鄂竟平副部長在珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

抓住機遇扎實工作

加快珠江上游地區(qū)水土流失防治步伐

(2003年12月9日)

同志們：

　　今天，我們在這里召開珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議，三省一部共商水土流失防治大計，是以實際工作貫徹落實黨的十六大和三中全會精神，會議具體的任務(wù)是部署落實試點工程正式開工建設(shè)的相關(guān)工作。同時，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，抓住機遇，推動整個珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。這是一次必要的會議，也是一次務(wù)實的會議。

　　珠江上游地區(qū)是我國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是少數(shù)民族相對集中、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這一地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。前不久，溫家寶總理、曾培炎、回良玉副總理分別在錢正英同志關(guān)于貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報告上專門做出重要批示。有關(guān)部門、專家和社會各界對珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失防治也給予了極大的關(guān)注與支持。在這里，我代表水利部和汪恕誠部長對長期以來關(guān)心、支持珠江上游地區(qū)水土流失防治工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及各界朋友表示衷心的感謝!向多年來為珠江上游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)付出辛勤勞動的各級領(lǐng)導(dǎo)、專家及水保工作者致以親切的慰問!

　　下面，我講三點意見：

　　一、繼續(xù)提高認(rèn)識，增強搞好珠江上游地區(qū)水土保持綜合治理的緊迫感

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程，是在我國全面建設(shè)小康社會的新的發(fā)展階段，在退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)的形勢下，國家在這一地區(qū)實施的加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的又一重要舉措，對這一地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展也是又一次重要的機遇，因此我們要深刻認(rèn)識搞好珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工作的重要意義，至少應(yīng)注意以下三個方面：

　　第一，搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)珠江上游地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基本要求。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。然而長期以來，這一地區(qū)由于人口的過快增長和對自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞，水土流失非常嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳婧桶l(fā)展，制約了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水土流失最直接的后果是造成石漠化面積逐年增加，土地生產(chǎn)能力下降，可利用土地減少。人們?yōu)榱松娌粩嗟亻_荒擴種，結(jié)果陷入“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。最嚴(yán)重的情況就是表層土壤流失殆盡，形成光山禿嶺，導(dǎo)致“石漠化”，使當(dāng)?shù)厝罕娡耆珕适Я松娴幕緱l件，“無地可種、無水可飲、無柴可燒”。有些地方，人們不得不背井離鄉(xiāng)、移民搬遷，淪為生態(tài)難民。從現(xiàn)狀看，目前珠江上游石灰?guī)r出露面積133萬平方公里，占到土地總面積的55％，石漠化、半石漠化面積399萬平方公里，占總土地面積的163％，且尚有362萬平方公里的潛在石漠化面積。石漠化這種極端的水土流失形態(tài)在世界上也是少見的，其發(fā)展速度驚人，危害程度和導(dǎo)致的嚴(yán)重后果甚至超過了以水土流失聞名世界的黃土高原地區(qū)。根據(jù)專家的測算，在石灰?guī)r地區(qū)每形成l厘米土壤需要4000年以上的時間。土壤一旦流失，幾乎不可再生。而這一地區(qū)最缺乏、最珍貴的就是土壤，“土之不存，人將焉附”，如不抓緊搶救土地資源，不僅當(dāng)代人失去生存和發(fā)展條件，子孫后代更無立足之地。現(xiàn)在不治理，以后恐怕再無機會。因此，保土就是保生存、保發(fā)展，保護我們的生命線。當(dāng)前，我們必須站在保護這一地區(qū)廣大人民群眾生存發(fā)展，為子孫后代留住一片寶貴生存發(fā)展空間，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識珠江上游的水土流失防治問題，下大力氣，切實抓緊抓好珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土保持工作。

　　第二，搞好水土保持綜合治理是推進(jìn)珠江上游地區(qū)全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。黨中央確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實現(xiàn)這一目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是像珠江上游南北盤江這樣的地區(qū)。這一地區(qū)自然條件惡劣，人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，群眾溫飽問題尚未得到根本解決，是全面建設(shè)小康社會的難點所在。同全國和其他地區(qū)相比，2001年珠江上游石灰?guī)r地區(qū)人均GDP僅為全國人均水平的50％左右，為廣東省人均水平的35％左右；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國農(nóng)民人均水平的66％，是廣東的39％；國家和省級扶貧工作重點縣達(dá)77個，占區(qū)域內(nèi)總縣數(shù)的73％，貧困人口還有647萬人。可見這一地區(qū)的脫貧任務(wù)十分繁重，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)就更為艱巨。中央反復(fù)強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。同樣，沒有珠江上游石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民的小康，也就不可能實現(xiàn)全國農(nóng)民的小康。因此，落實全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，必須把珠江上游地區(qū)作為重點，加大扶持力度，加快發(fā)展。最基本、最現(xiàn)實的途徑就是搞好這一地區(qū)的水土保持工作，有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，搶救有限的土地資源，提高當(dāng)?shù)厮临Y源利用效率。通過水土保持就地解決群眾的生計問題，把解決農(nóng)民吃糧、增收的根基打扎實，培育具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好基礎(chǔ)條件。從這一地區(qū)的一些好的治理典型來看，只要把水土資源治理好、利用好，把適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立起來，就能致富，就能發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富奔小康是有可能的。

