鄂竟平副部長(zhǎng)在黃土高原水土保持淤地壩工程啟動(dòng)工作會(huì)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

搞好黃土高原淤地壩建設(shè)

為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障

(2003年11月8日)

各位委員、各位代表、同志們：

　　今天，我們?cè)谶@里召開黃土高原水土保持淤地壩工程啟動(dòng)工作會(huì)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議，主要是研究部署黃土高原淤地壩工程建設(shè)工作，推進(jìn)黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)。

　　在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，淤地壩建設(shè)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，中央《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》中明確指出，“加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”今年，水利部把淤地壩建設(shè)列為水利建設(shè)的“三大亮點(diǎn)”工程之一，國(guó)家發(fā)改委和水利部安排專項(xiàng)資金啟動(dòng)實(shí)施黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程，這是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的一件大事，必將對(duì)黃土高原乃至我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。為了推進(jìn)這項(xiàng)工程的實(shí)施，中央有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)給予了極大的關(guān)注和支持。在這里，我代表水利部對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心、支持黃土高原地區(qū)水土保持工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家及各界朋友表示衷心的感謝!向多年來(lái)為淤地壩建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和水保工作者致以親切的慰問(wèn)!

　　下面，我針對(duì)淤地壩建設(shè)講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)的重大意義

　　淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效措施，具有攔泥、蓄水、緩洪、淤地等綜合功能，一舉多得。在當(dāng)前形勢(shì)下，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)搞好淤地壩建設(shè)的重要性。

　　第一，淤地壩建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的根本性措施。黃河水害始終是中華民族的心腹之患。“黃河為害，根在泥沙”，關(guān)鍵在于減少上中游地區(qū)的入黃泥沙，緩解并控制下游河床的抬高趨勢(shì)。黃河泥沙主要來(lái)自黃土高原溝道，溝谷面積占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。治理黃河、減少入黃泥沙就必須控制溝道產(chǎn)沙。在千千萬(wàn)萬(wàn)條溝道中修建淤地壩，就地?cái)r沙淤地，化害為利，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳選擇。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，淤地壩工程減少的入黃泥沙量占水土保持措施減少入黃泥沙總量的66％。因此，淤地壩是減少入黃泥沙的根本性措施，是實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安的重要水利工程。

　　第二，淤地壩建設(shè)是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施。黃土高原是我國(guó)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境是該地區(qū)群眾生活貧困、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。因此，國(guó)家把黃土高原地區(qū)作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，特別在這一地區(qū)下大力氣開展退耕還林等生態(tài)建設(shè)工作。能否實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，鞏固好退耕還林成果，關(guān)鍵在于能否解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問(wèn)題和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。淤地壩每淤出一畝壩地，其生產(chǎn)能力一般相當(dāng)于6畝～10畝坡耕地，而且旱澇保收，能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地解決群眾的生計(jì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)退耕還林和鞏固退耕還林成果提供基礎(chǔ)條件，真正為實(shí)現(xiàn)“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”做出了重要貢獻(xiàn)。因此，開展淤地壩工程建設(shè)的著眼點(diǎn)，就是解決好群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，解除后顧之憂，變廣種薄收為精種、高產(chǎn)、多收，集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)陡坡耕地退耕還林和大面積植被的恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　第三，淤地壩建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效措施。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”。解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入；解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在黃土高原地區(qū)搞好淤地壩建設(shè)，合理利用當(dāng)?shù)厮临Y源，不僅可以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)旱澇保收，而且可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；同時(shí)可以有效改善廣大黃土高原嚴(yán)重缺水地區(qū)的人畜飲水條件和農(nóng)村交通狀況，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，加速農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。因此，淤地壩建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)，就是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

　　第四，淤地壩建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是西部黃土高原這樣的地區(qū)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。黃土高原地區(qū)是我國(guó)乃至世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，又是相對(duì)集中的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，這一地區(qū)地域廣闊，人口相對(duì)較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，生態(tài)環(huán)境惡劣，土地生產(chǎn)能力低，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)地區(qū)。如果沒(méi)有黃土高原地區(qū)的小康也就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)的小康，因此，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須把黃土高原地區(qū)水土流失治理作為工作重點(diǎn)。就是要通過(guò)淤地壩建設(shè)，有效地治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，把解決農(nóng)民吃糧、增收的根基打扎實(shí)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好基礎(chǔ)條件，更好地推動(dòng)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加快小康建設(shè)步伐。

