關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理工作的通知

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2007-05-25 打印本文章【字體】大中小

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持

項(xiàng)目管理工作的通知

山西、江西、湖南、重慶、四川、寧夏、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）、財(cái)政廳（局）：
　　農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱"農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目")是國(guó)家實(shí)施的水土保持重點(diǎn)工程，是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分。多年來(lái)，各級(jí)水利、財(cái)政部門精心組織、密切配合，項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾積極參與，項(xiàng)目實(shí)施取得了顯著成效，為加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了十分重要的作用。但是，在項(xiàng)目實(shí)施中，也存在著地方配套資金不到位、群眾投勞落實(shí)難度加大、資金管理不規(guī)范等問(wèn)題。為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理，更好地發(fā)揮項(xiàng)目投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的重要性
　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)"十一五"工作安排的意見(jiàn)》(財(cái)發(fā)［2006］56號(hào))精神，"十一五"期間，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)將圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目作為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要組成部分，也要認(rèn)真落實(shí)這一重要部署，切實(shí)把水土保持工作與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，搞好水土保持意義重大。為此，各級(jí)水利部門要充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的重要性，把水土流失治理與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)與完善多渠道的投入機(jī)制，探索調(diào)動(dòng)群眾參與的新路子，提高項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。
　　二、做好前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備
　　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目按照規(guī)劃分期實(shí)施，水利部與國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室近期將組織修訂《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》。項(xiàng)目實(shí)施區(qū)省級(jí)水利部門要會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)修訂后的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃》編制本轄區(qū)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目規(guī)劃，明確分階段項(xiàng)目布局、建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施縣、項(xiàng)目區(qū)要符合規(guī)劃確定的范圍與原則。地方各級(jí)財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要主動(dòng)與水利部門配合，認(rèn)真做好項(xiàng)目選擇與實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理，積極參與項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究報(bào)告的編制、審查及申報(bào)等工作。
　　為確保國(guó)家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目順利實(shí)施，各地要切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。原則上，各省可按已實(shí)施項(xiàng)目縣數(shù)20-30%的比例，根據(jù)規(guī)劃和《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(水保［2005］359號(hào))的要求，選擇具備條件的項(xiàng)目縣，開(kāi)展可行性研究報(bào)告編制與申報(bào)立項(xiàng)工作。經(jīng)水利部和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室審批立項(xiàng)的項(xiàng)目貯備縣，優(yōu)先列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中央投資計(jì)劃。
　　三、積極落實(shí)地方財(cái)政配套資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
　　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行中央、地方和群眾共同投入的機(jī)制，地方財(cái)政配套資金是項(xiàng)目總投資中的重要組成部分，是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。近年來(lái)，財(cái)政部已根據(jù)實(shí)際情況調(diào)低了地方財(cái)政配套資金的比例，各地要把注意力從要求降低配套比例轉(zhuǎn)到切實(shí)落實(shí)配套資金上來(lái)，把落實(shí)配套資金作為確保項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵來(lái)抓。地方財(cái)政配套資金是地方財(cái)政專項(xiàng)安排用于農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的配套資金，不得以項(xiàng)目配項(xiàng)目代替地方配套資金。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起落實(shí)配套資金的責(zé)任，保證地方財(cái)政配套資金的落實(shí)和及時(shí)、足額到位。各級(jí)水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)做好項(xiàng)目計(jì)劃編制申報(bào)工作，主動(dòng)配合財(cái)政部門落實(shí)配套資金。
　　地方財(cái)政配套資金不落實(shí)，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目管理的各項(xiàng)制度與要求就無(wú)法落實(shí)到位，工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量就難以保證，資金管理也容易出問(wèn)題。為了保證項(xiàng)目順利實(shí)施，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室和水利部將加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)政配套資金的監(jiān)督檢查，把配套資金落實(shí)情況作為安排中央財(cái)政資金的依據(jù)。凡是地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的省份，除按《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財(cái)發(fā)[2005]68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理外，下年度新增中央財(cái)政資金一律不予安排。省級(jí)財(cái)政、水利部門也應(yīng)根據(jù)這一要求制定相應(yīng)的規(guī)定，督促市、縣財(cái)政落實(shí)本級(jí)配套資金。
