福建省水利廳、財政廳等關(guān)于加強山地開發(fā)水土保持工作的意見

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

閩水辦[2003]13號

各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))水利局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、水土保持委員會辦公室：

　　近年來，我省開展了大規(guī)模的山地開發(fā)，為開發(fā)利用豐富的山地資源、進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和幫助山區(qū)農(nóng)民脫貧致富做出很大貢獻(xiàn)。但是，在一些地方也發(fā)現(xiàn)在開發(fā)過程中，由于沒有采取有效的水土保持措施，造成新的水土流失，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。為進(jìn)一步做好我省水土保持工作，切實有效地防治因山地開發(fā)不當(dāng)而造成的新的水土流失，根據(jù)《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《福建省關(guān)于實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，以及省水保委第20次成員會議精神，現(xiàn)就加強我省山地開發(fā)水土保持工作提出如下意見：

　　一、提高思想認(rèn)識，從可持續(xù)發(fā)展高度，正確認(rèn)識和處理好山地保護(hù)與山地開發(fā)的關(guān)系

　　1占全省土地面積85％以上的丘陵山地，蘊藏著豐富的森林資源，是生物多樣性的庇護(hù)所，同時也為山地開發(fā)利用提供了廣闊的空間。但是由于我省一些地區(qū)山高坡陡、降雨量大且集中，使得這些丘陵山地成為生態(tài)脆弱地區(qū)，稍有不慎，極易造成以水土流失為主要特征的生態(tài)破壞。生態(tài)的恢復(fù)比破壞要困難得多，并需付出很大代價。因此，處理好保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系顯得至為重要。

　　2山地開發(fā)必須遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。做到先批準(zhǔn)后開發(fā)，誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償。努力提高山地資源利用效率，走資源節(jié)約型發(fā)展的路子。努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一，決不能以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價換取眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

　　3山地開發(fā)必須因地制宜、因時制宜，科學(xué)安排好開發(fā)項目。充分注意山地環(huán)境的生態(tài)平衡，保護(hù)好生物多樣性，力求避免以種植單一品種農(nóng)作物且沒有采取有效地表覆蓋措施的大規(guī)模、集中、連片的開發(fā)模式。

　　二、強化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)山地開發(fā)和保護(hù)逐步走上法制化軌道

　　1禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物(不包括茶果及其他經(jīng)濟(jì)林)。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況逐步退耕，植樹種草，恢復(fù)植被。嚴(yán)格控制在25度以上陡坡地新開墾果茶園，為農(nóng)民生計確需開墾的，必須采取嚴(yán)格的水土保持措施。

禁止毀林開荒、燒山開荒，嚴(yán)格控制煉山造林作業(yè)。

　　2禁止在水庫—重山坡地、崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行開發(fā)。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制主要河流和主干渠、鐵路、公路兩側(cè)山坡地開墾種植農(nóng)作物。

　　3開墾25度以下、100畝以上成規(guī)模的連片山坡地，用于種植農(nóng)作物、茶、果等的，應(yīng)當(dāng)事先編制水土保持方案或填寫《水土保持報告表》，并按有關(guān)規(guī)定，報水土保持主管部門批準(zhǔn)。涉及改變林地用途的開發(fā)項目，還須按規(guī)定報林業(yè)主管部門審批。

　　4各有關(guān)部門要依法切實加強對山地開發(fā)的水土保持的檢查監(jiān)督。一切單位和個人，有權(quán)對山地開發(fā)造成水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞的行為進(jìn)行檢舉。有關(guān)部門接到群眾舉報后應(yīng)及時認(rèn)真調(diào)查，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)做出處理。

　　三、強化治理恢復(fù)，采取有效措施，有計劃地對已造成水土流失的開發(fā)山地開展綜合治理

　　1各地應(yīng)以縣(市、區(qū))為單位，由水土保持部門牽頭，組織開展山地開發(fā)水土保持現(xiàn)狀調(diào)查，摸清情況，找準(zhǔn)問題，同時總結(jié)推廣經(jīng)實踐證明成功的做法和經(jīng)驗。

　　2對已造成水土流失的開發(fā)山地，各有關(guān)部門要深入基層，加強指導(dǎo)，監(jiān)督業(yè)主制定治理恢復(fù)方案，并按方案有計劃、有重點地開展治理。

　　3各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，綜合采取生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，因地制宜開展治理。有關(guān)部門要加大山地開發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究和推廣，加強技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣“果草牧沼菌”、“生態(tài)茶果園”等為群眾接受的適用的山地開發(fā)模式，推動山地開發(fā)不斷向新的深度廣度發(fā)展。

　　四、強化管理服務(wù)，落實部門職責(zé)，保證山地開發(fā)科學(xué)有序地開展

　　1山地開發(fā)和保護(hù)是山區(qū)發(fā)展的重要組成部分。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)生態(tài)建設(shè)的職責(zé)分工，在山地開發(fā)和保護(hù)的監(jiān)督執(zhí)法、規(guī)劃指導(dǎo)、宣傳教育、治理恢復(fù)、科技推廣、監(jiān)測預(yù)報等各環(huán)節(jié)加強協(xié)調(diào)合作，相互支持，共同促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。

　　2各有關(guān)部門應(yīng)形式多樣地廣泛開展對山地開發(fā)中法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)知識的普及宣傳教育。建設(shè)水土保持科教園和不同類型的示范基地，使農(nóng)民學(xué)有榜樣，干有目標(biāo)，不斷提高群眾的法律素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)。

　　3水土保持部門要加強山地開發(fā)水土保持監(jiān)測預(yù)報，及時報告山地開發(fā)中的水土流失情況、治理措施及成效、效益狀況，為各級領(lǐng)導(dǎo)的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

二OO三年八月二十九日

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