　　二、扎實(shí)推進(jìn)淤地壩工程建設(shè)

　　應(yīng)當(dāng)看到，建國(guó)以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，黃土高原地區(qū)各級(jí)政府組織廣大群眾積極開展了淤地壩建設(shè)，取得了豐碩的成果，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙等方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)，淤地壩建設(shè)一直未能作為一項(xiàng)專項(xiàng)工程正式實(shí)施，國(guó)家投入十分有限，工程建設(shè)多以群眾出資出勞為主，工程布局、質(zhì)量、管理與效益等方面存在不少問(wèn)題，影響了淤地壩的健康快速發(fā)展。比如，壩系不配套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，控制性骨干工程少，設(shè)施不齊備，防洪標(biāo)準(zhǔn)低；重建輕管，部分工程老化失修，影響了工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮等等。黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目正式實(shí)施后，請(qǐng)各地要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)管理，把淤地壩真正建成一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的生態(tài)工程、富民工程和防洪保安工程。

　　淤地壩建設(shè)分布面廣、工程量大、技術(shù)性較強(qiáng)、投資集中、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求，強(qiáng)化管理，重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：

　　第一，關(guān)于前期工作。各省區(qū)要本著科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，做好工程建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。目前工程建設(shè)前期工作仍相對(duì)滯后，請(qǐng)各地要高度重視，組織骨干技術(shù)力量，抓緊開展前期工作，搞好項(xiàng)目貯備，為中央投資計(jì)劃下達(dá)創(chuàng)造條件。

　　一是編制好各級(jí)規(guī)劃。要根據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的總體安排，抓緊編制和完善省、地(市)、縣各級(jí)淤地壩建設(shè)規(guī)劃，以及支流實(shí)施規(guī)劃，明確近期及今后10～20年淤地壩建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，并按有關(guān)程序報(bào)批。地方各級(jí)規(guī)劃的淤地壩建設(shè)范圍、布局、規(guī)模必須服從《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》。規(guī)劃實(shí)施近期要以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排原有壩系配套、現(xiàn)有淤地壩改建以及兩河兩川和十大孔兌等淤地壩建設(shè)工程。

　　二是嚴(yán)把前期工作審批關(guān)。本著簡(jiǎn)化程序的原則，經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委同意，工程建設(shè)按限額以下項(xiàng)目開展前期工作?？尚行匝芯繄?bào)告按小流域壩系編制，初步設(shè)計(jì)按單壩編制。小流域壩系可行性研究報(bào)告經(jīng)黃河水利委員會(huì)審查后，由省級(jí)計(jì)劃部門會(huì)同水行政主管部門審批立項(xiàng)，初步設(shè)計(jì)由各省水利或計(jì)劃主管部門審批，單壩初步設(shè)計(jì)審批后方可開工建設(shè)?？偟脑瓌t是前期工作扎實(shí)的先上，前期工作不完善的緩上，不具備條件的堅(jiān)決不上。沒(méi)有履行立項(xiàng)審批手續(xù)，不得開工建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理制度，工程設(shè)計(jì)要由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　三是要服從小流域綜合治理規(guī)劃和注重壩系整體性。在一個(gè)小流域內(nèi)，要把淤地壩建設(shè)與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌搞好水系配套、生態(tài)修復(fù)、退耕還林、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，實(shí)現(xiàn)山水田林路綜合整治，形成水土流失綜合防治體系。同時(shí)，淤地壩要嚴(yán)格按壩系建設(shè)，一個(gè)壩系內(nèi)要綜合考慮水資源合理利用、資金與勞力等因素，科學(xué)論證淤地壩建設(shè)規(guī)模、布?jí)蚊芏?、建壩時(shí)序、大中小壩的比例。要堅(jiān)決改變過(guò)去按縣分壩、分投資的做法，按壩系整體穩(wěn)步有序推進(jìn)淤地壩建設(shè)，建一條，成一條，受益一條，確保工程運(yùn)行安全，充分發(fā)揮淤地壩建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和綜合效益。