　　第三，搞好水土保持綜合治理是提高珠江上游地區(qū)防洪減災(zāi)能力的有效途徑。水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害三者之間相互關(guān)聯(lián)。在珠江上游地區(qū)，由于特殊的地形地貌和石灰?guī)r的特性，這三大問題都表現(xiàn)得尤為突出。水土流失加重，土地的承載能力和抗災(zāi)能力降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，干旱、洪水、地質(zhì)等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率加大，無雨就旱，遇暴雨就成災(zāi)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全造成極大危害。從旱災(zāi)來看，幾乎年年都發(fā)生，使大面積的土地減產(chǎn)甚至絕收，人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)飲水困難人口為593萬人，牲畜達(dá)到437萬頭，其中52個石漠化縣飲水困難人口379萬人，牲畜285萬頭，比重是相當(dāng)大的，是我國人畜飲水最困難的地區(qū)之一。從洪澇災(zāi)害來看，山洪災(zāi)害十分頻繁，淹埋農(nóng)田房屋、沖毀道路和水利設(shè)施，危害極大。僅建國后50余年珠江上游因洪災(zāi)而沖淹壓埋的耕地就高達(dá)80萬畝，使本來就十分緊張的人地矛盾更加尖銳。同時，也給珠江下游防洪安全帶來十分不利的影響。開展珠江上游水土保持綜合治理的基本立足點，就是圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，采取坡改梯、生物、小型水利水保工程等綜合措施，提高水的涵養(yǎng)能力和攔蓄能力，解決人畜飲水困難和農(nóng)業(yè)用水問題，減輕山洪災(zāi)害威脅，提高防洪減災(zāi)能力，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用。

　　總之，我們要從保護人民群眾的生存和發(fā)展條件、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識實施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點工程建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強加快石灰?guī)r地區(qū)水土流失治理的緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實搞好珠江上游水土保持綜合治理工作。

　　二、把握重點，扎實推進(jìn)珠江上游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)

　　黨的十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌、五個堅持”，強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。搞好珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，以適應(yīng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。我認(rèn)為，試點工程建設(shè)要重點把握好以下幾個方面：

　　一是要堅持因地制宜，綜合治理。長期實踐證明，水土流失治理必須以小流域為單元，采取工程、生物、農(nóng)業(yè)耕作等綜合措施，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，統(tǒng)籌好生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，才能取得成效。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的治理也不例外，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄赂厮亮魇?yán)重，光熱資源豐富，降雨條件好，土層薄，耕地資源貧乏的實際，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，科學(xué)合理地利用水土資源，發(fā)揮水土保持的整體防護功能。要堅持改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，以搶救土地資源、科學(xué)利用水土資源、發(fā)展經(jīng)濟為目的，陡坡地要大力退耕還林還草，緩坡地區(qū)重點是搞好坡改梯、坡面水系工程，實現(xiàn)水土綜合整治和水土資源合理配置。要加強支流、溝道綜合整治，保護基本農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)能力。同時搞好水土保持防護林、薪炭林建設(shè)，大力發(fā)展適銷對路、市場前景良好的經(jīng)濟果木林。通過水土保持工程的實施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)民吃飯、增收和燃料等問題，保障水土保持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二是要著力解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題。實踐表明，治理水土流失成敗的關(guān)鍵取決于治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題是否得到有效解決。凡是在治理過程中，從群眾的根本利益出發(fā)，使他們的生產(chǎn)生活條件得到改善，取得實惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)就能實現(xiàn)。反之，就會失敗。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，開展水土保持治理必須毫不動搖地貫徹以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注意處理好生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧增收的關(guān)系。要著眼于生態(tài)建設(shè)與保護，但是必須把水土保持工作的著力點放在解決群眾生產(chǎn)生活的實際問題上。比如，要配合退耕還林工程的實施，搞好以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點的水土流失綜合治理，加強人畜飲水、集雨節(jié)灌、沼氣池、小水電開發(fā)等工程建設(shè)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色旅游業(yè)，真正解決好5年后群眾的生產(chǎn)生活出路，鞏固退耕還林成果，形成可持續(xù)發(fā)展的能力，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　三是充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力防治水土流失。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失面積大，防治任務(wù)十分艱巨，在短期內(nèi)僅僅依靠人工治理是不現(xiàn)實的，必須按照人與自然和諧共處的理念，搞好封育保護工作，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，加快水土流失防治步伐。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)降雨條件好，生態(tài)自我恢復(fù)能力強，開展水土保持生態(tài)自我修復(fù)得天獨厚。特別是對人口相對較少、土地石漠化程度高的高山遠(yuǎn)山區(qū)，要大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)封山禁牧、輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜和生態(tài)移民等措施，減輕生態(tài)壓力，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，防治水土流失。要把投資的重點放到人口密度大、開發(fā)利用潛力好、迫切需要搶救的地區(qū)，通過小范圍的集中治理、高效開發(fā)，促進(jìn)退耕和大面積的封育保護。為此，試點工程建設(shè)要根據(jù)各個項目區(qū)的實際情況，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機結(jié)合起來。珠江水利委員會、各省區(qū)水利部門要抓緊制定這一區(qū)域以及本轄區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、分區(qū)及重點。

