關(guān)于印發(fā)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會議紀要》的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2006-02-28 打印本文章【字體】大中小

關(guān)于印發(fā)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩

工程建設(shè)管理座談會議紀要》的通知

黃委水土保持局、黃河上中游管理局，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西、甘肅、寧夏、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳水土保持局（處、辦），陜西省水土保持局：

　　2006年1月9日，我司在西安市召開了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會。會議總結(jié)交流了近年來淤地壩工程建設(shè)的成績與經(jīng)驗，深入研究了目前淤地壩工程建設(shè)管理工作中存在的主要問題，并對今后工作提出了明確意見?，F(xiàn)將《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會議紀要》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹，切實做好本地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理工作。

　　附件：《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會議紀要》

黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程

建設(shè)管理座談會會議紀要

　　2006年1月9日，我司在西安召開了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理座談會。黃委水土保持局，黃河上中游管理局，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南七省（區(qū)）水利廳水土保持局（處、辦），陜西省水土保持局，10個淤地壩工程建設(shè)重點地（市）水利局，6個淤地壩建設(shè)典型縣水利（水保）局的負責人共50余人，參加了會議。會上，黃河上中游管理局作了關(guān)于淤地壩試點工程建設(shè)進展情況的匯報；陜西省延安市水利局和山西省水利廳水保局分別就資金籌措、明晰產(chǎn)權(quán)、推行“護壩田”、項目整合承諾制等作了經(jīng)驗交流；黃委水土保持局就目前淤地壩試點工程建設(shè)管理工作中存在的主要問題及原因，向會議進行了分析介紹；與會代表結(jié)合近兩年多來淤地壩工程建設(shè)管理工作實踐，進行了深入的座談討論。水利部水土保持司劉震司長做了總結(jié)講話，就下一步加強淤地壩建設(shè)管理工作提出了明確的要求。現(xiàn)就會議主要內(nèi)容紀要如下：

　　2003年黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程啟動實施以來，在國家有關(guān)部委、地方各級政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過各級水利部門的精心組織，取得了明顯的成效。編制完成小流域壩系可行性研究報告近300條，其中186條小流域的壩系可行性研究通過黃委技術(shù)審查，145條小流域壩系已經(jīng)開工建設(shè)，已有1800余座工程竣工，有力推動了黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，受到了廣大干部和群眾的廣泛歡迎。會議對這兩年多來淤地壩試點工程建設(shè)工作取得的成績給予充分肯定。

　　同時，會議也分析了目前淤地壩建設(shè)管理工作中存在的問題，主要體現(xiàn)在：前期工作質(zhì)量不高,可研與設(shè)計不能很好地銜接；地方配套資金不落實，計劃下達遲緩，部分工程建設(shè)進展緩慢，有的地方仍存在“等、靠、要”的思想；工程招投標不規(guī)范；運行管理責任落實不到位；一些政策性問題仍需進一步完善；?。▍^(qū)）有關(guān)部門之間以及?。▍^(qū)）、流域機構(gòu)、中央部委對各個環(huán)節(jié)的管理，在體制上還有不太協(xié)調(diào)的地方等。對于這些問題，各級管理部門今年應(yīng)按照職責管理范圍，認真加以研究，采取必要措施盡快解決。

針對上述問題，會議對今后的淤地壩建設(shè)管理，提出了進一步的工作意見。

　　一、加強前期工作，提高質(zhì)量，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理。淤地壩項目可行性研究和初步設(shè)計要選擇有實力、有經(jīng)驗的設(shè)計單位進行，規(guī)劃設(shè)計單位和人員要嚴把質(zhì)量關(guān)，認真執(zhí)行規(guī)范標準，深入實際，廣泛傾聽當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，確保規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理。淤地壩工程建設(shè)要盡可能與面上工程建設(shè)結(jié)合起來，提高綜合防止成效。各?。▍^(qū)）要加強淤地壩方面的人才和隊伍建設(shè)，有計劃、有重點地扶持和培養(yǎng)壩系可研和工程設(shè)計方面的單位和技術(shù)人才，督促和組織有能力的水土保持設(shè)計單位向有關(guān)部門申報設(shè)計資質(zhì)，提高壩系可研和淤地壩設(shè)計的質(zhì)量。

　　淤地壩項目可研、初步設(shè)計審查要深入現(xiàn)場，嚴格審查，保證前期工作質(zhì)量。各?。▍^(qū)）水利廳要按照黃水保[2005]36號文的要求，進一步加強壩系可研的初審和初步設(shè)計審查工作，把好壩系可研初審和單壩設(shè)計審查關(guān)。黃委應(yīng)進一步研究、完善和制定指導(dǎo)前期工作的辦法和標準，逐步規(guī)范前期工作。

