鄂竟平副部長(zhǎng)在全國(guó)第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

全面推進(jìn)依法行政

努力開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作新局面

(2004年2月23日)

同志們：

我們這次會(huì)議是將2004年全國(guó)水土保持工作會(huì)議和第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議兩會(huì)合開，并且突出了預(yù)防監(jiān)督這個(gè)主題，主要是考慮當(dāng)前人為破壞生態(tài)、新造成水土流失的問題越來越嚴(yán)重，越來越成為尖銳矛盾，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持的關(guān)系越來越密切，預(yù)防監(jiān)督工作在整個(gè)水土保持工作中的分量越來越重要，位置越來越突出。請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)水利部召開這次會(huì)議的主要意圖，就是結(jié)合貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究分析形勢(shì)，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)措施，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

　　首先，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)向參加會(huì)議的全體代表和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎!向被命名的全國(guó)水土保持示范城市、示范工程以及受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀!向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線的廣大監(jiān)督執(zhí)法人員表示親切的慰問!

　　下面，我就水土保持預(yù)防監(jiān)督及今年的水土保持工作談四點(diǎn)意見。

　　一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定做好預(yù)防監(jiān)督工作的信心

　　近五年來，各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的一系列重大決策，廣大監(jiān)督執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷探索，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)該給予充分肯定，同時(shí)也給了我們很多啟示。我想從以下四個(gè)方面概括一下。

　　(一)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，準(zhǔn)確定位，是做好預(yù)防監(jiān)督工作的前提

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督是水行政主管部門在新形勢(shì)下開展的一項(xiàng)新工作。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，加之西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，公路、鐵路、城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、能源開發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)，伴隨著人口的不斷增加，對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度越來越大，生態(tài)環(huán)境承受著巨大的壓力，生態(tài)惡化的趨勢(shì)日益加劇，開發(fā)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境的矛盾十分尖銳，人與自然的矛盾從未像現(xiàn)在這樣緊張，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對(duì)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，防治人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，這幾年來，各級(jí)水行政主管部門都能明確工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，準(zhǔn)確定位，自我加壓，強(qiáng)化監(jiān)督管理，突出預(yù)防保護(hù)，以貫徹《水土保持法》為契機(jī)，把預(yù)防監(jiān)督工作作為水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，精心組織，扎實(shí)工作，在各級(jí)人大、政府和有關(guān)部門的支持、配合下，做了大量工作，為有效遏制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的重中之重，強(qiáng)化執(zhí)法，這個(gè)定位是準(zhǔn)確的，是貫徹好《水土保持法》的前提。

　　(二)全面履行法律賦予的職責(zé)是做好預(yù)防監(jiān)督工作的根本

　　各級(jí)水行政主管部門在貫徹《水土保持法》的過程中，認(rèn)真全面地履行法律賦予的職責(zé)，使這部法律在保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了根本性的作用。經(jīng)過多年的努力，一是在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，基本形成了一套有水利特色的水土保持法規(guī)體系和指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，不僅有國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，而且還有縣級(jí)的，法律法規(guī)體系建設(shè)大大地提高了《水土保持法》的操作性、針對(duì)性，為水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。二是在監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，初步建立了各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成了一支覆蓋流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，為監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展提供了組織保障。從這些年的執(zhí)法情況看，這支隊(duì)伍在執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，不少嚴(yán)重違法案件得到查處，制止了破壞水土資源的行為，保護(hù)了國(guó)家利益和生態(tài)環(huán)境，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，確立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位，受到部?jī)?nèi)部外各方面的好評(píng)。三是在強(qiáng)化監(jiān)督管理職能方面，落實(shí)了法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。通過行使水土保持監(jiān)督檢查、水土保持方案審批和“規(guī)費(fèi)”征收三項(xiàng)基本行政職權(quán)，建立一系列相應(yīng)的制度，規(guī)范了開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人的行為，減少了人為破壞，落實(shí)了“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的規(guī)定，依法監(jiān)督管理，成為水土保持一項(xiàng)新的重要職能，擴(kuò)大了工作領(lǐng)域。四是在發(fā)動(dòng)社會(huì)參與方面，充分發(fā)揮了社會(huì)力量的監(jiān)督作用。在執(zhí)法過程中，不僅取得各級(jí)人大、政府的支持，而且廣泛發(fā)動(dòng)了社會(huì)各界，采用行政、輿論、司法等多種手段，充分利用行業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，促使不遵守法律規(guī)定的單位和個(gè)人履行防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)。

