省級計劃、林業(yè)部門參加。復驗以縣為單位，逐條小流域進行(驗收抽樣比例見附件1)，對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復驗后省級水行政主管部門將復驗報告報水利部，由國家林業(yè)局牽頭組織有關部委核查。

　　竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門主持，項目總體竣工驗收由國家林業(yè)局牽頭組織有關部委進行。

　　(九)小流域綜合治理驗收執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗收規(guī)范》；機井及節(jié)水灌溉工程按照機井、節(jié)水灌溉等有關技術規(guī)范進行驗收(階段驗收和竣工驗收成果表見附件2～附件3)。

　　(十)國家和省級檢查驗收時，項目建設單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現(xiàn)狀圖；項目竣工財務決算報表；審計部門的資金審計報告；監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術檔案資料。

 

　　四、工程管護

　　(一)各地要將治理后的土地和水利水保設施及時納入規(guī)范管理，工程項目竣工驗收合格后，按原有土地權屬關系及國家有關政策，盡快落實治理成果的產(chǎn)權或使用權，并由縣級人民政府核發(fā)有關權屬證明。

　　(二)按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界、企業(yè)、社團等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發(fā)揮效益。

　　附件：1水利水保措施省級復查驗收抽樣比例表

　　　　　2水利水保措施階段驗收表

　　　　　3水利水保措施竣工驗收表

 

二OO三年八月十九日

 

附件1：

 

水利水保措施省級復查驗收抽樣比例表

 

 

附件2：

 

水利水保措施階段驗收表

 

（　　年度）

治理措施

單位

驗收數(shù)量

原有措施數(shù)量

達到數(shù)量

計劃數(shù)

完成數(shù)

保存數(shù)

基本農田

梯田

hm²

 

 

 

 

 

壩地

hm²

 

 

 

 

 

引洪漫地

hm²

 

 

 

 

 

小計

hm²

 

 

 

 

 

保土耕作

hm²

 

 

 

 

 

林草

措施

水保林（喬木）

hm²

 

 

 

 

 

水保林（灌木）

hm²

 

 

 

 

 

經(jīng)濟林與果園

hm²

 

 

 

 

 

種草

hm²

 

 

 

 

 

小計

hm²

 

 

 

 

 

封禁治理

hm²

 

 

 

 

 

攔排工程

截水溝

Km

 

 

 

 

 

谷坊

座

 

 

 

 

 

溝頭防護

座

 

 

 

 

 

水源工程

合計

處

 

 

 

 

 

水井

眼

 

 

 

 

 

水窖

眼

 

 

 

 

 

蓄水池

個

 

 

 

 

 

塘壩

座

 

 

 

 

 

節(jié)水灌溉工程

處

 

 

 

 

 

hm²

 

 

 

 

 

小流域綜合治理

條

 

 

 

 

 

Km²