水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查意見的通知
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
辦水保[2003]130號(hào)
各有關(guān)單位：
根據(jù)水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部《關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》(水?！?002〕258號(hào))，2003年9月10日至18日，水利部牽頭組成了國(guó)家十部委(局、辦、公司)聯(lián)合檢查組，對(duì)四川省境內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持執(zhí)法檢查。
現(xiàn)將檢查組的意見印發(fā)給你們，請(qǐng)各有關(guān)單位針對(duì)意見中指出的問(wèn)題認(rèn)真整改，并將整改情況于2003年12月31日前報(bào)我部水土保持司。
聯(lián)系電話：010—63202853，63202841(傳真)。
附件：四川省境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查意見
二三年十月十日
附件：
四川省境內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土
保持聯(lián)合執(zhí)法檢查意見
為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，進(jìn)一步促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，按照水利部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)?？偩帧㈣F道部、交通部等國(guó)務(wù)院六部委(局)“關(guān)于聯(lián)合開展水土保持執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知”(水?！?002〕第258號(hào))的要求，2003年9月10日至18日，由水利部、發(fā)改委、鐵道部、交通部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)石油集團(tuán)公司、民航總局等組成了檢查組，四川省有關(guān)部門陪同，對(duì)四川省境內(nèi)的部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查組檢查了四川省境內(nèi)的蘭成渝輸油管道工程、紫坪鋪水利樞紐工程、成南高速公路、遂渝鐵路、南廣高速公路(南充段)、青居水電站、南充高坪機(jī)場(chǎng)、瀑布溝水電站等8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)檢查了成都市、遂寧市、南充市、雅安市等地的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作?，F(xiàn)將檢查的基本情況通報(bào)如下：
一、基本情況
1四川省政府非常重視國(guó)務(wù)院六部委(局)的聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。陳文光副省長(zhǎng)專門召開了省級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，省水利廳、發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、政府法制辦公室、環(huán)境保護(hù)局、交通廳、建設(shè)廳以及成都鐵路局、地方鐵路局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真做好水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》(川水〔2002〕83號(hào))，全面開展了《水土保持法》執(zhí)行情況自查工作和省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)。2002年11月20日至30日，根據(jù)省政府辦公廳發(fā)出的《關(guān)于開展水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》，省級(jí)有關(guān)部門抽調(diào)精干力量，由有關(guān)廳(局)的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分4組重點(diǎn)檢查了9個(gè)市(州)的35個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。
2依法報(bào)批水土保持方案。蘭成渝輸油管道工程、紫坪鋪水利樞紐工程、瀑布溝水電站的水土保持方案，水利部已經(jīng)批復(fù)。成南高速公路、南廣高速公路、南充高坪機(jī)場(chǎng)、青居水電站的水土保持方案，四川省水利廳已分別予以批復(fù)。遂渝鐵路的水土保持方案于2002年11月編制完成并經(jīng)審查通過(guò)，待水利部審批。從本次檢查的項(xiàng)目看，各建設(shè)單位都能依法編報(bào)水土保持方案，為科學(xué)防治開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失奠定了基礎(chǔ)。
3組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施逐步落實(shí)。建設(shè)單位重視工程建設(shè)過(guò)程中的水土保持工作，蘭成渝輸油管道工程質(zhì)量管理體系健全，落實(shí)了水土保持工程設(shè)計(jì)，防治措施切合實(shí)際，有效控制了水土流失；紫坪鋪水利樞紐工程設(shè)立環(huán)境保護(hù)(水土保持)辦公室，通過(guò)招標(biāo)確定國(guó)電公司成都勘測(cè)設(shè)計(jì)院承擔(dān)環(huán)保(水保)監(jiān)理工作，將水土保持條款列入招標(biāo)文件，并制定了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，督促施工單位按水土保持要求進(jìn)行施工；成南高速公路、南廣高速公路(南充段)將水土流失防治納入工程建設(shè)總體計(jì)劃和年度安排，在路堤、路塹邊坡防護(hù)上將工程防護(hù)與植物防護(hù)相結(jié)合，建成的成南高速公路成為綠色走廊；國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司承擔(dān)了流域梯級(jí)開發(fā)的任務(wù)，從整體效益出發(fā)提出了“與青山綠水為伴，讓青山綠水更美”的建設(shè)理念，成立了專門的組織管理機(jī)構(gòu)，制定了水土保持工作實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的管理辦法和制度，加強(qiáng)水土保持技術(shù)培訓(xùn)，以合同約束施工行為，將水土保持與文明施工、安全施工一并納入目標(biāo)考核。
4建成的水土保持設(shè)施質(zhì)量比較高，防治效果好。蘭成渝輸油管道工程全線高陡邊坡漿砌條石擋護(hù)，分輸場(chǎng)站人工植草綠化；紫坪鋪水利樞紐工程和瀑布溝水電站壩肩、引水系統(tǒng)、施工公路高陡邊坡鋼筋錨固、掛網(wǎng)噴護(hù)，生活區(qū)綠化美化；遂渝鐵路、南廣高速公路(南充段)、南充高坪機(jī)場(chǎng)渣場(chǎng)漿砌條石(混凝土)擋墻；青居水電站引水渠邊坡混凝土攔擋、掛網(wǎng)噴護(hù)；成南高速公路、南廣高速公路(南充段)邊坡高規(guī)格植樹種草立體覆蓋等措施，達(dá)到了國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)要求，起到了防治水土流失、恢復(fù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的功效。
