水利部關(guān)于報(bào)送黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃及其審查意見的函

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

水規(guī)計(jì)［2003］518號(hào)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔1998〕36號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2002〕61號(hào))精神，按照中共中央《關(guān)于做好2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中關(guān)于“加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持”的指示要求，為加快黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)，我部黃河水利委員會(huì)組織編制了《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》(黃規(guī)計(jì)〔2003〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并上報(bào)我部(詳見附件1)。我部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院對(duì)該工程規(guī)劃報(bào)告進(jìn)行了技術(shù)審查，提出了審查意見(詳見附件2)。經(jīng)研究，我部基本同意該審查意見，現(xiàn)將該規(guī)劃及其審查意見函送你委，并提出如下意見，供你委審批時(shí)參考。

　　一、黃土高原是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)，嚴(yán)重的水土流失造成了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾生活貧困，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，水土流失也給黃河下游防洪安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。淤地壩是黃土高原地區(qū)行之有效的水土保持措施之一，特別是近20多年來(lái)，已建成的以淤地壩為主的溝道工程，年均減少入黃泥沙占水土保持設(shè)施減沙總量的60％以上，形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田30多萬(wàn)公頃，提高了土地生產(chǎn)潛力，改善了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和生態(tài)環(huán)境。

　　在黃土高原地區(qū)大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)能有效攔沙、淤地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)西部大開發(fā)和全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，做好淤地壩建設(shè)規(guī)劃并加快實(shí)施是十分必要的。

　　二、《規(guī)劃》通過(guò)對(duì)黃土高原淤地壩建設(shè)潛力和對(duì)減沙、淤地目標(biāo)的分析，提出了以支流為骨架，小流域?yàn)閱卧?，骨干壩和中小型淤地壩相配套、溝坡兼治的溝道壩系綜合治理思路。

該規(guī)劃目標(biāo)為：到2010年，初步建成以治理多沙粗沙區(qū)25條支流(片)為重點(diǎn)的較為完善的溝道壩系，建設(shè)各類淤地壩6萬(wàn)座，其中骨干壩1萬(wàn)座；新增壩地270萬(wàn)畝，年減少入黃泥沙2億噸，使黃土高原水土流失嚴(yán)重的狀況得到基本遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，黃土高原地區(qū)主要入黃支流基本建成較為完善的溝道壩系，建設(shè)淤地壩163萬(wàn)座，其中骨干壩3萬(wàn)座；新增壩地達(dá)到750萬(wàn)畝，年減少入黃泥沙達(dá)到4億噸；基本實(shí)現(xiàn)“林草上山、米糧下川”，可為黃河長(zhǎng)治久安、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在下一階段中將結(jié)合工程實(shí)施情況和區(qū)域水沙、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境情況，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步進(jìn)行分析和復(fù)核。

　　三、該規(guī)劃范圍分為黃土高原地區(qū)、多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)3個(gè)層次，該工程建設(shè)以多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)，按小流域壩系組織實(shí)施。近期優(yōu)先安排原有壩系配套及病險(xiǎn)壩改建，重點(diǎn)安排窟野河、禿尾河、孤山川、皇甫川和十大孔兌等入黃一級(jí)支流的淤地壩工程建設(shè)。從2003年至2005年，重點(diǎn)安排建設(shè)淤地壩18200座，其中骨干壩4000座，中小型淤地壩14200座。

　　四、建設(shè)淤地壩具有生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等綜合效益，工程建設(shè)投資宜由中央、地方和群眾共同籌集?？紤]到黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)地處我國(guó)西部，地方財(cái)政困難，群眾生活貧困，且淤地壩工程以生態(tài)和社會(huì)效益為主，因此，建議骨干壩建設(shè)資金以中央投資為主，中、小型淤地壩建設(shè)以地方和群眾投入為主；國(guó)家在投資上給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　五、淤地壩建設(shè)要在總結(jié)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包、拍賣、股份制等多種方式鼓勵(lì)和吸收其他投資，以加快淤地壩建設(shè)步伐；要盡快研究出臺(tái)淤地壩建設(shè)管理的相關(guān)政策，推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的淤地壩建管機(jī)制的改革，建立起淤地壩建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　六、在下一階段前期工作中，我部將按照《規(guī)劃》的總體安排和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求，分壩系完成各單項(xiàng)工程前期工作，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求審批；將組織有關(guān)地方進(jìn)一步優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)“四項(xiàng)制度”；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，保障黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程的順利實(shí)施并發(fā)揮預(yù)期的效益。

　　七、建議你委將《規(guī)劃》明確的近期治理建設(shè)實(shí)施區(qū)作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民等相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程，溝坡兼治，綜合治理，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮淤地壩工程的綜合效益。

　　附件：1黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃(略)

　　　　　2水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院《關(guān)于報(bào)送黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃審查意見的報(bào)告》(水總環(huán)移〔2003〕86號(hào))(略)

二OO三年十一月三日

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