　　(三)敢于探索和開拓為預(yù)防監(jiān)督工作注入了活力

　　各地在執(zhí)法實(shí)踐中，注重探索，不斷完善工作的思路和方法。一是不斷強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，注重法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)三大體系建設(shè)。建立完善的配套法規(guī)，使所有行政管理和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)都有法可依，形成完整體系，互相支撐，形成制度。建立執(zhí)法體系，依法明確執(zhí)法主體，保證了執(zhí)法主體合法化和監(jiān)督工作各項(xiàng)制度的落實(shí)，解決了有資格和有人管的問題，這是依法行政的重要保證。通過建立健全資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、審查、審批、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)體系，保證開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效進(jìn)行，為行政管理和生產(chǎn)建設(shè)提供有效服務(wù)。二是堅(jiān)持把宣傳同執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，開展廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)，開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人做到知法、守法。三是注重同有關(guān)部門的合作，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門共同制定實(shí)施《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定和制度，調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門的積極性，協(xié)助把好審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)督促檢查，共同防治水土流失。四是集中突破難點(diǎn)，積極爭(zhēng)取人大、新聞媒體和廣大群眾的支持，通過曝光、監(jiān)督、舉報(bào)、信訪、強(qiáng)制執(zhí)行等措施，堅(jiān)決查處大案要案，解決執(zhí)法中的難點(diǎn)問題，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，推動(dòng)《水土保持法》的全面實(shí)施。五是開拓城市水土保持的新領(lǐng)域，建立了在城市開展水土保持的新機(jī)制，在抓好面上水土保持工作的同時(shí)，加強(qiáng)城市開發(fā)建設(shè)過程中的水土流失防治工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

　　(四)發(fā)揚(yáng)“不畏艱難、勇于拼搏”的精神是做好預(yù)防監(jiān)督工作的關(guān)鍵

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督工作能取得今天這樣的成績(jī)，是廣大水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員努力奮斗的結(jié)果。實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍是一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)、能打硬仗的隊(duì)伍，既敢于執(zhí)法，又善于執(zhí)法。尤其是在執(zhí)法過程中逐步形成了一種“不畏艱難、勇于拼搏”的行業(yè)精神，成為推動(dòng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和不竭源泉。希望大家回去以后也能認(rèn)真總結(jié)一下這種精神。這次受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的事跡非常感人，面對(duì)不知法、不守法的開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，知難而進(jìn)，做了大量深入細(xì)致的工作。有的開發(fā)建設(shè)單位，我們的監(jiān)督執(zhí)法人員要上門幾十次，宣傳法律，真誠(chéng)服務(wù)，曉之以理，動(dòng)之以情，對(duì)于拒不履行義務(wù)的，不管單位再大、阻力再大，都要一查到底，絕不手軟。開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作沒有先例可循，廣大監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中面對(duì)新的問題，堅(jiān)持不懈，勇于拼搏，不斷完善工作思路和措施，注重調(diào)查研究，講求方法策略，推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督工作的向前發(fā)展。這些精神值得稱道，是水土保持監(jiān)督執(zhí)法的寶貴財(cái)富，今后應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)光大。

