(2012年11月29日貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)

第一章　總　　則

    第一條　為了預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱災(zāi)害，治理石漠化，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。 
    第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持有關(guān)的活動適用本條例。 
    第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定年度目標任務(wù)，經(jīng)費納入財政預(yù)算，實行目標責(zé)任和考核獎懲制度。 
    第四條　縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水土保持工作。
    縣級以上人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定的水土保持工作機構(gòu)，行使本條例規(guī)定的水行政主管部門水土保持工作的職責(zé)。
    縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好水土保持工作。
    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，做好本轄區(qū)內(nèi)水土保持工作。 
    第五條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強水土保持宣傳教育，將水土保持納入公益性宣傳范圍和國民素質(zhì)教育體系、中小學(xué)法制教育內(nèi)容，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。 
    第六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策、安排專項資金、提供科研實驗場地和人才培養(yǎng)基地，鼓勵和支持水土保持科研及推廣工作，培養(yǎng)水土保持人才。

第二章　規(guī)　　劃

    第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果及區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。
    水土流失重點預(yù)防區(qū)主要包括江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)等水土流失潛在危險較大的生態(tài)脆弱或者敏感地區(qū)；水土流失重點治理區(qū)主要包括石漠化、坡耕地等水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域。 
    第八條　水土保持規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制，報本級人民政府或者其授權(quán)部門批準后，由水行政主管部門組織實施。編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。經(jīng)批準的水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。
    水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。
    跨區(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃由其共同的上一級水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報同級人民政府或者其授權(quán)部門批準后，由水行政主管部門組織實施。　 
    第九條　有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。規(guī)劃報請審批前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章　預(yù)　　防

    第十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施，組織植樹種草，擴大林草植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，控制石漠化，預(yù)防和減輕水土流失。 
    第十一條　水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人負責(zé)水土保持設(shè)施的管理和維護，落實管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。禁止任何單位和個人破壞水土保持設(shè)施。
    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和指導(dǎo)村民委員會制定村規(guī)民約，保護水土保持設(shè)施，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 
    第十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強取土、挖砂、采石等活動的水土保持監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減輕水土流失。 
    第十三條　禁止開墾二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物。
在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，加強撫育管理，采取魚鱗坑、水平階等整地方式和蓄水、引水、排水等措施防止水土流失。 
    第十四條　禁止在林地、山坡地濫取地表土。
    禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、挖砂、采石或者濫挖中藥材、濫采觀賞石材等。 
    第十五條　在五度以上坡地植樹造林，種植經(jīng)濟作物、中藥材等，可以采取等高、帶狀等有利于保持水土的種植方式，并布設(shè)水平溝、排水溝等水土保持措施。 
    第十六條　在山區(qū)、丘陵區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。
    水土保持方案實行分級審批制度。縣級以上人民政府有關(guān)行政部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由同級人民政府水行政主管部門審批，跨行政區(qū)域的項目由其共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。 
    第十七條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應(yīng)當(dāng)查驗其水土保持方案審批手續(xù)。
    水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開展場地平整以及通水、通電、通路等施工準備工作。 
    第十八條　生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)單位在實施水土保持方案過程中，其水土保持后續(xù)設(shè)計應(yīng)當(dāng)與主體工程設(shè)計同步進行。
    主體工程投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水土保持方案申請水土保持設(shè)施竣工驗收；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。 
    第十九條 生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用，合理調(diào)配，減少廢棄物排放。確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取攔擋、護坡、土地整治、排水、植被恢復(fù)、防滲漏等措施，防止產(chǎn)生新的危害。 
    第二十條　在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)置棄渣場或者開辦取土場、采石場等項目，應(yīng)當(dāng)實行嚴格的監(jiān)督管理和水土保持方案制度。 
    第二十一條　在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護帶，設(shè)立標志，加強管理。