　　四、完善激勵(lì)機(jī)制
　　從2008年起，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目縣動(dòng)態(tài)管理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度。各省在申報(bào)項(xiàng)目分縣分項(xiàng)目投資控制指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)對(duì)上年度項(xiàng)目實(shí)施縣資金管理、配套資金落實(shí)、工程建設(shè)質(zhì)量與進(jìn)度等方面的檢查考核情況，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣及中央財(cái)政資金安排進(jìn)行調(diào)整。
　　每期農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施期滿，以省、自治區(qū)、直轄市(以下簡(jiǎn)稱各省)為單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施縣進(jìn)行調(diào)整。工作搞得好的縣繼續(xù)實(shí)施，工作有明顯差距的縣，取消下期項(xiàng)目實(shí)施資格，并從所在省項(xiàng)目貯備縣中新增相應(yīng)數(shù)量的縣列入下期項(xiàng)目實(shí)施。調(diào)整比例原則上為現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施縣數(shù)的10-20%。在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，各地可根據(jù)檢查考核結(jié)果，在上年度中央財(cái)政資金的基數(shù)上，按30%左右的比例調(diào)整項(xiàng)目縣中央財(cái)政資金與建設(shè)任務(wù)。各省水利、財(cái)政部門可據(jù)此結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的管理細(xì)則。
　　五、加強(qiáng)資金管理
　　為完善農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目有關(guān)政策，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部第29號(hào)令）精神，農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目新增項(xiàng)目管理費(fèi)，項(xiàng)目管理費(fèi)按項(xiàng)目年度財(cái)政投資的一定比例提取：財(cái)政投資500萬(wàn)元以下的按3.5%提取，1000萬(wàn)元以下的其超過(guò)500萬(wàn)元的部分按1.5%提取，超過(guò)1000萬(wàn)元的其超過(guò)部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政資金中列支，由縣級(jí)水利水保部門支出使用，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等方面的支出。同時(shí)，取消《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》(水保［2005］359號(hào))中規(guī)定的項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)費(fèi)。省、地(市)水利水保部門用于項(xiàng)目管理的各項(xiàng)支出，由同級(jí)財(cái)政部門另行單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)。
　　資金管理是確保項(xiàng)目建設(shè)能否取得切實(shí)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與財(cái)務(wù)管理方面的有關(guān)規(guī)定，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)水保資金的使用和管理情況的全過(guò)程監(jiān)管。各級(jí)水利部門要配合財(cái)政部門做好資金管理工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，確保項(xiàng)目資金真正用于項(xiàng)目建設(shè)，杜絕資金浪費(fèi)和擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。特別要根據(jù)農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目中相當(dāng)一部分建設(shè)任務(wù)需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾承擔(dān)建設(shè)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善與規(guī)范財(cái)務(wù)制度。對(duì)資金管理出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目縣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》（財(cái)發(fā)[2005]68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理外，還要取消其下年度項(xiàng)目實(shí)施資格，對(duì)連續(xù)兩年發(fā)現(xiàn)資金管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的省份，將調(diào)減所在省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，直至取消該省實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資格。
　　六、進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與的范圍
　　農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目屬"民辦公助"性質(zhì)，與群眾利益密切相關(guān)，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民參與是項(xiàng)目順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)揮效益的重要前提。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村政策調(diào)整的形勢(shì)，各級(jí)水利、財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，充分依靠當(dāng)?shù)卣c基層組織，深入細(xì)致地做好群眾工作，進(jìn)一步探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)管理的有效途徑與方式，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)公示制和農(nóng)民投勞"一事一議"制度，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定、組織實(shí)施、建后管護(hù)等全過(guò)程參與進(jìn)來(lái)。凡是能夠由項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民或村集體組織承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)都要交給他們承擔(dān)，要按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，把工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)給受益群眾。各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)農(nóng)民投勞參與工程建設(shè)適當(dāng)給予一定數(shù)量的資金補(bǔ)助，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中受益。

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