　　四是創(chuàng)新機制，調(diào)動社會力量參與水土流失治理。水土保持是一項公益性事業(yè)，在市場經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的今天，水土保持既需要政府的推動，更需要依靠市場機制加快發(fā)展，增強水土保持的活力與后勁。長期以來，珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失治理國家投入有限，主要依靠群眾的投入進(jìn)行治理，進(jìn)展緩慢。各地要抓住國家投入專項資金實施試點工程建設(shè)的大好機遇，制定并完善相關(guān)政策，發(fā)揮中央投資的帶動和示范作用，建立國家、地方、群眾和社會力量共同投入治理水土流失的機制。要按照“誰投資、誰受益、誰使用、誰管護”的原則，繼續(xù)推行承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式的治理開發(fā)機制，允許治理開發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓，讓治理開發(fā)者放心大膽投資治理水土流失。對各種治理開發(fā)主體要一視同仁，鼓勵支持大戶治理，凡是開展水土流失治理的，只要符合列入國家或地方重點治理計劃條件的，都應(yīng)當(dāng)享受同等待遇，給予治理經(jīng)費補助。同時，為投資者創(chuàng)造條件，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障其合法權(quán)益，以吸引更多的社會資金用于該地區(qū)的水土流失治理與開發(fā)。

　　三、加強管理，力爭把試點工程建成精品

　　今年，國家安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金，先期在珠江上游南北盤江石灰?guī)r區(qū)實施水土保持綜合治理試點工程，目的是進(jìn)一步探索在這一地區(qū)不同自然和經(jīng)濟社會條件下水土流失綜合防治的技術(shù)路線、工程建設(shè)管理機制，以及相關(guān)政策保障措施等，為全面開展石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治積累經(jīng)驗，創(chuàng)造典型?？偟囊笫牵焊邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、敢創(chuàng)新，一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年全面完成。抓好試點工程建設(shè)，我想著重強調(diào)以下六個方面的工作：

　　(一)前期工作。試點工程可行性研究報告在三省區(qū)水利、計劃部門的配合下，由珠江水利委員會組織編制完成，已經(jīng)水利部審查報送國家發(fā)改委，并通過了中咨公司的評估。經(jīng)商國家發(fā)改委同意，下一步由各省根據(jù)可行性研究報告按項目區(qū)組織編制初步設(shè)計，初步設(shè)計經(jīng)珠江水利委員會審查后，由各省計劃部門會同水利部門審批后實施。需要強調(diào)的是，初步設(shè)計未經(jīng)審批，工程不得開工建設(shè)，同時工程設(shè)計要由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。違反前期工作管理程序的項目不得審批，前期工作不完善的項目不得列入計劃。今年的中央投資計劃已下達(dá)各省區(qū)，各地要按照這一要求抓緊做好前期工作審查審批，盡快組織實施。

　　(二)建設(shè)管理。試點工程建設(shè)要結(jié)合水土保持工程特點，按照國家基本建設(shè)管理等有關(guān)規(guī)定的要求，推行基本建設(shè)各項制度。一是落實基本建設(shè)“四制”。項目區(qū)縣市水利水保部門是試點工程的責(zé)任主體，要履行好項目法人職責(zé)；要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，選擇有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理；對以中央投資為主的單項工程，如苗木采購、坡面水系、溝道治理等工程，要按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定苗木供應(yīng)單位，選擇有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)；工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等要嚴(yán)格按照合同管理制度進(jìn)行管理。二是實行工程建設(shè)公示制度。要把工程建設(shè)的主要內(nèi)容與任務(wù)、建設(shè)責(zé)任單位、中央投資、所需群眾投勞數(shù)量以及建后管護責(zé)任等內(nèi)容，利用公示牌向項目區(qū)群眾公示，聽取群眾對工程建設(shè)管理的意見，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。三是推行群眾投勞承諾制。根據(jù)農(nóng)村稅費改革政策，取消農(nóng)村“兩工”，但水土流失防治與廣大群眾利益密切相關(guān)，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，不僅是國家生態(tài)建設(shè)的需要，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的迫切需要。近年來的實踐證明，在取消“兩工”后，群眾是愿意投勞參與水土保持工程建設(shè)的。但各地一定要根據(jù)中央政策的規(guī)定，按照“一事一議”的原則，在群眾自覺自愿的基礎(chǔ)上組織項目區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時，在試點工程建設(shè)中，要盡可能把中央與地方資金轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?wù)收入，讓群眾在義務(wù)投工參加工程建設(shè)的同時，從工程建設(shè)中得到實惠。

