關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理工作的通知

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2007-05-25 打印本文章【字體】大中小

關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持

項目管理工作的通知

山西、江西、湖南、重慶、四川、寧夏、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）、財政廳（局）：
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目(以下簡稱"農(nóng)發(fā)水保項目")是國家實施的水土保持重點工程，是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分。多年來，各級水利、財政部門精心組織、密切配合，項目區(qū)廣大干部群眾積極參與，項目實施取得了顯著成效，為加強山丘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快群眾脫貧致富步伐，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在項目實施中，也存在著地方配套資金不到位、群眾投勞落實難度加大、資金管理不規(guī)范等問題。為適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，進一步加強與規(guī)范農(nóng)發(fā)水保項目管理，更好地發(fā)揮項目投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認識搞好農(nóng)發(fā)水保項目的重要性
　　根據(jù)《財政部關(guān)于國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)"十一五"工作安排的意見》(財發(fā)［2006］56號)精神，"十一五"期間，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和要求，較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)發(fā)水保項目作為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，也要認真落實這一重要部署，切實把水土保持工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來。農(nóng)發(fā)水保項目實施區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，搞好水土保持意義重大。為此，各級水利部門要充分認識搞好農(nóng)發(fā)水保項目的重要性，把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入有機結(jié)合起來，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生產(chǎn)生活問題，進一步落實與完善多渠道的投入機制，探索調(diào)動群眾參與的新路子，提高項目管理水平，增強為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。
　　二、做好前期工作，搞好項目儲備
　　農(nóng)發(fā)水保項目按照規(guī)劃分期實施，水利部與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室近期將組織修訂《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》。項目實施區(qū)省級水利部門要會同財政部門，根據(jù)修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目規(guī)劃》編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項目規(guī)劃，明確分階段項目布局、建設(shè)目標與任務(wù)。項目實施縣、項目區(qū)要符合規(guī)劃確定的范圍與原則。地方各級財政（農(nóng)發(fā)）部門要主動與水利部門配合，認真做好項目選擇與實施等環(huán)節(jié)的管理，積極參與項目規(guī)劃、可行性研究報告的編制、審查及申報等工作。
　　為確保國家農(nóng)發(fā)水保項目順利實施，各地要切實做好項目前期工作，搞好項目儲備。原則上，各省可按已實施項目縣數(shù)20-30%的比例，根據(jù)規(guī)劃和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》(水保［2005］359號)的要求，選擇具備條件的項目縣，開展可行性研究報告編制與申報立項工作。經(jīng)水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批立項的項目貯備縣，優(yōu)先列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央投資計劃。
　　三、積極落實地方財政配套資金，確保項目順利實施
　　農(nóng)發(fā)水保項目實行中央、地方和群眾共同投入的機制，地方財政配套資金是項目總投資中的重要組成部分，是項目順利實施的重要保障。近年來，財政部已根據(jù)實際情況調(diào)低了地方財政配套資金的比例，各地要把注意力從要求降低配套比例轉(zhuǎn)到切實落實配套資金上來，把落實配套資金作為確保項目順利實施的關(guān)鍵來抓。地方財政配套資金是地方財政專項安排用于農(nóng)發(fā)水保項目的配套資金，不得以項目配項目代替地方配套資金。各級財政部門要切實擔(dān)負起落實配套資金的責(zé)任，保證地方財政配套資金的落實和及時、足額到位。各級水利部門要加強與財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時做好項目計劃編制申報工作，主動配合財政部門落實配套資金。
