鄂竟平副部長在全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設工作會議上的講話
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2005-06-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
統(tǒng)一認識明確目標
全面推進水土保持監(jiān)測預報工作
(2004年4月17日)
同志們：
我們專門召開這次會議，主要任務是以科學發(fā)展觀為指導，認真總結多年來水土保持監(jiān)測預報工作的經驗，進一步統(tǒng)一認識，理清思路，研究部署今后一個時期的全國水土保持監(jiān)測預報工作，同時正式啟動全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程。在此，我代表水利部歡迎全體代表和新聞界的朋友們參加會議，感謝各部門、單位以及新聞媒體多年來對水土保持監(jiān)測預報工作的關注和幫助。下面，我就水土保持監(jiān)測預報工作講三點意見。
一、水土保持監(jiān)測預報工作的定位
水利部黨組新的治水思路明確提出，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，要加快推進水利信息化，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。水土保持工作作為水利工作的重要組成部分，必須認真貫徹落實這一思路和要求。水土保持監(jiān)測預報工作是一項十分重要的基礎性工作，也是法律賦予水行政主管部門的一項重要職能。這項工作開展得好壞，直接關系到國家生態(tài)建設宏觀決策，關系到水土保持事業(yè)自身的發(fā)展。對水土保持監(jiān)測預報工作的定位主要體現(xiàn)在三個方面：
(一)水土保持監(jiān)測預報是國家生態(tài)建設宏觀決策的基本依據(jù)
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失成因復雜、面廣量大、危害嚴重，對經濟社會發(fā)展和國家生態(tài)安全以及群眾生產、生活影響極大。及時、全面、準確地了解和掌握全國水土流失程度和生態(tài)環(huán)境狀況，科學評價水土保持生態(tài)建設成效至關重要。水土流失的嚴重地區(qū)到底分布在哪里，產生的危害后果到底有多嚴重，對當前的經濟社會發(fā)展有什么樣的影響，對子孫后代的生存和發(fā)展會產生哪些不良的后果，防治水土流失所采取的措施效果到底如何，今后水土保持應如何布局等等，這些都是國家關注的大事、社會關注的大事，也是涉及到民族生存發(fā)展的大事。所有這些，只有通過科學的監(jiān)測才能掌握，才能做出正確的判斷和決策。
我們可以簡單回顧一下，建國以后，我國先后開展了三次大規(guī)模的水土保持普查工作，都為國家宏觀決策發(fā)揮了極其重要的作用。第一次是上世紀50年代，采用人工調查的辦法，完成了全國第一次水土流失普查，初步查清了水土流失的主要形態(tài)——水蝕的面積、強度及分布，雖然這次普查沒有發(fā)布公告，但為后來確定黃土高原等地區(qū)為治理重點提供了基本依據(jù)，有力地指導了建國初期我國的水土保持工作。第二次是20世紀80年代末，利用遙感技術，結合地面監(jiān)測，開展了全國水土流失遙感調查，查清了水土流失主要類型及分布，對全國乃至不同地區(qū)水土流失狀況有了更為全面、準確的把握，并發(fā)布了第一次公告，全國水土流失面積367萬平方公里，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里。第三次是1999年，水利部又利用遙感技術組織開展了全國水土流失調查，發(fā)布了全國第二次水土流失公告，全國水土流失面積356萬平方公里，其中水蝕面積165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里，特別劃分出水風蝕交錯區(qū)26萬平方公里，從宏觀上掌握了水土流失的動態(tài)情況。這兩次重要成果，為國家制定《全國生態(tài)建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)保護規(guī)劃》，以及明確長江上游和黃河中游、珠江上游為重點治理地區(qū)，加大投入力度，決策實施一系列重大生態(tài)建設工程，提供了可靠、權威的依據(jù)。這充分說明了水土保持監(jiān)測預報工作在國家戰(zhàn)略決策中的地位和作用，以及這項工作的重要性。
