河北省水利廳、發(fā)展和改革委員會、財(cái)政廳等關(guān)于開展城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章 【字體】 大 中 小
冀水保［2004］52號
有關(guān)市、縣水務(wù)(水利)局、發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局：
改革開放以來，我省城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市(鎮(zhèn))人口顯著增加，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我省現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到全省總?cè)丝诘?3％，規(guī)劃城區(qū)面積和城市居住人口均為20世紀(jì)80年代初期的2～3倍。城鎮(zhèn)建設(shè)對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和增加城市下崗職工的就業(yè)機(jī)會，具有重大促進(jìn)作用。但由于目前人們的環(huán)境保護(hù)意識還不高，法制觀念還不強(qiáng)，一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中還存在著“重項(xiàng)目建設(shè)輕環(huán)境治理，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)保護(hù)”的不協(xié)調(diào)發(fā)展問題。有的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、水土流失加??；有的地方地質(zhì)環(huán)境脆弱，不合理工程活動增多，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重；有的地方衛(wèi)生狀況欠佳，生活垃圾亂堆、污水亂倒；有的城鎮(zhèn)河道、管路淤積，排水不暢，引發(fā)洪水災(zāi)害。這些問題都不同程度地影響了人們的生產(chǎn)生活，甚至對城區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治城鎮(zhèn)建設(shè)中造成的水土流失，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)道路，根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定和省人大、省政府的指示精神，決定在我省山區(qū)城鎮(zhèn)開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)的重要保證。城鎮(zhèn)作為區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，在發(fā)展中應(yīng)率先貫徹人與自然和諧相處的理念，注重保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染防治工作。各市、縣要把城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)列入政府工作和水利水保工作的重要內(nèi)容，建立政府定期向同級人大及上級水行政主管部門報(bào)告城鎮(zhèn)水土保持工作的制度，把水土保持與文明生態(tài)市、文明生態(tài)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)結(jié)合起來，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，提升全社會生態(tài)文明水平。
城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。為開展好此項(xiàng)工作，擬將基礎(chǔ)條件較好、代表性較強(qiáng)的秦皇島市、武安市、沙河市和圍場縣列為省級水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)，并對示范工作實(shí)施指導(dǎo)。
各市、縣也要確定本市的水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各有關(guān)部門密切合作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。
列為省級示范城鎮(zhèn)的市、縣政府要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，水利、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國土資源、城建等部門參加的水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水務(wù)(水利)局，負(fù)責(zé)日常管理工作。
二、科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)治理
根據(jù)《水土保持法》規(guī)定和城鎮(zhèn)建設(shè)特點(diǎn)，城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重點(diǎn)是預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)過程中的人為水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)環(huán)境問題，基本工作思路是“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，分區(qū)防治，強(qiáng)化管理”，根據(jù)不同區(qū)域和設(shè)施的潛在環(huán)境問題及水土流失特點(diǎn)，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，確定相應(yīng)的防治措施。
(一)城鎮(zhèn)郊區(qū)(綜合防治區(qū))。要加強(qiáng)土、石、沙等建材開采區(qū)的監(jiān)管工作，禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)采礦、挖沙、取土，對土、石、沙等建筑材料要規(guī)劃固定的采挖區(qū)(場)，嚴(yán)禁亂采亂挖，對采挖地要及時(shí)落實(shí)水土流失防治措施。同時(shí)加快小流域水土保持綜合治理步伐，改善城區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
(二)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)(重點(diǎn)監(jiān)督區(qū))。該區(qū)包括舊城區(qū)改造、城鎮(zhèn)擴(kuò)建和新城區(qū)建設(shè)等。對可能造成水土流失危害的新上大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)必須編制水土保持方案報(bào)告書，小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目填報(bào)水土保持方案報(bào)告表；在建項(xiàng)目要落實(shí)水土保持措施，可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的還應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。要加強(qiáng)施工期的水土保持監(jiān)督管理，針對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等活動頻繁、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，要安排專門人員負(fù)責(zé)對開發(fā)建設(shè)活動實(shí)行全程管理，如城鎮(zhèn)建設(shè)廢棄土石堆放時(shí)，必須采取臨時(shí)遮蓋和防沖措施，防止風(fēng)沙、淤積給城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活帶來的影響。