5資金保障。在工程建設(shè)期間，水土保持工程投資有保障，能按方案確定的進(jìn)度順利實(shí)施。
二、存在問(wèn)題及整改意見
(一)存在的主要問(wèn)題
1有的建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重視不夠，不能自覺履行法律義務(wù)，不能積極配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
2部分建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程比主體工程建設(shè)相對(duì)滯后。有的建設(shè)單位沒(méi)有結(jié)合主體工程及時(shí)組織水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)，致使施工單位沒(méi)有按照已批準(zhǔn)的水土保持方案施工進(jìn)度要求落實(shí)各項(xiàng)水土流失防治措施。
3個(gè)別項(xiàng)目對(duì)臨時(shí)性防護(hù)措施重視不夠，致使施工過(guò)程中的水土流失未得到有效控制。
4水土保持監(jiān)理工作不夠落實(shí)，監(jiān)測(cè)工作開展情況較差。建設(shè)單位對(duì)依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，繳納情況不理想，檢查中發(fā)現(xiàn)除蘭成渝輸油管道工程足額繳納，南充高坪機(jī)場(chǎng)、青居水電站按計(jì)劃繳納部分水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)外，其余5個(gè)項(xiàng)目均尚未繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
5個(gè)別地方政府和有關(guān)部門不能正確處理水土保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，水土保持法制意識(shí)淡薄，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理不力，水土保持依法行政氛圍不濃。
(二)具體整改意見
建設(shè)單位應(yīng)盡快按照有關(guān)規(guī)定的要求，開展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作。同時(shí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)，對(duì)于達(dá)不到水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決取消其重點(diǎn)治理資格。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委編制的全國(guó)性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄(財(cái)綜〔2002〕25號(hào))，水土保持規(guī)費(fèi)征收要加大收繳力度，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。
檢查的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整改意見：
1蘭成渝輸油管道工程：
要求對(duì)各項(xiàng)水土保持設(shè)施加強(qiáng)管護(hù)和監(jiān)測(cè)，并定期向省級(jí)水行政主管部門報(bào)告有關(guān)情況。
2紫坪鋪水利樞紐工程：
盡快完成水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的水土保持方案完善料場(chǎng)、渣場(chǎng)的防護(hù)措施，認(rèn)真做好國(guó)道213線及都江堰龍池改線公路的水土保持工作。加強(qiáng)臨時(shí)性防護(hù)措施，控制施工過(guò)程中可能造成的水土流失。
3成南高速公路、南廣高速公路(南充段)：
成南高速公路盡快完善部分渣場(chǎng)、料場(chǎng)的水土保持措施。南廣高速公路(南充段)及時(shí)清運(yùn)不規(guī)范的棄土(渣)。
要求建設(shè)單位按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定配合水行政主管部門及時(shí)組織水土保持設(shè)施的驗(yàn)收。
4遂渝鐵路：
水土保持措施滯后于主體工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理，注意文明施工，接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。
個(gè)別標(biāo)段棄渣沒(méi)有“先攔后棄”，橋墩基礎(chǔ)施工不能滿足水土保持的要求，存在棄渣損壞農(nóng)灌溝渠和侵占河道問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理，并杜絕類似行為發(fā)生。
5青居水電站：
補(bǔ)充完善曹家溝渣場(chǎng)、引水明渠右岸高陡邊坡等區(qū)域的防護(hù)措施。植物措施注意喬灌草相結(jié)合。
6南充高坪機(jī)場(chǎng)：
按照批準(zhǔn)的水土保持方案和“三同時(shí)”要求，盡快布設(shè)坡面截排水、渣場(chǎng)擋護(hù)等措施，做到水土保持工程與主體工程建設(shè)同步。
7瀑布溝水電站：
存在向河(溝)道傾倒廢棄土石渣和順坡棄渣現(xiàn)象，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理。盡快修復(fù)汛期損壞的水土保持工程。優(yōu)化后續(xù)設(shè)計(jì)，落實(shí)水土保持措施。確保施工安全。
落實(shí)移民安置過(guò)程中的水土流失防治責(zé)任，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況分別編報(bào)水土保持方案。
針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議四川省人民政府進(jìn)一步督促水利、計(jì)劃、環(huán)保等有關(guān)部門，認(rèn)真履行法律賦予的職能，提高對(duì)水土保持基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真整改，使四川省的水土保持生態(tài)建設(shè)工作上一個(gè)新的臺(tái)階。
附：水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員名單
附：
水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查組成員名單
組長(zhǎng)：郭索彥 水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心主任
成員：余國(guó)成 四川省水利廳副廳長(zhǎng)
沈雪建 水利部水土保持司副處長(zhǎng)
閆修桐 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展司調(diào)研員
韓 鵬 鐵道部發(fā)展計(jì)劃司高工
張寶勝 交通部公路司副處長(zhǎng)
梅秀兵 國(guó)務(wù)院法制辦公室農(nóng)業(yè)資源環(huán)保法制司主任科員
周倩國(guó) 土資源部規(guī)劃司調(diào)研員
譚國(guó)柱 中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司科技環(huán)保部副主任
史 方 中國(guó)石油集團(tuán)公司質(zhì)量安全環(huán)保部高級(jí)主管
趙建勛 中國(guó)民用航空總局機(jī)場(chǎng)司主任科員
朱黨生 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院處長(zhǎng)
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