但從目前國家對水土保持監(jiān)測預報的要求來看，需要定量回答的問題很多，許多情況還沒有摸清，水土保持監(jiān)測預報仍是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，面臨的任務十分艱巨，尤其是當前按照科學發(fā)展觀的要求，科學測算國民經濟和社會發(fā)展的綠色GDP指標，要分析環(huán)境資源成本，水土保持監(jiān)測預報將具有更加重要的作用，將承擔更加重要的職責。當前，水土保持監(jiān)測預報工作必須加快發(fā)展，以適應新形勢的需要。
(二)水土保持監(jiān)測預報是水土保持事業(yè)的重要組成
水土保持事業(yè)的發(fā)展離不開監(jiān)測預報。只有通過監(jiān)測預報，才能準確掌握水土流失動態(tài)，反映水土保持效果，進而有效地防治水土流失。我國水土保持事業(yè)正是伴隨著監(jiān)測預報工作的開展而逐步發(fā)展起來的。20世紀30年代開始，我國相繼在福建的長汀和黃河中游的天水、西峰、綏德等地建立了水土保持觀測試驗基地。建國以后，全國范圍內陸續(xù)建立了100多個水土保持所(站)，對水土流失動態(tài)和水土保持措施的防治效果進行了長期監(jiān)測，取得了一系列重要的成果。前不久，我去了廣東梅州五華水保站，聽取了他們的匯報，收獲不少。該站通過50多年的觀測和試驗研究，基本掌握了這個地區(qū)水土流失的特點和規(guī)律，現(xiàn)在能夠定量反映水土流失程度和不同防治措施取得的效果，做到科學防治水土流失。黃土高原地區(qū)通過多年的監(jiān)測和試驗研究，明確界定出192萬平方公里的多沙區(qū)和786萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，為確定黃土高原治理重點提供了重要依據(jù)。同時，對黃土高原地區(qū)水土保持措施的效益監(jiān)測表明，黃土高原綜合治理每年至少可減少入黃泥沙3億噸，充分說明了建國以來水土保持工作的成效，為在這一區(qū)域繼續(xù)大規(guī)模開展水土保持生態(tài)建設樹立了信心。
水土保持各項工作都離不開監(jiān)測預報。開展預防監(jiān)督，查處違法案件，反映人為造成的水土流失有多少、危害有多大、后果有多嚴重、損壞的水土保持設施面積數(shù)量和應該征收的水土保持規(guī)費，需要監(jiān)測提供定量的數(shù)據(jù)。實施水土流失綜合治理，編制項目規(guī)劃和進行設計，了解項目區(qū)的水土流失特點和規(guī)律，水土流失面積和程度，配置防治的措施，評價取得的效果，需要監(jiān)測來支持。開展水土保持科學研究和制定水土保持規(guī)范、標準，也都離不開長期系統(tǒng)的監(jiān)測。沒有長期的動態(tài)監(jiān)測、大量的數(shù)據(jù)積累和全面科學的數(shù)據(jù)分析，水土保持就成為“無本之木”、“無源之水”。同時，隨著全社會水土保持意識的提高，人們更加關注生態(tài)安全、環(huán)境狀況、水土資源可持續(xù)利用的情況，水行政主管部門有責任和義務把這方面的事情說清楚，滿足公眾的知情權。
(三)水土保持監(jiān)測預報是提高水土保持現(xiàn)代化水平的關鍵基礎
我國的水土保持工作與發(fā)達國家相比，在預防監(jiān)督和小流域綜合治理方面，所采取的措施和取得的效果，得到了國際社會的認可。但我國水土保持的基礎性工作，特別是監(jiān)測預報遠落后于發(fā)達國家，差距比較大。一是監(jiān)測網絡建設的差距。盡管幾十年建設了不少監(jiān)測站點，但布局不合理、覆蓋程度低、監(jiān)測因子少，不能滿足監(jiān)測預報的要求，難以有效反映水土流失動態(tài)變化。而水土保持監(jiān)測網絡覆蓋最廣的美國，在不同水土流失類型區(qū)建立了長期監(jiān)測站，布設了80多萬個監(jiān)測點，形成的監(jiān)測網絡可以對各種影響因素進行全面觀測，及時地了解全國水土流失動態(tài)和生態(tài)環(huán)境狀況。二是監(jiān)測設施的差距。