　　正是由于堅(jiān)持上述經(jīng)驗(yàn)和做法，五年來水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效。一是普遍增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，“一方治理、多方破壞”的局面有所改變，“預(yù)防為主”的水土保持工作方針逐步得到貫徹落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促開發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，使人為水土流失在一定程度上得到遏制。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，1996年至今全國(guó)共審批水土保持方案19萬個(gè)，開發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)300億元，防治面積5萬平方公里，減少水土流失量9億噸，全國(guó)有7000多公里的新建公路、1萬多公里的新建鐵路實(shí)施了水土保持方案，這是個(gè)很了不起的成績(jī)。如果破壞的植被沒有得到恢復(fù)、9億噸棄土棄渣進(jìn)入江河湖庫(kù)，后果將不堪設(shè)想。三是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照水土保持“三同時(shí)”制度，在實(shí)施水土保持方案的過程中，不僅控制了水土流失，而且美化了周邊環(huán)境，改善了區(qū)域生態(tài)，公路、鐵路兩邊成了風(fēng)景線，水庫(kù)、礦區(qū)成了風(fēng)景點(diǎn)，為改善人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。四是通過規(guī)范化建設(shè)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作步入了規(guī)范化執(zhí)法的軌道，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。五是建設(shè)了一批高質(zhì)量、高水平的水土保持示范工程，典型引路，示范帶動(dòng)，擴(kuò)大了水土保持的影響，樹立了良好的行業(yè)形象，也得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。六是城市水土保持取得新進(jìn)展，通過兩批城市水土保持試點(diǎn)，水土保持走進(jìn)城市，建立了城市水土保持工作機(jī)制，保護(hù)了城市自然植被、景觀，加強(qiáng)了城市周邊開山采石和各類開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，建立了一批集休閑、觀光、科普功能的郊區(qū)型精品小流域，推動(dòng)了城市水系保護(hù)和綠化美化工作。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好預(yù)防監(jiān)督工作的責(zé)任感

　　預(yù)防監(jiān)督是水土保持工作的一個(gè)新領(lǐng)域，仍然處于探索和發(fā)展階段，但是我們應(yīng)該看到，隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和依法治國(guó)基本國(guó)策的深入貫徹，水土保持預(yù)防監(jiān)督在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減少自然災(zāi)害、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要，也是一項(xiàng)越來越重要的政府職能，也可以說是水利部門能夠越來越顯示重要作用和大有作為的事業(yè)，因此進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。我們應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面來認(rèn)清面臨的形勢(shì)。

　　(一)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

　　黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作同樣提出了新的更高的要求。根據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)每年平均搬動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)的土石方量達(dá)到382億噸，占全世界總搬運(yùn)量的28％，遠(yuǎn)高出國(guó)土面積占全球7％和人口占全世界22％的比例。這樣大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)很大，極容易導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。這些年沙塵暴、洪澇災(zāi)害加劇，滑坡、泥石流等山地災(zāi)害頻繁發(fā)生，與人為破壞植被、生態(tài)惡化有著密切的關(guān)系。為了遏制生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的局面，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大決策，實(shí)施了一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，退耕還林、防治風(fēng)沙、開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)等，目的都是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)入與自然的和諧相處。水土保持預(yù)防監(jiān)督就是通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段控制人為造成的水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，使開發(fā)建設(shè)過程和人類活動(dòng)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞降低到最低限度，協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，保障生態(tài)建設(shè)與修復(fù)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。因此，我們必須從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的重要性和迫切性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。

　　(二)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是實(shí)踐新時(shí)期治水思路的重要內(nèi)容