　　第二，關(guān)于工程建設(shè)資金。淤地壩工程具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則，工程建設(shè)投資實(shí)行中央、地方、群眾共同投入的機(jī)制。骨干壩建設(shè)以中央投資為主，中小淤地壩以地方投資和受益群眾投勞為主，中央適當(dāng)補(bǔ)助。中央投資比例具體在下達(dá)的年度投資計(jì)劃中予以明確。各省區(qū)要在中央安排淤地壩建設(shè)專項(xiàng)資金的同時(shí)，把工程建設(shè)納入地方基本建設(shè)計(jì)劃，確保配套資金的落實(shí)，并按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)群眾用工政策的要求，組織好群眾參與工程建設(shè)，以保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。另一方面，建議各省區(qū)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資參與淤地壩建設(shè)管理的積極性。建議各級(jí)政府在資金、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，如安排小額貸款或貼息貸款；新淤成的壩地，可在一定年限內(nèi)減免農(nóng)業(yè)稅；淤地壩所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)允許依法繼承和轉(zhuǎn)讓等。要理順工程建設(shè)者、管理者、使用者的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利，改變建管分離、用管脫節(jié)的狀況，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，鼓勵(lì)和吸收更多的社會(huì)資金投入到淤地壩建設(shè)中去。

　　我想著重強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，建設(shè)資金必須按規(guī)定專戶存儲(chǔ)、專款專用，不得截留、擠占和挪用。要規(guī)范工程建設(shè)資金管理制度，推行資金使用報(bào)賬制，按照工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后方可撥付資金。所有淤地壩工程都要嚴(yán)格執(zhí)行資金審計(jì)制度，提高資金使用效率，確保投資安全。

　　第三，關(guān)于工程建設(shè)管理。淤地壩建設(shè)要按照國(guó)家基本建設(shè)管理等有關(guān)規(guī)定的要求，加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度與效益。

　　一是落實(shí)基本建設(shè)“四制”。要按照政事分離的原則和工程類別，組建相應(yīng)的項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)淤地壩工程的建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，按照有關(guān)監(jiān)理規(guī)定，選擇有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全面監(jiān)理。要通過(guò)招投標(biāo)確定工程施工單位，采取公開招標(biāo)、議標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的施工企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等都要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。

　　二是實(shí)行工程建設(shè)公示制。淤地壩建設(shè)要以單壩為單位，把工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)與施工單位、投資規(guī)模、進(jìn)度安排、建后管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向群眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高工程建設(shè)的透明度。

　　三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。要嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)骨干工程要實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。黃河水利委員會(huì)和各級(jí)水利部門要制定工程建設(shè)管理辦法，明確質(zhì)量控制制度與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，凡是質(zhì)量達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入下一道施工工序。工程建成后，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)搞好單壩和壩系竣工驗(yàn)收。

　　四是推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。要針對(duì)工程建設(shè)中亟須解決的實(shí)際問(wèn)題，組織科研單位開展科技攻關(guān)，建立科技與生產(chǎn)建設(shè)良性互動(dòng)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技人員參與淤地壩建設(shè)的積極性。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與推廣工作，大力推廣有利于節(jié)約保護(hù)水資源、促進(jìn)水資源合理利用的工程設(shè)計(jì)方案，以及實(shí)用筑壩技術(shù)。引進(jìn)建壩新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，提高工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度。