目前我國大多數(shù)監(jiān)測點仍是采用傳統(tǒng)的人工觀測取樣，數(shù)據(jù)可比性和時效性較差。而一些發(fā)達國家，監(jiān)測儀器基本實現(xiàn)了自動采集、記錄、保存和發(fā)送數(shù)據(jù)，大大提高了數(shù)據(jù)的可靠性和時效性。三是預測預報應用于生產實踐的差距。長期以來，我們雖然建立了一大批小流域和一些區(qū)域性的預測預報模型，但多數(shù)模型的適用性差，推廣應用受到很大限制，難以直接指導生產實踐。而美國在長期、大量的試驗觀測基礎上，總結出了水土流失通用模型，在美國以及許多國家得到了廣泛應用。四是信息系統(tǒng)的差距。我國水土保持信息系統(tǒng)建設剛剛起步，很多地方僅僅購置了一些設備，缺少相應的軟件支持，即使開發(fā)了一些應用軟件也沒能直接服務于生產實踐。而歐洲一些國家建立的空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動態(tài)變化，與實踐緊密結合起來，有效地提高了水土保持措施配置的科學性、針對性及其防治效果。這些差距就是我國監(jiān)測預報工作今后的努力方向和面臨的艱巨任務，也是我國水土保持現(xiàn)代化水平與世界先進水平的差距所在。所以我們必須從基礎抓起，從現(xiàn)在抓起，加快全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設步伐，縮小與國際領先水平的差距，更好地服務于國家經濟建設、生態(tài)建設和保護，進一步提高我國水土保持在國際上的影響力。
二、水土保持監(jiān)測預報工作的任務
客觀地講，幾十年來，我國的水土保持監(jiān)測預報工作從無到有，得到很大發(fā)展，特別是近幾年來，各級水行政主管部門做了不少工作，在機構、技術標準體系、網絡系統(tǒng)、技術隊伍等方面有新的進展。但從水土保持總體情況來看，監(jiān)測預報工作仍明顯滯后于水土流失防治工作，不能適應經濟社會發(fā)展和生態(tài)建設與保護的要求，已經成為水土保持事業(yè)發(fā)展的制約因素?！端帘３址ā访鞔_提出“國務院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網絡，對全國水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預報”，我們必須進一步搞清新形勢下開展水土保持監(jiān)測預報工作的思路、目標和任務，突出重點，加快全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設步伐，全面推進監(jiān)測預報工作。
當前和今后一個時期，我國水土保持監(jiān)測預報工作的指導思想是：堅持和落實科學發(fā)展觀，貫徹《水土保持法》。在《全國生態(tài)建設規(guī)劃》等規(guī)劃的指導下，解放思想，實事求是，與時俱進。正確處理近期與遠期的關系、宏觀與微觀的關系、先進與實用的關系、定性與定量的關系、內部與外部的關系。充分發(fā)揮已有的工作基礎，充分利用現(xiàn)代科學技術，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化，實現(xiàn)對全國水土流失狀況和水土保持成效適時、準確的監(jiān)測與預報。為國家水土保持生態(tài)建設決策提供科學依據(jù)，為實現(xiàn)國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展服務。
全國水土保持監(jiān)測預報工作的總體目標是：建成覆蓋全國范圍的水土保持監(jiān)測網絡，實現(xiàn)對水土流失及其防治效果的動態(tài)監(jiān)測與預報，增強水土保持綜合防治和國家生態(tài)建設的決策能力，為全面建設小康社會提供支撐和保障。
到2006年，初步建成覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網絡，初步建設全國水土保持數(shù)據(jù)庫與信息管理系統(tǒng)，初步形成水土保持信息共享與服務體系，實現(xiàn)對水土流失嚴重地區(qū)、重點防治區(qū)和大型開發(fā)建設項目區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預報和公告。