　　水利部黨組根據(jù)中央水利工作方針和形勢(shì)的變化，提出從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路。而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利就必須解決我國(guó)面臨的十分突出的防洪問題和水資源短缺的矛盾。由于特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件，我國(guó)水土流失十分嚴(yán)重，特別是人口的迅速增加，土地資源的過度開墾，以及大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，破壞植被，人為加劇了水土流失。根據(jù)調(diào)查，每年因人為活動(dòng)新造成的水土流失面積達(dá)1萬多平方公里，開發(fā)建設(shè)造成的水土流失是一般情況下的幾十甚至幾百倍，而且后果非常嚴(yán)重，在山區(qū)修建1公里的公路、鐵路如不采取防護(hù)措施將流失幾萬噸的棄土棄渣，并且直接進(jìn)入江河湖庫(kù)。在生態(tài)脆弱地區(qū)大規(guī)模的油氣田和礦產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致植被破壞、土地沙化，很難恢復(fù)。這些不僅惡化了生態(tài)環(huán)境，破壞了水土資源，而且加劇了洪澇干旱災(zāi)害，許多水利工程由于泥沙淤積大大降低了工程防洪效益，減少了使用壽命，河湖由于泥沙淤積降低了泄滯洪水能力，加重了洪澇災(zāi)害。尤其是開發(fā)建設(shè)過程中的棄土棄渣直接進(jìn)入江河湖庫(kù)，很難清理，損失的庫(kù)容基本不能恢復(fù)，提高的河床很難再下降。中國(guó)是水資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，北方更甚。而嚴(yán)重的水土流失使本來就比較緊張的水資源供需矛盾更加尖銳。由于生態(tài)惡化，可以改變小氣候，影響降雨；由于生態(tài)惡化，使大量泥沙淤積到水庫(kù)和湖泊，嚴(yán)重影響水資源的調(diào)蓄能力；由于生態(tài)惡化，使江河湖水含沙量越來越高，直接影響水資源的開發(fā)利用等等，加重了旱情和旱災(zāi)損失。如黃河下游河道年年淤積，河道行洪能力越來越低，河床抬高，防汛形勢(shì)越來越緊張。水土流失，特別是人為水土流失，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)新時(shí)期治水思路是個(gè)重大障礙。因此，按照人與自然和諧相處的要求，走可持續(xù)發(fā)展水利之路，就要堅(jiān)持在生態(tài)脆弱的地區(qū)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，同時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，避免人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧；在生態(tài)良好的地區(qū)，要搞好水土保持和水資源保護(hù)，建設(shè)和維護(hù)良好的水生態(tài)系統(tǒng)；加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理力度，防止在開發(fā)過程中造成新的水土流失。

　　(三)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督是依法行政的基本要求

　　依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政管理水平的基本要求。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)行政管理職能，是下一步政府職能加強(qiáng)的一個(gè)重要方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來越成為政府該管的事情，必須真正管好，只能加強(qiáng)，不能削弱。特別是《行政許可法》的發(fā)布，對(duì)依法行政提出了新的要求，同樣，對(duì)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也會(huì)產(chǎn)生直接影響。一是《行政許可法》把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入行政許可的范圍，明確我們從事的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是法律規(guī)定的行政行為，要充分運(yùn)用好這個(gè)權(quán)力，發(fā)揮好預(yù)防監(jiān)督在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的重要作用。二是《行政許可法》特別強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)執(zhí)法的部門對(duì)貫徹法律負(fù)有法律責(zé)任，貫徹不好就是失職，同樣要追究責(zé)任，也就是有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督?！缎姓S可法》的制定有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，有利于政府管理方式的創(chuàng)新。它要求我們要繼續(xù)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率提高。因此，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》并加強(qiáng)人員培訓(xùn)以及宣傳工作，認(rèn)真做好行政許可清理和規(guī)范工作，加強(qiáng)有關(guān)配套的工作制度建設(shè)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)信心，繼續(xù)做好水土保持預(yù)防監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。要以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步履行好法律賦予的職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政、依法決策、依法管理，提高辦事效率，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。

　　(四)要清醒認(rèn)識(shí)預(yù)防監(jiān)督工作面臨的困難

　　盡管水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了很大成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)新的形勢(shì)要求，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)防監(jiān)督工作還有很大差距，一是人們的水土保持意識(shí)和法制觀念還不夠強(qiáng)，是預(yù)防監(jiān)督工作中最大的障礙。重經(jīng)濟(jì)利益忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建設(shè)輕保護(hù)，急功近利，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象屢見不鮮，掠奪式地利用資源和環(huán)境的生產(chǎn)方式仍然十分普遍，這是導(dǎo)致長(zhǎng)期以來一邊治理、一邊又造成新的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)始終沒有從根本上扭轉(zhuǎn)的重要原因。此外，有些地方存在行政干預(yù)、有法不依問題，給執(zhí)法工作帶來很大的障礙。二是落實(shí)《水土保持法》的具體規(guī)定遇到阻力，是預(yù)防監(jiān)督工作中最突出的難題。在水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的管理上，在治理成果的管護(hù)、生態(tài)良好區(qū)域的保護(hù)和對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、林木采伐的監(jiān)督上，在對(duì)開山采石等小型項(xiàng)目的管理上，我們落實(shí)的結(jié)果都與《水土保持法》規(guī)定的要求存在很大差距；還有，“三同時(shí)”制度還沒有得到全面貫徹落實(shí)，有的建設(shè)項(xiàng)目沒有按照法律規(guī)定報(bào)批水土保持方案，有的建設(shè)項(xiàng)目雖然編報(bào)了方案但沒有認(rèn)真組織實(shí)施等，這些問題仍是今后工作中的難點(diǎn)。三是目前水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力不夠強(qiáng)，是預(yù)防監(jiān)督工作中最亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。一些地方在重治理輕監(jiān)督、重要錢輕執(zhí)法的思想指導(dǎo)下，造成監(jiān)督管理不到位、管理機(jī)制不完善等問題，更突出的是機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不到位和執(zhí)法人員素質(zhì)不夠高，這是當(dāng)前最亟須解決的內(nèi)部問題，我認(rèn)為也是經(jīng)過努力可以解決的問題，關(guān)鍵是對(duì)預(yù)防監(jiān)督工作的定位是否正確。三、加大力度，扎實(shí)推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作

