辦水保［2004］18號(hào)

 

 

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　2004年是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，意義重大。今年水土保持生態(tài)建設(shè)總的思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)水利廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，以保持水土資源為基礎(chǔ)，以減少江河泥沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處為目標(biāo)，突出抓好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)4項(xiàng)任務(wù)，不斷改革與創(chuàng)新水土保持建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善有關(guān)政策與措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開(kāi)發(fā)的積極性，努力拓展水土保持工作的新領(lǐng)域，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2004年水土保持生態(tài)建設(shè)的工作重點(diǎn)如下，并隨文下達(dá)2004年全國(guó)水土流失綜合防治任務(wù)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行：

　　一、全面推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。深入貫徹《水土保持法》，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，堅(jiān)決控制人為水土流失。繼續(xù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和各級(jí)人大的執(zhí)法檢查活動(dòng)，推動(dòng)省、地、縣的執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)。抓好《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的貫徹落實(shí)，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)開(kāi)展《水土保持法》修改工作。要結(jié)合《行政許可法》的貫徹實(shí)施，規(guī)范水土保持行政許可行為。繼續(xù)做好水土保持方案的審查審批工作，提高審批效率和報(bào)批質(zhì)量，完善備案和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。開(kāi)展水土保持方案編制培訓(xùn)，進(jìn)一步提高水保方案編制水平。做好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向全社會(huì)公布，滿(mǎn)足廣大群眾的生態(tài)知情權(quán)益，提高水土保持信息的社會(huì)共享程度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與監(jiān)督人為水土流失的產(chǎn)生。

　　二、抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江和黃河上中游、首都水源區(qū)、京津風(fēng)沙源、晉陜蒙砒砂巖區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要突出抓好新啟動(dòng)實(shí)施的黃土高原地區(qū)淤地壩、東北黑土區(qū)和珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治試點(diǎn)工程的建設(shè)管理。搞好長(zhǎng)江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，正式啟動(dòng)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，確保年底前工程投入運(yùn)行。所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程均必須嚴(yán)格按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，與農(nóng)村能源、生態(tài)移民、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程密切配合，發(fā)揮規(guī)模與整體效益，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)在控制面源污染、保護(hù)水資源、美化人居環(huán)境等方面的重要作用。水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)要以貫徹落實(shí)近年來(lái)水利部出臺(tái)的有關(guān)管理辦法和制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)前期工作，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，全面推行項(xiàng)目責(zé)任主體(或項(xiàng)目法人)負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制等制度，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，提高工程建設(shè)質(zhì)量與效益，確保資金安全。

　　三、全面推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。以制定相關(guān)政策、搞好生態(tài)修復(fù)效益監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程和“三江”源區(qū)、塔里木河、黑河流域的生態(tài)保護(hù)工作。組織開(kāi)展長(zhǎng)江和黃河上中游22個(gè)試點(diǎn)縣的驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索路子，指導(dǎo)實(shí)踐。各省(區(qū)、市)水利(水務(wù))廳(局)和有關(guān)流域機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央下達(dá)的投資計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程投資，確保資金到位。各地要在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，要抓緊編制各級(jí)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，為今后大規(guī)模推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　四、深化水保改革。完善有關(guān)水土保持政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)民和社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，吸引信貸、民間資本、外資等投入水土流失治理。無(wú)論是集體，還是民營(yíng)或個(gè)人，只要是在國(guó)家或地方水土保持規(guī)劃的重點(diǎn)治理區(qū)，符合項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)條件，都應(yīng)一視同仁，納入中央或地方水土保持投資計(jì)劃。要預(yù)先明確治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保護(hù)治理者的合法權(quán)益和治理成果效益的持續(xù)發(fā)揮。要認(rèn)真總結(jié)黃土高原地區(qū)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，按照建管用相結(jié)合的原則，完善并出臺(tái)政策，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的好路子，確保淤地壩工程有人建、有人管。重點(diǎn)建設(shè)工程要優(yōu)先吸收受益區(qū)農(nóng)民工參與施工建設(shè)，不僅讓群眾得益于工程發(fā)揮的效益，而且在工程建設(shè)中切實(shí)受益。同時(shí)，要以推行工程建設(shè)公示制和群眾投勞承諾制為突破口，讓群眾自覺(jué)自愿地參與、監(jiān)督工程建設(shè)管理，真正把水土保持工程建成“民心工程”、“德政工程”。

　　五、開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提升全國(guó)水土流失綜合防治水平，從今年起，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，第一批示范區(qū)以經(jīng)過(guò)多年治理并初步達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具有一定規(guī)模的重點(diǎn)治理區(qū)為主，各地要按照有關(guān)要求抓緊組織實(shí)施，制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，力爭(zhēng)在2～3年時(shí)間內(nèi)建成一批在全國(guó)有較大影響的大示范區(qū)，發(fā)揮水土保持在我國(guó)生態(tài)建設(shè)工作中的示范和帶動(dòng)作用。