到2010年，建成覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網絡，建立健全的監(jiān)測技術標準體系和管理運行制度，建成完善的水土保持數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，形成高效便捷的信息采集、處理、傳輸和發(fā)布體系。
主要任務有六條：
一是完成全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)工程建設，包括水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域機構監(jiān)測中心站、31個省級監(jiān)測總站和分布在不同類型區(qū)的175個監(jiān)測分站。分兩期工程實施：一期工程要建成水利部水土保持監(jiān)測中心，長江、黃河2個流域的監(jiān)測中心站，西部地區(qū)13個省級監(jiān)測總站和100個監(jiān)測分站。目前前期工作已經完成，將正式啟動。
二是形成一套健全的監(jiān)測預報管理制度。依法實施水土流失監(jiān)測定期公告制度。水利部將每年對國家重點水土保持生態(tài)建設項目的水土流失防治進行公告，每五年對水土保持重點地區(qū)進行一次公告，每十年公告一次全國水土流失狀況。各地要結合當?shù)厣鷳B(tài)建設的實際需要，定期發(fā)布水土流失公告或公報。
三是完善監(jiān)測技術標準體系。在總結經驗、引進先進技術的基礎上，進一步制定并完善水土流失數(shù)據(jù)采集、信息管理、設施設備通用條件等標準，實現(xiàn)監(jiān)測預報技術的規(guī)范化。
四是建立水土流失預測預報模型。在大量試驗觀測的基礎上，借鑒國外經驗，建立適應不同區(qū)域的、較為完整的水土流失預測模型體系，滿足生產實踐的需要。
五是建設水土保持基礎數(shù)據(jù)庫。在地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支撐下，建立包括全國水土流失動態(tài)數(shù)據(jù)庫、國家水土保持重點建設項目數(shù)據(jù)庫、開發(fā)建設項目水土保持管理數(shù)據(jù)庫、水土流失試驗觀測數(shù)據(jù)庫等，為水土保持管理、行政決策、預測預報和公告奠定數(shù)據(jù)基礎。尤其對過去長期的觀測資料要抓緊進行搶救性整理，盡快納入數(shù)據(jù)庫管理。
六是建立一支監(jiān)測預報技術隊伍。通過系統(tǒng)培訓、崗位考核，提高監(jiān)測人員的業(yè)務素質，建設一支熟悉業(yè)務，熟練掌握運用計算機和網絡信息技術的專業(yè)技術隊伍，適應水土保持監(jiān)測預報工作的需要。
實現(xiàn)上述目標、任務，在水土保持監(jiān)測預報工作中，必須正確處理和把握好以下幾個關系：
一是近期與長遠相結合。近期重點和長遠目標必須協(xié)調統(tǒng)一，近期工作要突出重點，早出成果，滿足急需，主要是運用現(xiàn)代空間技術，采取快速普查的方法，解決當前生產實踐中急需進行監(jiān)測預報的重點內容和區(qū)域，如搞好三峽庫區(qū)、首都水資源、晉陜蒙接壤區(qū)以及長江上游和黃河中游重點治理區(qū)等地區(qū)的監(jiān)測預報和信息系統(tǒng)建設，及時為防治工作提供依據(jù)。同時要著眼于長遠，從現(xiàn)在開始就要扎扎實實打好基礎，科學合理地布設站點，系統(tǒng)地采集和積累資料，摸清家底，逐步完善監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)。
二是宏觀與微觀相結合。微觀監(jiān)測是通過設立監(jiān)測點與觀測設施，定點定位地對水土流失及各種防治效果進行實地觀測，其結果主要用于水土流失規(guī)律研究、預測預報模型開發(fā)、小流域規(guī)劃設計、水土流失量的計算。宏觀監(jiān)測是利用遙感技術對全國、大流域和大區(qū)域的水土流失及其防治效果進行普查，其結果將成為區(qū)域和全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃、重點水土保持項目布局等提供決策依據(jù)。微觀數(shù)據(jù)是宏觀數(shù)據(jù)的重要基礎和支撐，微觀監(jiān)測的豐富性和代表性決定著宏觀監(jiān)測的質量和水平。反過來，宏觀監(jiān)測決定微觀監(jiān)測的內容和布點，進一步檢驗微觀監(jiān)測的布局合理性和系統(tǒng)性。微觀監(jiān)測側重水土流失量和水土保持效益的監(jiān)測，宏觀監(jiān)測側重水土流失面積和水土保持措施的檢測，兩者互為支撐，缺一不可，不可替代。