　　今后，我們要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，全面貫徹“預(yù)防為主”的方針

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督工作是《水土保持法》賦予水行政主管部門的一項(xiàng)重要職能，貫徹好“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，控制人為水土流失，關(guān)鍵在執(zhí)法，各級(jí)水行政主管部門必須給予高度重視，只有認(rèn)真履行職責(zé)，才能不辱使命。對(duì)水行政主管部門來講，這個(gè)工作抓得好與不好，取決于水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)水平高低，反映了思想觀念、工作方式、職能定位等正確與否。各級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，一定要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，一定要從依法行政，一定要從保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的高度來認(rèn)識(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性，必須把預(yù)防監(jiān)督工作當(dāng)作大事來抓，擺上水利工作的重要議事日程，列入年度目標(biāo)考核，明確責(zé)任，及時(shí)研究和解決監(jiān)督執(zhí)法工作中遇到的問題，為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員創(chuàng)造好的工作環(huán)境和條件。水利部門的建設(shè)項(xiàng)目要率先執(zhí)行好水土保持“三同時(shí)”制度。負(fù)責(zé)水土保持的領(lǐng)導(dǎo)同志，要把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作的首位，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督和治理工作兩手抓，兩手都要硬，正確處理好“防”和“治”的關(guān)系。尤其是我們管的小水電不能成為破壞的惡劣典型。自己要把自己的事情做好，防洪工程也要率先全面落實(shí)好水土保持方案。國(guó)家重點(diǎn)治理地區(qū)，尤其要抓好預(yù)防監(jiān)督工作，防止“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象的發(fā)生。今后安排國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目時(shí)要進(jìn)一步把預(yù)防監(jiān)督作為先決條件來考慮。從事預(yù)防監(jiān)督工作的同志要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“不畏艱難、勇于拼搏”的精神，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，履行好法律賦予的職責(zé)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法向前發(fā)展。同時(shí)，要繼續(xù)抓好宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)

　　《水土保持法》及其實(shí)施條例都明確了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位，現(xiàn)在關(guān)鍵是建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。有防治水土流失任務(wù)而沒有水土保持預(yù)防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地方要依法建立專門的機(jī)構(gòu)。執(zhí)法隊(duì)伍是能否貫徹好《水土保持法》的組織保障，必須要有一支關(guān)系順暢、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、運(yùn)行有力的專職執(zhí)法隊(duì)伍，并且要把它建設(shè)成一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的隊(duì)伍。因此，要嚴(yán)把入口關(guān)，選拔那些思想作風(fēng)好、具備專業(yè)水平、精通法律知識(shí)的人員充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍；要定期組織培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考核上崗的錄用制度，建立各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任制，提高素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)管理和思想教育，依法持證上崗，樹立良好執(zhí)法形象，防止執(zhí)法腐敗，樹立服務(wù)意識(shí)，文明執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中守法；要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，保證監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)有穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的裝備；要完善技術(shù)規(guī)程規(guī)范，積極引進(jìn)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高服務(wù)的技術(shù)水平。只有這樣，才能依法行政，更好地服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　(三)進(jìn)一步加強(qiáng)面上的監(jiān)督管理