　　二、加強施工管理，強化監(jiān)理，抓好工程質(zhì)量和工程驗收，確保工程安全。建設(shè)單位是工程建設(shè)的核心，要加強施工管理的技術(shù)力量，落實責任制，強化責任意識。各地各級主管部門要明確淤地壩管理、建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的職責和工作范圍，進一步加強協(xié)調(diào)和檢查督促，建立健全政府質(zhì)量監(jiān)督體系，加強質(zhì)量管理，嚴把驗收關(guān)，確保工程安全。特別要加強對施工單位的監(jiān)管，督促施工單位嚴格按工程設(shè)計與技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程施工。加強對監(jiān)理單位的檢查指導(dǎo)，強化監(jiān)理對淤地壩工程質(zhì)量的控制作用，確保監(jiān)理單位和人員據(jù)實計量認證，嚴格監(jiān)理。施工中如需變更設(shè)計的，必須按程序進行報批。

　　三、規(guī)范招投標管理，管好用好工程建設(shè)資金，確保淤地壩工程建設(shè)資金安全。各地要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策和機制，逐步規(guī)范淤地壩工程建設(shè)招投標工作。各級主管部門要加強對淤地壩工程招投標工作管理，規(guī)范運作程序，督促和組織水利水保施工隊伍向省級建設(shè)主管部門申辦施工資質(zhì)，以更加規(guī)范有效的資質(zhì)參與淤地壩工程建設(shè)。大力推行公示制，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，建設(shè)陽光工程。各?。▍^(qū)）主管部門要把對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入淤地壩建設(shè)管理培訓(xùn)計劃，積極實行以訓(xùn)代會，努力提高資金監(jiān)管水平。同時，加強建設(shè)資金管理，及時開展重點檢查，核實資金撥付與工程完成情況，重點核查監(jiān)理方是否按實際進度認定工程量、建設(shè)單位是否按監(jiān)理方核準的工程量支付資金、資金使用是否符合有關(guān)規(guī)定等。對建設(shè)資金管理不力的單位，要暫停項目的實施。

　　各?。▍^(qū)）水利與計劃部門要進一步加強工作協(xié)調(diào)，加快初步設(shè)計編制及審查審批工作進度，按時上報建議計劃，并在中央投資計劃下達后的一個月內(nèi)將計劃下達到建設(shè)單位。

　　四、深化改革，探索發(fā)展機制，進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保管護責任落實到位。縣級政府和主管部門及建設(shè)單位要落實和完善有關(guān)政策，深化淤地壩建設(shè)管理的改革措施，因地制宜地采取各種有效措施，把每座淤地壩的運行管護單位和管護人員、管護責任落到實處。各地要借鑒山西省臨汾市的“護壩田制度”、陜西省延安市在工程開工前簽訂使用權(quán)出讓和管護合同等有效的做法和經(jīng)驗，并在實踐中認真總結(jié)，大膽探索，以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，確保淤地壩管護責任落到實處。各?。▍^(qū)）、市主管部門要有計劃地重點指導(dǎo)和扶持幾個縣在淤地壩建設(shè)管理的政策與機制方面作進一步的研究和探索，并及時總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗。同時，要積極督促有建設(shè)淤地壩建設(shè)任務(wù)的縣（區(qū)）人民政府出臺可操作的淤地壩運行管理實施辦法，逐步將淤地壩特別是骨干壩的防汛、維修加固納入財政預(yù)算。

　　五、堅持多渠道籌集資金，保證地方配套資金的落實。各?。▍^(qū)）主管部門，要加大工作力度，督促各級人民政府兌現(xiàn)配套資金承諾，并積極爭取將淤地壩建設(shè)配套資金納入各級財政預(yù)算，足額落實淤地壩工程的前期工作經(jīng)費。對配套資金落實特別差的地方，水利部將采取措施調(diào)減中央投資額度或暫停下達新的計劃，并不再安排新的淤地壩建設(shè)項目。從今年起，上報淤地壩年度建議計劃時，要說明上年度計劃的配套資金落實情況；申報新的小流域壩系可研，也要隨報原有小流域壩系工程建設(shè)項目配套資金的落實情況。

　　六、搞好信息化建設(shè)和壩系監(jiān)測工作。黃委要抓緊完善淤地壩管理數(shù)據(jù)庫，并盡快制訂統(tǒng)一的輸入管理和操作規(guī)范，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。各?。▍^(qū)）要按照黃委的統(tǒng)一標準，在今年底以前建立起各自的淤地壩管理數(shù)據(jù)庫。同時，各?。▍^(qū)）要以黃委批復(fù)的12條示范壩系為重點，抓好壩系監(jiān)測工作。

　　會議強調(diào)，黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程，是新世紀我國水土保持生態(tài)建設(shè)的一項重大工程，各級政府和主管部門要給予高度重視，進一步研究、探索淤地壩建設(shè)管理中的問題，加強指導(dǎo)，采取有力的措施，推動這一“亮點”工程健康有序地發(fā)展。

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