水利部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強水土保持生態(tài)修復促進草原保護與建設的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2005-06-23 打印本文章【字體】大中小

水保［2004］387號

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)、農(nóng)業(yè)(畜牧、農(nóng)牧)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，加快水土流失防治步伐，促進草原保護與建設，維護國家生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識搞好水土保持生態(tài)修復工作的重大意義

　　由于我國特殊的自然地理條件，以及長期以來以資源消耗為主的經(jīng)濟增長方式，導致許多地區(qū)植被破壞，90％的可利用草原退化，全國水土流失面積達356萬平方公里。水土流失嚴重，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，不僅影響國家生態(tài)安全，而且成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。建國以來，特別是改革開放以來，各級政府和廣大群眾投入了大量人力、物力和財力，開展水土保持和草原保護工作，取得了顯著成績，為改善水土流失地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，我國水土流失嚴重、草原生態(tài)惡化的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，不能適應新時期全面建設小康社會對水土保持和草原保護工作提出的新要求。因此，各級水利和農(nóng)牧部門要進一步增強搞好水土保持和草原保護工作的緊迫感和責任感，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，采取切實可行的措施，加快水土流失防治步伐，全面推進我國生態(tài)建設工作。

　　近年來，各地的成功實踐證明，采取適當?shù)娜斯ご胧?，充分發(fā)揮大自然的力量，利用生態(tài)的自我修復能力，在較短的時間內(nèi)可以實現(xiàn)大面積水土流失的初步治理和生態(tài)系統(tǒng)的初步恢復，是加快水土流失防治步伐，搞好草原保護和建設的一項重大舉措，對于促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會具有十分重要的意義。同時，草原保護對保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)具有非常重要的作用。各級水利、農(nóng)牧部門要按照科學發(fā)展觀的要求，在加強小流域綜合治理和草原建設的同時，把生態(tài)修復作為當前水土保持和草原保護工作的一件大事，列入重要議事日程，切實加強組織領導、監(jiān)督檢查和指導，積極推進水土保持生態(tài)修復工作的開展。

　　二、抓緊制定生態(tài)修復規(guī)劃

　　各級水利、農(nóng)牧部門要會同有關(guān)部門組織制定本轄區(qū)水土保持生態(tài)修復規(guī)劃，明確水土保持生態(tài)修復的目標與任務。規(guī)劃要與水土保持生態(tài)環(huán)境建設、草原生態(tài)保護建設和牧區(qū)水利等規(guī)劃相結(jié)合，經(jīng)同級人民政府批準后作為指導水土保持生態(tài)修復工作的依據(jù)。近期應以江河源區(qū)、內(nèi)陸河流域下游及綠洲邊緣區(qū)、草原區(qū)、重要水源區(qū)、長城沿線風沙源區(qū)等區(qū)域為重點，在降雨條件較好、人口密度相對較小、水土流失相對較輕微的地區(qū)，大力推進水土保持生態(tài)修復工作。生態(tài)修復的對象主要是覆蓋度為5%～50％的低中覆蓋度的草原、郁閉度小于40％的灌木地等地類。

　　三、組織開展科研和先進適用技術(shù)的推廣

　　各級水利、農(nóng)牧部門要組織有關(guān)科研單位開展對不同區(qū)域生態(tài)修復的機理與關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)質(zhì)抗逆草種選育、效益監(jiān)測指標體系等課題的研究，制定生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范。要積極推廣優(yōu)良草種、畜種及改良、秸稈養(yǎng)畜過腹還田、草田輪作、植被撫育更新、節(jié)水灌溉、草產(chǎn)品綜合利用、圍欄建設、免耕種植、鼠蟲害防治等技術(shù)，搞好生態(tài)修復效益監(jiān)測評價工作，指導與推動水土保持生態(tài)修復工作的健康發(fā)展。

　　四、進一步完善政策法規(guī)