　　按照《水土保持法》的規(guī)定，根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展的要求，防治人為水土流失，需要在廣闊的范圍開展監(jiān)督執(zhí)法，而不能僅停留在點(diǎn)和線上，預(yù)防監(jiān)督工作要從五個(gè)方面來擴(kuò)大領(lǐng)域。第一，在生態(tài)良好的區(qū)域和特殊的生態(tài)功能區(qū)落實(shí)保護(hù)工作，如“三江”源區(qū)、重要的水源庫(kù)區(qū)、林區(qū)的保護(hù)，要作為預(yù)防監(jiān)督內(nèi)容之一。第二，治理成果區(qū)的管護(hù)。保護(hù)好治理成果，重點(diǎn)是落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，對(duì)其生態(tài)效果、經(jīng)濟(jì)效果要進(jìn)行維護(hù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。此外對(duì)治理成果的監(jiān)測(cè)，下一步也是監(jiān)督要考慮的。第三，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的管理和保護(hù)工作，嚴(yán)格限制人們不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力、恢復(fù)植被創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。第四，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作，保護(hù)和綠化、美化水系，做好開發(fā)區(qū)的水土流失防治工作。第五，加強(qiáng)開山、采石、取土等礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。同時(shí)，要加強(qiáng)“四荒”資源開發(fā)的監(jiān)管，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生態(tài)破壞和水土流失。

　　(四)繼續(xù)開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作

　　水土保持監(jiān)督工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及面寬，影響廣泛，代表政府的形象，必須規(guī)范管理，要把規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，減少執(zhí)法的隨意性，樹立良好的執(zhí)法形象。通過規(guī)范化建設(shè)，做到：執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式“四合法”；水土保持方案審查審批工作公開、透明、高效，保證公眾的知情、參與和監(jiān)督權(quán)；行政執(zhí)法文書和檔案資料標(biāo)準(zhǔn)化；執(zhí)法檢查經(jīng)常化、制度化；繼續(xù)規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，按程序嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有法不依的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅查處；對(duì)單位和人員管理實(shí)行資質(zhì)管理和準(zhǔn)入制度，按照優(yōu)勝劣汰的原則嚴(yán)格管理；水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳和使用管理，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行收支兩條線和專款專用。同時(shí)，還要推行政務(wù)公開，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

　　(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性

　　這些年的監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐證明，水土保持監(jiān)督必須注意發(fā)揮社會(huì)各方面的力量和積極性，才能取得比較好的效果。因此，要積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加大對(duì)法律執(zhí)行情況的檢查力度，督促政府和各有關(guān)部門貫徹水土保持法律法規(guī)。要加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)作，理順工作關(guān)系，明確行業(yè)主管責(zé)任，鞏固和深化水土保持方案制度，組織開展聯(lián)合檢查活動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問題。要圍繞礦山開采、城市水土保持等，加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。水土保持方案的資質(zhì)管理，仍然應(yīng)面向有關(guān)行業(yè)部門，開放式搞水保，發(fā)揮各專業(yè)部門設(shè)計(jì)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在監(jiān)督執(zhí)法中，要同環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)管理、草原、森林等執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)配合，要取得公檢法部門的支持。同時(shí)，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，配合做好水土保持監(jiān)督管理工作。

　　四、求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步做好其他各項(xiàng)水土保持工作

　　這次會(huì)議，對(duì)預(yù)防監(jiān)督工作進(jìn)行了重點(diǎn)研究，下面我想對(duì)今年水土保持的全面工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　(一)突出抓好國(guó)家重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理