三是高新技術和傳統(tǒng)技術相結合。運用遙感、地球定位、地理信息、計算機等高新技術開展監(jiān)測預報，科技含量高、工作效率高、直觀性強，是今后的發(fā)展方向。運用測量儀器、觀測小區(qū)、樣方、實地調查等傳統(tǒng)技術，可以客觀、真實、可靠地反映實際情況，也是監(jiān)測預報工作不可或缺的重要方法。開展水土保持監(jiān)測預報，既要大力運用高新技術，也要同傳統(tǒng)方法有機結合起來。傳統(tǒng)方法需要在實踐中加以改進，提高其靈敏性、精度和效率；高新技術也要通俗化、本地化、精確化，降低成本，提高應用的實效性?？傊?，不可一味地追求最先進，而是在實用前提下的先進。這才是負責的態(tài)度。
四是定性和定量相結合。水土保持工作面廣量大，影響因素多，問題復雜，在目前條件下，要根據(jù)實際需要和技術的可行性，綜合采用多種方法，從多個角度進行分析說明，需要定性、定量相結合。光是定性，問題就不能細化，工作就難以落實到具體區(qū)域；完全要求量化也不現(xiàn)實，目前的基礎工作和經濟條件、技術手段做不到。因此，定性和定量要做到有機結合，能定量的就定量，難以定量的，要通過定性來彌補不足，獲得比較符合實際的結果。今后隨著技術水平的提高和監(jiān)測網絡系統(tǒng)的建設完善，要逐步提高定量數(shù)據(jù)的比重。
五是水保與其他行業(yè)監(jiān)測相結合。水土保持涉及多學科、多部門，是綜合性的邊緣學科，水土保持監(jiān)測也要與相關部門和學科緊密結合，充分利用與水土保持內容有關的相關行業(yè)監(jiān)測成果。當前最重要的是與水文觀測相結合，水文站是按江河流域布設的，站點密度大，控制范圍廣，積累了長期的水文泥沙觀測資料，這些數(shù)據(jù)資料對于定量研究水土流失程度、水土保持措施效果以及水沙關系十分重要。水文系統(tǒng)又有一支專業(yè)隊伍，技術力量雄厚，有條件的地方或能夠結合的地方要盡量利用水文站承擔水土保持監(jiān)測預報的部分任務。其次，要加強同國土資源、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)作，充分利用相關的土地利用、植被覆蓋、生態(tài)環(huán)境、面源污染等監(jiān)測成果，取長補短，豐富水土保持監(jiān)測預報的內容?？傊?shù)據(jù)共享機制，擴大監(jiān)測成果的運用范圍，更好地滿足國家生態(tài)建設的需求。
三、水土保持監(jiān)測預報工作的要點
(一)加強領導，建立健全水土保持監(jiān)測機構
水土保持監(jiān)測預報是水土保持工作的一項重要任務，是我國生態(tài)建設的迫切需要。各級水行政主管部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從促進水土保持信息化、現(xiàn)代化的高度認識監(jiān)測預報工作的重要性。一是要切實加強組織領導。各級水行政主管部門要把水土保持監(jiān)測預報列入重要工作內容和領導目標責任制。這是一項基礎性工作，見效慢，極容易被人忽視，需要一代一代人的努力，持之以恒，埋頭苦干才能見效，現(xiàn)在不抓好這項工作，影響長遠。各級領導要增強責任意識，樹立正確的政績觀，從長計議，關心、重視這件事情，采取得力措施把這項工作抓上去。二是要建立健全水土保持監(jiān)測機構。監(jiān)測機構是水土保持監(jiān)測預報工作的組織保證，各級水行政主管部門要抓住國家實施全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設的機遇，建立健全監(jiān)測機構，明確職能。從目前情況看，全國還有4個省沒有成立監(jiān)測機構。一期工程建設涉及的13個省(自治區(qū)、直轄市)的100個監(jiān)測分站中，尚有19個沒有成立，個別省區(qū)甚至一個監(jiān)測分站也沒有，這將影響一期工程的順利實施。沒有成立機構的地方，要認真落實法律規(guī)定，盡快將機構成立起來，沒有機構也就不能安排建設資金。