　　第四，關(guān)于工程建后管護(hù)。工程建后管護(hù)是事關(guān)淤地壩建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是方方面面十分關(guān)注的問(wèn)題。各地必須予以高度重視，采取切實(shí)有效的措施，確保工程既要有人建、更要有人管，確保工程運(yùn)行安全并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。原則上，中小型淤地壩運(yùn)行管護(hù)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，通過(guò)承包、拍賣、租賃等多種形式，明確使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。但要完善政策，把淤壩地使用權(quán)優(yōu)先落實(shí)給本村組群眾，盡可能讓大多數(shù)群眾在淤地壩建設(shè)中真正得到實(shí)惠，確保規(guī)劃所提出的實(shí)現(xiàn)退耕、促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。骨干壩的運(yùn)行管護(hù)要因地制宜，采取多種形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。繼續(xù)推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索更有效的管理方式，可以通過(guò)建立淤地壩管理協(xié)會(huì)或由村民委員會(huì)協(xié)調(diào)的方式，落實(shí)日常維修管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，其前期蓄水收取的水費(fèi)，后期壩地淤成后承包、拍賣、租賃所獲取的收益，可作為建立淤地壩建設(shè)管理專項(xiàng)基金，用于淤地壩的維修管護(hù)或中小型淤地壩建設(shè)的補(bǔ)助，逐步形成“以壩養(yǎng)壩、以壩護(hù)壩”的良性發(fā)展局面?？傊?，要在積極探索的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策保障、制度完善、機(jī)制創(chuàng)新，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行管護(hù)的良性機(jī)制。

　　此外，要搞好工程效益監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握淤地壩建設(shè)的分布、數(shù)量、進(jìn)度，對(duì)工程建設(shè)效益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域水資源條件變化所帶來(lái)的影響進(jìn)行分析研究，為淤地壩建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)淤地壩建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　黃土高原地區(qū)淤地壩是我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重大工程。工程建設(shè)將實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省。

　　實(shí)施好這項(xiàng)工程，第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把淤地壩建設(shè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。淤地壩建設(shè)責(zé)任重大，建議凡是實(shí)施淤地壩建設(shè)的地區(qū)，都能成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的淤地壩工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的問(wèn)題。要加強(qiáng)各級(jí)淤地壩建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備熟悉業(yè)務(wù)的管理人員。要建立工程建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把淤地壩建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　第二，搞好組織協(xié)調(diào)工作。淤地壩是改善生態(tài)環(huán)境、鞏固退耕還林成果、減少入黃泥沙、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，是一舉多贏的項(xiàng)目。要達(dá)到這一目標(biāo)，必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各部門、各行業(yè)支持配合淤地壩建設(shè)工作，特別要統(tǒng)籌好退耕還林、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等有關(guān)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，形成合力，發(fā)揮整體效益。真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)一條壩系，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾，改善一片生態(tài)的目標(biāo)。

　　第三，加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)水行政主管部門作為淤地壩建設(shè)的行業(yè)主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，承擔(dān)起行業(yè)管理的職能。要抓好工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)審查與審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等工作。黃河水利委員會(huì)要把工作重點(diǎn)放在前期工作審查、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等方面，制定相關(guān)工程建設(shè)管理辦法與驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)水利廳局也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相應(yīng)政策、規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則，使工程建設(shè)有序發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)。為了確保淤地壩建設(shè)的質(zhì)量、效益和防洪安全，建設(shè)過(guò)程中必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，不管是哪個(gè)行業(yè)、部門或個(gè)人投資修建淤地壩，都必須根據(jù)規(guī)劃的總體要求進(jìn)行，納入水利行業(yè)管理范疇，履行審批程序，執(zhí)行淤地壩建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。

　　第四，落實(shí)防汛責(zé)任。確保防洪安全是淤地壩建設(shè)的重要任務(wù)，除了保證工程建設(shè)質(zhì)量外，落實(shí)防汛責(zé)任是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。淤地壩防汛工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，分級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任。防汛工作的重點(diǎn)是骨干壩和在建工程。各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)淤地壩防洪度汛工作的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)；按壩系制定洪水調(diào)度方案，確保壩系安全和防洪保收；督促工程建設(shè)單位落實(shí)在建工程度汛預(yù)案，監(jiān)督運(yùn)行管理單位搞好淤地壩設(shè)施的日常檢查與維護(hù)。

　　同志們，黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大工程，從今天開始這項(xiàng)工程新一輪的建設(shè)就要正式啟動(dòng)了，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)新局面，以實(shí)際行動(dòng)為推動(dòng)黃土高原地區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

鄂竟平副部長(zhǎng)在黃土高原水土保持淤地壩工程啟動(dòng)工作會(huì)暨黃河中游水土保持委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)