　　近幾年來，國(guó)家先后上馬了一批水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。特別是去年連續(xù)啟動(dòng)了淤地壩、黑土地和珠江上游三個(gè)項(xiàng)目，社會(huì)影響很好。工程多了，資金多了，責(zé)任大了，管理就顯得非常突出了。對(duì)此要做好以下工作：一是堅(jiān)持成功的技術(shù)路線。以小流域?yàn)閱卧?，?yōu)化配置各種措施，綜合防治，優(yōu)先搞好淤地壩、坡改梯、坡面水系和水源工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。水土保持治理要融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的軌道上來，搞好沙棘、馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、經(jīng)濟(jì)作物等開發(fā)，增加農(nóng)民收入。二是切實(shí)落實(shí)有關(guān)管理制度。所有國(guó)家重點(diǎn)工程今年都要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目建設(shè)公示制、群眾投勞承諾制、資金使用報(bào)賬和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制五項(xiàng)制度，同時(shí)要因地制宜推行項(xiàng)目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任。要加大對(duì)有關(guān)制度落實(shí)情況的督促檢查力度。三是確保資金安全。建立配置合理、程序嚴(yán)密、制約有效的工程管理運(yùn)行機(jī)制，從項(xiàng)目安排、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督。加強(qiáng)資金使用稽查，搞好項(xiàng)目審計(jì)，確保資金使用安全，嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅處理工程建設(shè)中違法違紀(jì)行為。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新上項(xiàng)目的管理。淤地壩、東北黑土區(qū)、珠江上游三個(gè)新上項(xiàng)目受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，一定要加強(qiáng)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)取得成功。要認(rèn)真落實(shí)三個(gè)專題啟動(dòng)會(huì)議的精神，規(guī)范前期工作、工程建設(shè)與項(xiàng)目審批程序，落實(shí)有關(guān)制度，把工作做深、做細(xì)、做扎實(shí)。

　　(二)大力推進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)工作

　　充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐是可持續(xù)發(fā)展水利的一項(xiàng)重要內(nèi)容。幾年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策措施是非常成功的，各地生態(tài)修復(fù)工作不僅取得重大進(jìn)展，而且取得了顯著的成效。去年12月，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作做出重要批示：“要把依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和小流域綜合治理結(jié)合起來。小流域綜合治理作為水土保持的主要工程措施，要注意貫徹依靠生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力這樣的指導(dǎo)思想，使水土保持工作更上一個(gè)新臺(tái)階，取得更快更好的效果。”今年，各地要再調(diào)整思路，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，采取有力措施，確保生態(tài)自我修復(fù)工作取得更快、更好的發(fā)展。一是要繼續(xù)抓好國(guó)家水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程和“三江”源區(qū)、黑河、塔里木河的生態(tài)保護(hù)工作。通過試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，推動(dòng)面上的生態(tài)修復(fù)工作的開展。同時(shí)要搞好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)生態(tài)修復(fù)營(yíng)造良好的氛圍。二是加大生態(tài)修復(fù)的投入力度。國(guó)家從國(guó)債中安排生態(tài)修復(fù)的資金要切實(shí)落實(shí)到位，各地也要爭(zhēng)取從地方財(cái)政中拿出一部分資金，用于生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)封育保護(hù)、輪牧禁牧、圍欄休牧、舍飼養(yǎng)畜等給以適當(dāng)補(bǔ)助。三是抓緊編制各級(jí)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。規(guī)劃中要充分體現(xiàn)人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合的指導(dǎo)思想，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)科學(xué)有序開展。四是要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。

　　(三)進(jìn)一步深化水土保持改革

　　實(shí)踐證明，深化水土保持改革和創(chuàng)新機(jī)制是推動(dòng)水土保持事業(yè)不斷向前發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，要根據(jù)十六屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，進(jìn)一步深化水土保持改革。一是完善水土流失治理開發(fā)政策。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行水土流失治理的政策措施，保護(hù)治理者的合法權(quán)益。廣東梅州的威華集團(tuán)采取企業(yè)+樹木+農(nóng)戶的模式大面積植樹造林，保護(hù)生態(tài)，目前已種樹32萬畝，在產(chǎn)生生態(tài)效益的同時(shí)又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這個(gè)典型值得分析。二是推進(jìn)工程管理制度改革。針對(duì)治理成果管理中存在的產(chǎn)權(quán)不明、管理粗放等問題，以明晰所有權(quán)為核心，大力推進(jìn)小型水保工程管理改革，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理權(quán)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。以生態(tài)效益為主的工程也要探索建立授權(quán)經(jīng)營(yíng)、權(quán)責(zé)明確的管理體制與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。三是進(jìn)行國(guó)家資金補(bǔ)助政策改革。實(shí)行“誰治理，補(bǔ)助誰”的政策，各種治理開發(fā)主體凡是列入國(guó)家或地方重點(diǎn)治理計(jì)劃開展水土流失治理的，都一視同仁地給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從而更廣泛、更有效地吸引各類社會(huì)資金進(jìn)入水土保持領(lǐng)域。放手大膽地鼓勵(lì)和支持大戶治理，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。四是推行群眾投工承諾制改革。針對(duì)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢(shì)，在重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)要按照“一事一議”原則，推行群眾投勞預(yù)先承諾制，把有限的國(guó)家資金與無限的群眾積極性結(jié)合起來，誰愿意干，支持誰。