　　(三)資金使用與管理。管理和使用好國家試點工程建設(shè)資金是項目能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要予以高度重視。首先是用好工程建設(shè)資金，把國家有限資金用到解決群眾生產(chǎn)生活實際問題上來，用出效益來，真正把這件好事辦實，實事辦好，為今后在這一地區(qū)更大規(guī)模地開展水土保持綜合治理打下良好的基礎(chǔ)。其次是要建立健全資金管理制度，推行資金使用報賬制度，按規(guī)定?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。三是要加強資金使用審計工作，自覺接受審計部門的監(jiān)督，確保資金使用安全。特別強調(diào)一點，今后凡是資金使用出問題的地方，堅決取消其試點工程建設(shè)的資格，請珠江水利委員會和各省水利廳嚴(yán)格把關(guān)。

　　(四)工程建后管護。珠江上游水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，除了自然因素外，根本原因是人們不合理的生產(chǎn)方式，是人多的問題，有保護不力的問題，也有水土保持設(shè)施管護不到位的問題。試點工程項目區(qū)，降雨量大，生態(tài)的自我恢復(fù)能力強，保護工作就顯得更為重要。試點工程建設(shè)，要通過明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，落實治理成果管護責(zé)任，確保工程有人建、更有人管，這是事關(guān)試點工程建設(shè)目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，各地必須予以高度重視，采取有效的措施，確保工程建一片，成一片，帶動一片。凡是建后管護責(zé)任不落實、不到位的，不得通過竣工驗收。

　　(五)科技推廣應(yīng)用。石漠化防治是一個世界級的難題，試點工程必須充分依靠科技，敢于創(chuàng)新，解決水土流失防治實踐中的技術(shù)、效益等問題。一是在科學(xué)研究方面下功夫。研究石灰?guī)r地區(qū)水土流失發(fā)生、發(fā)展及其防治的特殊規(guī)律，研究石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的有效模式和技術(shù)路線，制定適應(yīng)于石灰?guī)r地區(qū)的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是在科技推廣應(yīng)用方面下功夫。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的區(qū)域，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、群眾生活貧困的農(nóng)村山區(qū)，做好科技推廣應(yīng)用工作顯得尤為重要。要加強技術(shù)培訓(xùn)，提高各級管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平與科技素質(zhì)，尤其要加強對項目建設(shè)區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，結(jié)合各地實際大力推廣實用水土保持技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，提高水土保持工程建設(shè)的成效。

　　(六)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點工程建設(shè)實行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省，中央投資計劃直接下達(dá)到各省。項目區(qū)各級政府要把試點工程建設(shè)作為一項重要工作列入議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，早部署、早行動，明確任務(wù)，落實責(zé)任，保證工程順利實施。一是試點工程所在地市、縣市人民政府應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決工程建設(shè)中的重大問題。二是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好協(xié)調(diào)配合工作，特別要統(tǒng)籌好退耕還林、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目，與試點工程形成合力，發(fā)揮整體效益。三是各地要根據(jù)中央下達(dá)的投資計劃，落實地方配套資金，并按照中央農(nóng)村稅費改革有關(guān)農(nóng)村用工政策調(diào)整的要求，組織項目區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)，同時，完善有關(guān)政策措施，落實產(chǎn)權(quán)和管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。四是各級水行政主管部門作為試點工程建設(shè)的主管部門，要配備骨干技術(shù)力量，搞好工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。珠江水利委員會要制定工程建設(shè)管理辦法，把好前期工作技術(shù)審查關(guān)，加強技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查驗收，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

　　同志們，這次會議標(biāo)志著珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程建設(shè)正式拉開序幕，也標(biāo)志著這一地區(qū)生態(tài)惡化的局面將要發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)折，這里面凝聚了眾多領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)部門的關(guān)心和支持，凝聚了眾多水土保持工作者的心血和汗水，也寄托了項目區(qū)廣大人民群眾的熱切期盼。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，弘揚“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的精神，抓住機遇，扎實工作，把試點工程建成一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程，為全面推進(jìn)珠江上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)打好基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!

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鄂竟平副部長在珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程第一次工作會議上的講話

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