　　六、進(jìn)一步抓好基礎(chǔ)性工作。以水土保持技術(shù)體系和執(zhí)法體系建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化建設(shè)。建立健全水土保持規(guī)劃體系，各級(jí)都要根據(jù)新形勢(shì)，制定或修訂水土保持總體規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)、重點(diǎn)工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。開(kāi)展多層次的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢(xún)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和管理水平。加快水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，在全國(guó)命名一批有代表性的科技示范園區(qū)，以推動(dòng)水土保持不斷向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)，各級(jí)都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，固定專(zhuān)人管理，配備相應(yīng)設(shè)備，加強(qiáng)分級(jí)培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行每年11月底前報(bào)送年報(bào)的制度，有國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的省、地、縣年底前要建成信息系統(tǒng)，形成信息管理工作的規(guī)范化、制度化，以水土保持信息化，推動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。

　　七、加強(qiáng)調(diào)查研究。要緊密?chē)@水土保持投資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、人為水土流失防治、治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合等重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政策研究，開(kāi)展不同層次的專(zhuān)題調(diào)研。一是配合水利部做好珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失綜合防治、水土保持政策與發(fā)展機(jī)制、淮河流域以及革命老區(qū)的水土保持和人為水土流失的調(diào)研工作。二是各地要根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查。通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，深入研究水土保持全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，為水土保持“十一五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備，為水土保持生態(tài)建設(shè)的大局服務(wù)。

　　八、積極開(kāi)拓水土保持工作的新領(lǐng)域。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，不斷豐富水土保持的建設(shè)內(nèi)容，特別是在重點(diǎn)水源區(qū)上游，加大農(nóng)藥、化肥等面源污染控制的力度，采取水土保持生態(tài)緩沖帶、生物凈化等技術(shù)，打造生態(tài)河流，美化水系環(huán)境，確保人民群眾飲水安全。在人口密集地區(qū)，堅(jiān)持人與自然和諧共處的理念，加快農(nóng)村河道、水系、農(nóng)田、庭院、田間道路等的綜合整治，開(kāi)展水土保持生態(tài)村、生態(tài)園區(qū)建設(shè)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。積極引導(dǎo)各級(jí)地方政府加大城市水土保持力度，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

　　九、加大宣傳工作力度。要把宣傳作為增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持生態(tài)意識(shí)和法制觀念，為水土保持創(chuàng)造良好外部條件的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。特別是各級(jí)水土保持部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，要親自抓、切實(shí)抓出成效。要緊緊圍繞中心工作，以水土保持法、生態(tài)修復(fù)、小流域綜合治理和新的水土保持理念和技術(shù)為重點(diǎn)，結(jié)合各項(xiàng)工程建設(shè)的成效，充分利用網(wǎng)站、電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒介開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的水土保持氛圍，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響。

　　十、加強(qiáng)隊(duì)伍及精神文明建設(shè)。各級(jí)水土保持管理和技術(shù)人員，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任感，堅(jiān)持勤政廉政、執(zhí)政為民，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。要重視干部和技術(shù)隊(duì)伍的能力建設(shè)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，接受新思想、新理念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高理論水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)和服務(wù)能力。

　　附件：2004年全國(guó)水土流失綜合防治任務(wù)表

 

省份

2004年綜合防治任務(wù)

合計(jì)

小計(jì)

綜合治理任務(wù)

新實(shí)施保護(hù)面積

150000

50000

100000

北京市

1500

500

1000

天津市

300

100

200

河北省

9000

3000

6000

山西省

11400

3800

7600

內(nèi)蒙古自治區(qū)

18000

5000

13000

遼寧省

6600

2200

4400

吉林省

2900

900

2000

黑龍江省

3900

1300

2600

江蘇省

900

300

600

浙江省

1200

400

800

安徽省

1200

400

800

福建省

2400

800

1600

江西省

4900

1900

3000

山東省

4300

1800

2500

河南省

4200

1700

2500

湖北省

4000

1600

2400

湖南省

4000

1600

2400

廣東省

1600

600

1000

廣西壯族自治區(qū)

2700

900

1800

海南省

500

100

400

重慶市

6300

2500

3800

四川省

10000

4000

6000

貴州省

6000

2000

4000

云南省

7300

2300

5000

西藏自治區(qū)

1100

100

1000

陜西省

14000

5000

9000

甘肅省

9600

3000

66600

青海省

3800

800

3000

寧夏回族自治區(qū)

3900

900

3000

新疆維吾爾自治區(qū)

2500

500

2000