　　(四)開展好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)

　　為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步提升水土流失綜合防治水平，發(fā)揮水土保持在全國(guó)生態(tài)建設(shè)中的示范作用，從今年起，水利部決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在2～3年時(shí)間內(nèi)，推出一批在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有影響的水土保持生態(tài)示范區(qū)。開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，有利于有效整合現(xiàn)有治理成果，集中展示水土保持的技術(shù)路線和治理效果；有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水土保持治理成效；有利于按照國(guó)家基建程序要求進(jìn)行管理和采取統(tǒng)一的封山禁牧政策；有利于政府協(xié)調(diào)，有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。對(duì)此，各地要予以高度的重視，切實(shí)把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作抓緊抓好。要按照水利部最近下發(fā)的文件精神，搞好規(guī)劃，資金上予以傾斜，組織上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正建成一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的水土保持生態(tài)示范區(qū)。

　　(五)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作

　　基礎(chǔ)性工作對(duì)推動(dòng)水土保持事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，要常抓不懈。一是要按照全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議的部署，分級(jí)做好水土保持“十一五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃編制要以可持續(xù)發(fā)展觀和新的治水思路為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。通過規(guī)劃，理清思路，明確目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)抓緊做好南水北調(diào)水源區(qū)、長(zhǎng)江珠江上游世行貸款等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。各地要根據(jù)本地實(shí)際做好重點(diǎn)工程建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是加快監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)。做好一期工程的準(zhǔn)備工作，落實(shí)地方配套資金，搞好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。加快水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)。根據(jù)近幾年水土保持生態(tài)建設(shè)的新情況、新問題，要重視科研工作，下力氣研究和推廣新技術(shù)，要加大工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、監(jiān)督執(zhí)法、方案編制、新技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)力度，提高各級(jí)干部和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下水土保持的觀測(cè)試驗(yàn)與新技術(shù)研究工作。當(dāng)前需要我們水土保持部門說清楚的技術(shù)問題很多，如水土流失的程度、嚴(yán)重性和影響，各種水土保持措施的效果等問題。因此，長(zhǎng)期觀測(cè)，有針對(duì)性地進(jìn)行新技術(shù)的開發(fā)與推廣，很有必要。這方面廣東梅州五華水保站是一個(gè)好的典型。西北重點(diǎn)水土流失區(qū)應(yīng)該建立若干個(gè)典型試驗(yàn)研究場(chǎng)地，說清楚水土流失情況，說清楚水土保持措施的效果。四是認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)是反映水土保持建設(shè)成效的重要手段，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要給予高度的重視，明確領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)，實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，按期報(bào)送。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

　　(六)努力開拓水土保持新領(lǐng)域

　　要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步拓展和延伸水土保持工作領(lǐng)域。在堅(jiān)持水土保持主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的同時(shí)，要積極面向城市、社會(huì)各行各業(yè)和居民比較集中的區(qū)域，加強(qiáng)城市、城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善人居環(huán)境，將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、水保戶外教室、科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)等結(jié)合起來，滿足人們對(duì)提高生活質(zhì)量的要求。農(nóng)村水土保持工作在確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題的基礎(chǔ)上，小流域綜合治理也要進(jìn)一步把水資源保護(hù)、面源污染控制、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人居環(huán)境改善等統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化一并進(jìn)行規(guī)劃和整治，建設(shè)秀美家園。要加大江河湖庫(kù)等水系周邊地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，維護(hù)良好的水系生態(tài)環(huán)境，保護(hù)江河水質(zhì)，提供潔凈水源。

　　同志們，新時(shí)期的水土保持工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)要求，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，拼搏進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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