城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)盡量減少地面硬化和裸露地表，增加林地、草地等植被覆蓋。對由地面硬化產(chǎn)生的徑流，應(yīng)設(shè)滲水工程，最大限度地補(bǔ)充地下水、減少地表徑流外排，搞好水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作。
(三)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。對城區(qū)綠地、濕地和旅游景區(qū)等，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，防止人為破壞(如采折花草林木、損壞景區(qū)標(biāo)志等)，保持環(huán)境衛(wèi)生。在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得興建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。因開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成水土流失的，按照“誰破壞、誰治理”的原則進(jìn)行恢復(fù)治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
(四)其他防治區(qū)。搞好城區(qū)交通道路，供、排水系統(tǒng)的維修和整治；加強(qiáng)對生活污水、垃圾的管理；不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快污水處理廠、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)垃圾、污水的處理能力和處理效果。
三、分工負(fù)責(zé)，密切配合
城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)涉及水利、環(huán)保、交通、國土資源、城建和旅游等諸多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門相互支持與配合。
水利部門要擔(dān)負(fù)起《水土保持法》賦予的職責(zé)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、國土資源和城建等有關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作，不斷加大水土保持監(jiān)督管理力度，搞好建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查和“三同時(shí)”管理制度落實(shí)；建立水土保持監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期公告城鎮(zhèn)水土流失狀況；加大城鎮(zhèn)防洪和水土資源保護(hù)工作，積極做好河道及排洪工程的保護(hù)與維修；推廣城鎮(zhèn)硬化地面降雨徑流回滲技術(shù)；加強(qiáng)對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的培 發(fā)展改革部門要依法履行職責(zé)，支持和配合水利部門依法行政，共同搞好城鎮(zhèn)水土保持工作?！ …h(huán)保部門要把好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批關(guān)，配合水利部門搞好水土保持方案審查和檢查落實(shí)工作。財(cái)政部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)水土保持工作經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)對資金使用情況和效果的檢查。城建部門搞好城鎮(zhèn)綠化、垃圾和污水處理，加強(qiáng)對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和各種相關(guān)活動的監(jiān)管。 國土資源部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)建設(shè)的用地管理，搞好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和防治等工作。旅游管理部門要加強(qiáng)對風(fēng)景區(qū)及旅游設(shè)施的監(jiān)管，保護(hù)花草植被和環(huán)境衛(wèi)生，防止生態(tài)惡化。
四、近期工作安排
根據(jù)城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作任務(wù)和各地實(shí)際情況，近期要做好以下各項(xiàng)基礎(chǔ)工作：
(一)加強(qiáng)水土保持宣傳。水利部門要按照黨的“十六大”報(bào)告和全面建設(shè)小康社會的要求，加強(qiáng)對搞好城鎮(zhèn)水土保持工作重要意義的宣傳。充分利用城鎮(zhèn)新聞單位集中、領(lǐng)導(dǎo)集中、人口集中的優(yōu)勢，采取電視廣播、報(bào)刊雜志、掛橫幅、豎牌匾等多種形式，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、水土流失防治、水污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、城鎮(zhèn)防洪和相應(yīng)的法規(guī)政策宣傳工作，使人們樹立人與自然和諧相處的理念，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，提高全社會的水土保持意識、環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念，積極營造城鎮(zhèn)水土保持工作的良好氛圍。
(二)制定城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作實(shí)施方案。我省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作示范期3年，各示范城鎮(zhèn)要按時(shí)間和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土流失特點(diǎn)，確定水土保持工作重點(diǎn)、工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)保證措施。
(三)制定城鎮(zhèn)水土保持監(jiān)督管理文件。城鎮(zhèn)水土保持有其特殊性，需要根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)和對生態(tài)環(huán)境的要求，制定相應(yīng)的《水土保持法》配套規(guī)章文件，用以指導(dǎo)城鎮(zhèn)水土保持工作。
(四)編制城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。水利部門要在做好現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)《水土保持法》和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，會同發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、城建和國土資源等部門制定城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
各市要按此通知要求，做好各項(xiàng)工作，并將安排落實(shí)情況及時(shí)反饋省水利廳。
附件：河北省城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
二OO四年九月十五日
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