　　地方財政配套資金不落實，農(nóng)發(fā)水保項目管理的各項制度與要求就無法落實到位，工程建設(shè)的標準與質(zhì)量就難以保證，資金管理也容易出問題。為了保證項目順利實施，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和水利部將加強對地方財政配套資金的監(jiān)督檢查，把配套資金落實情況作為安排中央財政資金的依據(jù)。凡是地方財政配套資金不落實的省份，除按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）的有關(guān)規(guī)定處理外，下年度新增中央財政資金一律不予安排。省級財政、水利部門也應(yīng)根據(jù)這一要求制定相應(yīng)的規(guī)定，督促市、縣財政落實本級配套資金。
　　四、完善激勵機制
　　從2008年起，農(nóng)發(fā)水保項目實行項目縣動態(tài)管理的競爭激勵制度。各省在申報項目分縣分項目投資控制指標時，要根據(jù)對上年度項目實施縣資金管理、配套資金落實、工程建設(shè)質(zhì)量與進度等方面的檢查考核情況，按照獎優(yōu)罰劣、有進有出的原則，對項目實施縣及中央財政資金安排進行調(diào)整。
　　每期農(nóng)發(fā)水保項目實施期滿，以省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱各省)為單位對項目實施縣進行調(diào)整。工作搞得好的縣繼續(xù)實施，工作有明顯差距的縣，取消下期項目實施資格，并從所在省項目貯備縣中新增相應(yīng)數(shù)量的縣列入下期項目實施。調(diào)整比例原則上為現(xiàn)有項目實施縣數(shù)的10-20%。在項目實施期內(nèi)，各地可根據(jù)檢查考核結(jié)果，在上年度中央財政資金的基數(shù)上，按30%左右的比例調(diào)整項目縣中央財政資金與建設(shè)任務(wù)。各省水利、財政部門可據(jù)此結(jié)合實際制定相應(yīng)的管理細則。
　　五、加強資金管理
　　為完善農(nóng)發(fā)水保項目有關(guān)政策，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）精神，農(nóng)發(fā)水保項目新增項目管理費，項目管理費按項目年度財政投資的一定比例提取：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政資金中列支，由縣級水利水保部門支出使用，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理、可行性研究和初步設(shè)計等方面的支出。同時，取消《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》(水保［2005］359號)中規(guī)定的項目可行性研究和初步設(shè)計費。省、地(市)水利水保部門用于項目管理的各項支出，由同級財政部門另行單獨安排事業(yè)費。
　　資金管理是確保項目建設(shè)能否取得切實成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與財務(wù)管理方面的有關(guān)規(guī)定，確保資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T要加強對農(nóng)發(fā)水保資金的使用和管理情況的全過程監(jiān)管。各級水利部門要配合財政部門做好資金管理工作，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，確保項目資金真正用于項目建設(shè)，杜絕資金浪費和擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。特別要根據(jù)農(nóng)發(fā)水保項目中相當(dāng)一部分建設(shè)任務(wù)需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾承擔(dān)建設(shè)的實際情況，進一步完善與規(guī)范財務(wù)制度。對資金管理出現(xiàn)嚴重違規(guī)問題的項目縣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》（財發(fā)[2005]68號）的有關(guān)規(guī)定處理外，還要取消其下年度項目實施資格，對連續(xù)兩年發(fā)現(xiàn)資金管理出現(xiàn)嚴重問題的省份，將調(diào)減所在省農(nóng)發(fā)水保項目的中央財政資金，直至取消該省實施農(nóng)發(fā)水保項目資格。
　　六、進一步擴大群眾參與的范圍
　　農(nóng)發(fā)水保項目屬"民辦公助"性質(zhì)，與群眾利益密切相關(guān)，充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民參與是項目順利實施并長期發(fā)揮效益的重要前提。為適應(yīng)當(dāng)前國家農(nóng)村政策調(diào)整的形勢，各級水利、財政部門要結(jié)合實際，充分依靠當(dāng)?shù)卣c基層組織，深入細致地做好群眾工作，進一步探索調(diào)動農(nóng)民參與項目建設(shè)管理的有效途徑與方式，認真落實項目建設(shè)公示制和農(nóng)民投勞"一事一議"制度，讓項目區(qū)農(nóng)民從項目建設(shè)內(nèi)容確定、組織實施、建后管護等全過程參與進來。凡是能夠由項目區(qū)農(nóng)民或村集體組織承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)都要交給他們承擔(dān)，要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，把工程建后管護責(zé)任落實給受益群眾。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對農(nóng)民投勞參與工程建設(shè)適當(dāng)給予一定數(shù)量的資金補助，讓農(nóng)民從項目建設(shè)中受益。

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