 第四章　治　　理

    第二十二條　治理水土流失，應(yīng)當(dāng)以小流域為單元，植物措施、工程措施、保土耕作措施合理配置，山、水、林、田、路、村綜合治理，統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。 
    第二十三條　水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。 
    第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好石漠化綜合防治工作。
    石漠化地區(qū)水土流失治理工作應(yīng)當(dāng)以搶救水土資源為核心，加強林草植被保護和建設(shè)，開展水土流失綜合治理，改善生產(chǎn)生活條件，促進增產(chǎn)增收。
    第二十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強坡耕地水土流失治理工作，采取措施減少水土流失，保護耕地資源。
    已經(jīng)在二十五度以上陡坡地種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排項目，逐步退耕還林育草。
    五度以上二十五度以下的坡耕地，可以采取坡改梯、布設(shè)坡面水系和耕作道路、等高種植等綜合措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 
    第二十六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，加大對飲用水水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，通過居民外遷等途徑減少人為活動，采取水土流失綜合治理措施，加強清潔小流域建設(shè)，依法嚴格控制化肥和農(nóng)藥的使用，防止和減少水土流失引起的面源污染，有效保護飲用水水源。
    第二十七條　城鎮(zhèn)水土保持應(yīng)當(dāng)以生態(tài)措施為主，采取植樹、種草、固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，美化環(huán)境。
    城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的荒山、荒溝、邊坡、裸露巖石和廢棄礦山的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)加強植被建設(shè)和景觀恢復(fù)。棄土、棄渣等應(yīng)當(dāng)加強綜合利用和合理處置。
    第二十八條　在生產(chǎn)建設(shè)活動及其他活動中造成水土流失的，誰造成水土流失、誰負責(zé)治理?！　　　　　　　　　　　　　?br /> 　　生產(chǎn)建設(shè)單位對生產(chǎn)建設(shè)活動占用的地表土應(yīng)當(dāng)進行分層剝離、保存和利用，有效保護地表土資源。 
    第二十九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育、引進和扶持與水土保持密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，制定資金補助、項目扶持、技術(shù)培訓(xùn)推廣等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵、支持單位和個人采取承包、租賃等方式參與水土流失治理，調(diào)動全社會參與水土流失治理的積極性，鞏固治理成果，并依法保護其合法權(quán)益。
    第三十條　政府投資的水土保持重點治理工程應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)理工作。治理成果應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)單位和個人，其所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運行管護制度，明確管護人員，保障管護經(jīng)費，確保工程安全運行，正常發(fā)揮效益。 
    第三十一條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強以封育保護為主的水土保持生態(tài)修復(fù)工作，明確禁牧、輪牧、休牧的區(qū)域和時間，促進植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。

第五章　監(jiān)測和監(jiān)督

    第三十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，建立健全監(jiān)測機構(gòu)，將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障監(jiān)測工作正常開展。
    縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將水土保持監(jiān)測工作納入水土保持規(guī)劃，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮監(jiān)測工作在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。
    全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由省、市州、縣（市、區(qū)）監(jiān)測機構(gòu)以及水土流失監(jiān)測點組成。
    水土保持監(jiān)測機構(gòu)負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失危害事實進行鑒定。 
    第三十三條　對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況按季度上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 
    第三十四條　省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況每5年發(fā)布水土保持公告。市州、縣級人民政府水行政主管部門可以根據(jù)需要發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)水土保持公告。公告的內(nèi)容主要包括水土流失狀況、危害、預(yù)防和治理情況。
    縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)收集管理機制，并根據(jù)需要分別發(fā)布水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)或者本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持公報以及重大水土流失危害事件水土保持公報。 
    第三十五條　縣級人民政府水行政主管部門聘請的水土保持管護員，協(xié)助水行政監(jiān)督檢查人員對水土保持設(shè)施進行保護、管理。
    鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強通村公路、扶貧開發(fā)、小型水利工程等項目的水土保持監(jiān)督和管理。 
    第三十六條　任何單位和個人有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為向縣級以上人民政府水行政主管部門舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實并依法處理。 
    第三十七條　水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
    （一）要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料；
    （二）要求被檢查單位或者個人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；
    （三）進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證。
    被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。 
    第三十八條　水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水行政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
    第三十九條　跨行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決。

 第六章　法律責(zé)任

    第四十條　水行政主管部門或者其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
    （一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的；
    （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的；
    （三）弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；
    （四）不履行其他職責(zé)的。
    第四十一條　違反本條例第十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補救措施；情節(jié)嚴重的，可以按照以下規(guī)定處以罰款：
    （一）開墾面積在１萬平方米以下的，對個人處以每平方米１元罰款，對單位處以每平方米1元以上5元以下罰款；
    （二）開墾面積１萬平方米以上的，對個人處以每平方米２元罰款，對單位處以每平方米5元以上10元以下罰款。 
    第四十二條　違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得１倍以上３倍以下罰款；沒有違法所得的，對個人處以300元以上3000元以下罰款，對單位處以3000元以上３萬元以下罰款。 
    第四十三條　違反本條例規(guī)定的其他行為，按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第七章　附　　則

    第四十四條　本條例自2013年3月1日起施行。1992年12月10日貴州省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《貴州省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。