已成立機構的地方，應盡快開展工作，履行職能，早出成果。三是充分發(fā)揮已有水土保持科研所(站)的作用。各地已有的水土保持科研所(站)，積累了長期的觀測資料，培養(yǎng)了一批經驗豐富、事業(yè)心強的監(jiān)測技術人員，這是監(jiān)測網絡建設的重要力量。在水土保持監(jiān)測網絡建設中，要以這些所(站)為骨干，尤其是在監(jiān)測場地和監(jiān)測點的建設上，要充分利用這些所(站)的設施和資料，發(fā)揮監(jiān)測人員的作用，更新設備，完善和提高這些所(站)的監(jiān)測功能，同時也避免了重復建設。四是充實人員。水土保持監(jiān)測預報是一項技術性很強的工作，各級水土保持監(jiān)測機構都是新成立的單位，為了盡快使工作開展起來，各地要將業(yè)務素質高、責任心強、技術過硬人員配備到監(jiān)測機構。各級監(jiān)測機構也要注意引進人才，培養(yǎng)人才，提高監(jiān)測工作人員的政治素質和業(yè)務能力。
(二)科學規(guī)劃，規(guī)范管理
開展水土保持監(jiān)測預報工作不能零打碎敲，各搞一套，必須科學規(guī)劃，規(guī)范管理，有序運行。一是要抓緊完善水土保持監(jiān)測規(guī)劃。在全國水土保持規(guī)劃和水利信息化規(guī)劃的指導下，完善全國、各流域和地方各級水土保持監(jiān)測規(guī)劃，作為開展水土保持監(jiān)測預報工作的依據(jù)。要結合監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，按照水土流失類型區(qū)，針對不同的監(jiān)測對象，因地制宜，科學布設監(jiān)測站點。二是要統(tǒng)一技術標準。為了規(guī)范監(jiān)測預報工作，水利部已經發(fā)布了《水土保持監(jiān)測技術規(guī)程》等一系列技術標準，各地要嚴格遵照執(zhí)行。同時，要根據(jù)生產實踐和監(jiān)測預報工作的需要，制定相關的技術標準，逐步完善監(jiān)測技術標準體系。各地要在遵循國家標準和行業(yè)標準的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制針對性強的具體技術規(guī)定，開展監(jiān)測預報工作。三是要加強制度建設。全國水土保持監(jiān)測網絡實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。要依據(jù)《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡管理辦法》，建立水土保持生態(tài)建設項目監(jiān)測報告制度，健全監(jiān)測數(shù)據(jù)年報制度，嚴格監(jiān)測成果審核制度，健全水土流失監(jiān)測定期公告制度，保證監(jiān)測網絡高效運作、數(shù)據(jù)交換安全暢通、業(yè)務合作協(xié)調一致。在監(jiān)測工作中，要嚴格按制度管理，按標準操作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。
(三)多渠道、多層次加大投入力度
水土保持監(jiān)測預報既服務水土保持，又服務于全社會，要多渠道、多層次地落實監(jiān)測經費，保障監(jiān)測預報工作正常、持續(xù)地開展。對監(jiān)測預報這類基礎性工作要舍得投入，寧可少搞一點防治工程，也要把監(jiān)測預報搞上去。一是落實監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設的配套資金。全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設由中央和地方共同投資。國家發(fā)改委在批復一期工程可行性研究報告和初步設計概算時，明確指出中央投資在中央預算內水利基建投資中安排，地方配套資金在省級水利建設投資中安排，中央投資和地方配套資金捆綁使用，一并納入工程建設資金。地方配套資金落實不了，工程就無法實施。希望各地按照要求盡快落實，保證監(jiān)測網絡系統(tǒng)的順利建設。二是落實監(jiān)測網絡運行費。水土保持監(jiān)測網絡運行實行分層管理、分級負責，各級水行政主管部門要積極工作，多方協(xié)調，力爭將監(jiān)測網絡運行費納入各級財政預算，保障監(jiān)測網絡的良好運行。三是各類水土保持生態(tài)建設項目和開發(fā)建設項目，都要按照有關規(guī)定，足額列支監(jiān)測專項經費，保障監(jiān)測工作落到實處。四是各級水土保持監(jiān)測機構要發(fā)揮技術優(yōu)勢，增強對社會的服務意識，面向市場，主動承擔多方面的監(jiān)測任務，多渠道增加監(jiān)測預報的資金投入。