　　各地要依據(jù)《水土保持法》、《草原法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，針對開展生態(tài)修復工作的要求，對亂開亂墾、亂挖亂采、超載過牧等行為,進一步制定操作性強的相關(guān)法規(guī)規(guī)章、管理辦法和鄉(xiāng)規(guī)民約。要嚴格基本農(nóng)田和草原保護制度，堅持保護和利用相結(jié)合的方針，建立草畜平衡制度，大力推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，逐步改變依賴天然草原放牧的生產(chǎn)方式，嚴格限制不合理的生產(chǎn)建設活動，為生態(tài)的自我修復提供保障。同時，要推動各地出臺或完善稅收、信貸、投資和能源等方面的優(yōu)惠政策，促進廣大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)動社會力量參與水土保持生態(tài)修復的積極性。

　　五、繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督

　　各級水利、農(nóng)牧部門要加強水土保持和草原執(zhí)法隊伍建設，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各地要按照《草原法》和《國務院關(guān)于加強草原保護與建設的若干意見》，進一步完善草原家庭承包經(jīng)營制，推行以草定畜，逐步壓減牲畜頭數(shù)，實現(xiàn)天然草原的草畜平衡，加快畜種、畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止超載過牧，促進草原植被恢復，要堅決禁止開墾草原的一切違法活動，嚴厲打擊非法占用草原的行為，加大對亂采濫挖草原野生植物行為的打擊力度，加強對各類非法破壞草原行為的監(jiān)督檢查；要堅決禁止超采地下水，防止因不合理開發(fā)利用水資源帶來新的生態(tài)破壞問題；所有實施退耕還草、退牧還草、京津風沙源治理工程以及小流域綜合治理等國家重點生態(tài)建設工程區(qū)，均必須嚴格按有關(guān)規(guī)定實行封山禁牧、休牧或劃區(qū)輪牧。要加強對風沙區(qū)、草原區(qū)、山區(qū)和丘陵區(qū)等區(qū)域開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理，所有開發(fā)建設項目必須嚴格執(zhí)行水土保持方案編報審批制度和水土保持設施同時設計、同時施工、同時投入運行的“三同時”制度。

　　六、加大宣傳工作力度

　　要大力宣傳搞好水土保持和草原保護工作在我國生態(tài)建設中的重要意義，增強全社會保持水土、保護草原的意識。宣傳生態(tài)修復在防治水土流失、保護草原、改善生態(tài)環(huán)境等方面的重要地位和作用，注重發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復能力恢復植被，保護草原，防治水土流失。要切實轉(zhuǎn)變生態(tài)建設中重工程建設輕保護的觀念，自覺轉(zhuǎn)變不合理的生產(chǎn)方式，促進人與自然和諧發(fā)展。

　　七、切實加強部門配合與協(xié)作

　　各級水利、農(nóng)牧部門要把人工治理同自然修復有機結(jié)合起來，按照各自職能分工加強協(xié)作，形成相互配合、互為支撐、共同發(fā)展的格局。在草原區(qū)，要加強以圍欄和牧區(qū)水利為重點的草原基礎設施建設，依據(jù)當?shù)厮Y源的承載能力，合理開發(fā)利用水資源，建設節(jié)水灌溉飼草飼料地、人工灌溉草場，增加牧草供給能力。水利部門負責實施的小流域綜合治理、節(jié)水灌溉飼草料地和牧區(qū)人畜飲水等工程，在項目安排與布局上要與農(nóng)牧部門負責實施的草場圍欄、飼草飼料地、人工草地、改良草地建設、舍飼養(yǎng)畜等項目相結(jié)合，為大面積實施圍欄封育和劃區(qū)輪牧創(chuàng)造條件。在南方土石山區(qū)和西北黃土高原等區(qū)域，基本農(nóng)田建設、生態(tài)移民、小水電代燃料、農(nóng)村沼氣、小型水利水保等工程實施要與實施水土保持生態(tài)修復的區(qū)域有機地結(jié)合起來，切實解決好群眾生產(chǎn)生活實際問題，為生態(tài)自我修復創(chuàng)造條件，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二OO四年九月四日

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