(四)不斷提高監(jiān)測預報的科技含量
科學技術是不斷提高監(jiān)測預報質量、效率和水平的重要支撐。提高水土保持監(jiān)測預報工作的科技含量主要靠：一是要加強與大專院校、科研單位的技術合作與交流。每一個監(jiān)測站點都應以相關科研單位、大專院校為技術依托，邀請科研技術人員進行技術指導，同時監(jiān)測站點應創(chuàng)造條件成為科研基地。要集中力量研究水土保持監(jiān)測預報中迫切需要解決的技術問題，大力推廣先進實用技術。二是在監(jiān)測預報工作中積極應用高新技術。信息采集要適當推廣和應用自動化程度水平高的觀測設備，減輕數(shù)據(jù)采集工作中的人力投入和勞動強度。預測預報要大力應用遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等技術,建立和完善預測預報模型。信息處理要應用計算機信息管理技術、網絡技術和數(shù)據(jù)存儲技術，提高數(shù)據(jù)的處理能力，實現(xiàn)信息資源共享。三是加強國際技術交流，積極參與國際技術合作，引進先進的監(jiān)測技術，促進我國水土保持監(jiān)測預報工作快速發(fā)展，尤其是要在預測預報模型、信息技術、監(jiān)測站網建設和管理運行等方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭趕上國際先進水平。
(五)保質保量實施好監(jiān)測網絡一期工程
建設好全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設一期工程是當務之急，也是機遇。有關流域機構和西部地區(qū)省區(qū)的各級水行政主管部門要抓住這次機遇，推動本地區(qū)的監(jiān)測預報工作上一個新臺階。一是做好項目實施的準備工作，必須做到機構、人員、辦公場所、配套經費、監(jiān)測場地和監(jiān)測點等六個到位，六到位是必要的前提，沒有做到“六到位”的就很難保證工程建設的順利進行，也無法安排資金。二是嚴格執(zhí)行“三制”。國家發(fā)改委在批復一期工程可研時，明確要求項目建設必須實行項目法人責任制、招標投標制和工程監(jiān)理制，工程所需設備必須委托有資質的招標代理機構集中招標采購。我們一定要嚴格按照這一要求執(zhí)行，“三制”一樣也不能少。水利部水土保持監(jiān)測中心作為項目建設法人，要切實負起責任來，把一期工程建設的各項工作做好。要加強對工程實施的監(jiān)督檢查，保質保量地完成工程建設的各項任務。流域機構除了建設好流域中心站外，也要注意加強本流域水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)的管理協(xié)調工作。三是各級水行政主管部門要嚴格項目建設資金的財務管理，所有資金的支付和使用要嚴格按照有關規(guī)定和程序辦理，確保資金使用上不出任何問題。不準挪用建設資金，不準挪用設備，不準弄虛作假。在工程建設的同時，就要抓緊研究系統(tǒng)建成后的運行維護和管理機制，確保系統(tǒng)建成后效益的發(fā)揮。四是二期工程建設涉及的各省區(qū)，要做好前期準備工作，配合部里完成可行性研究報告和項目論證，爭取早日立項。
同志們，加快水土流失防治進程，改善生態(tài)環(huán)境，有效保護和合理利用水土資源，促進人與自然和諧，已成為我國21世紀面臨的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。水土保持監(jiān)測預報工作任務艱巨，責任重大。我們必須抓住機遇，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推進，為全面建設小康社會做出新的更大的貢獻。
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