河北省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法(2014.5.30)
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2014-05-30 打印本文章 【字體】 大 中 小(2014年5月30日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂通過)
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,維護生態(tài)安全,促進人與自然和諧相處,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。
省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機構(gòu),在所管轄范圍內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好相關(guān)的水土保持工作。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域的水土保持工作。
國有農(nóng)場、林場、牧場應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃組織實施水土流失預(yù)防和治理工作。
第四條 水土保持工作實行預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針,堅持誰開發(fā)利用誰保護、誰受益誰補償、誰造成水土流失誰治理的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立健全水土保持協(xié)調(diào)機制,將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),安排專項資金,并組織實施。
鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作,多渠道籌集資金用于水土保持工程建設(shè)。
第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強水土保持宣傳教育,將水土保持納入公益性宣傳范圍和國民素質(zhì)教育體系,普及水土保持科學(xué)知識,增強公眾的水土保持意識。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和成果推廣工作,建立健全水土保持試驗研究和技術(shù)推廣體系,提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平,培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。
第七條 任何單位和個人都有保護水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù),并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報??h級以上人民政府水行政主管部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第二章 規(guī) 劃
第八條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。根據(jù)需要可以適時開展水土流失調(diào)查。
第九條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果以及上級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定結(jié)果,提出本行政區(qū)域水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定方案,報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。
水土流失重點預(yù)防區(qū)主要包括河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等水土流失潛在危險較大的生態(tài)脆弱或者敏感地區(qū)。水土流失重點治理區(qū)主要包括水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的區(qū)域。
第十條 在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū),實行各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度,上級人民政府每年對下級人民政府水土保持責(zé)任目標(biāo)落實情況進行考核獎懲。
水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年將本地水土流失防治情況列入向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告的重要內(nèi)容。
第十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制本行政區(qū)域水土保持規(guī)劃,報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后,由水行政主管部門具體實施。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時報送上一級人民政府水行政主管部門以及所在流域省河系管理機構(gòu)。
水土保持規(guī)劃的范圍主要包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和平原水土流失易發(fā)區(qū)。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
第十二條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、土地開發(fā)、農(nóng)林開發(fā)等方面的規(guī)劃,在實施過程中可能造成水土流失的,規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出預(yù)防、治理水土流失的對策和措施。
前款規(guī)定的規(guī)劃在報請審批前,應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府水行政主管部門的意見。規(guī)劃范圍涉及跨界河道的,有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求河道所在流域省河系管理機構(gòu)的意見。
第三章 預(yù) 防
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地確定本行政區(qū)域內(nèi)河道的兩岸、水庫和湖泊的周邊、侵蝕溝的溝坡和溝岸植物保護帶范圍,落實植物保護帶的營造主體和管護主體,設(shè)立標(biāo)志。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。
第十四條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對取土、挖砂、采石等活動的管理,統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的取土、挖砂、采石范圍。取土、挖砂、采石范圍的劃定應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,并予以公告。
禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍,由縣級人民政府劃定、公告,并設(shè)置警示標(biāo)志。
第十五條 禁止在二十五度以上的陡坡地和大中型水庫周邊匯水區(qū)域二十度以上的陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由所在地縣級人民政府劃定并公告。
在前款規(guī)定的禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡地上種植經(jīng)濟林的,應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種,合理確定種植規(guī)模和密度,采取修建隔坡梯田、水平階、水平溝、大型果樹坑等整地措施和保護地表植被的撫育措施,防止造成水土流失。成片種植經(jīng)濟林面積在五萬平方米以上的,應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,并報縣級人民政府水行政主管部門備案,由縣級人民政府水行政主管部門監(jiān)督實施。
第十六條 開墾禁止開墾的坡度以下、五度以上的荒坡地,應(yīng)當(dāng)減少擾動坡面植被,因地制宜地采取修建截水溝、排水溝、梯田、水平階、水平溝、蓄水池、水窖、植物護坡等水土保持措施,防止水土流失。禁止全坡面開墾。禁止順坡耕種農(nóng)作物。
開墾禁止開墾的坡度以下、五度以上的荒坡地面積在十萬平方米以上的,應(yīng)當(dāng)按照水土保持技術(shù)規(guī)范編制水土保持方案,并報縣級人民政府水行政主管部門備案,由縣級人民政府水行政主管部門監(jiān)督實施。
第十七條 林木采伐應(yīng)當(dāng)有采伐方案,采取合理方式,嚴(yán)格控制皆伐;對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐;對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施,并在采伐后及時更新造林。
在林區(qū)采伐林木的,采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)抄送水行政主管部門。采伐方案中的水土保持措施由林業(yè)主管部門和水行政主管部門共同監(jiān)督實施。
第十八條 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目,生產(chǎn)建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案,報經(jīng)與項目審批、核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的人民政府水行政主管部門審批,并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案采取水土流失預(yù)防和治理措施。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護和國土資源等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)同管理,確保水土保持方案的落實。
第十九條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后,生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充、修改水土保持方案,并報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
水土保持方案實施過程中,水土保持措施發(fā)生重大變更的,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計變更文件報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。
第二十條 依法應(yīng)當(dāng)編制而未編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的,生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè)項目主體工程、附屬配套工程和前期工程。
第二十一條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)在主體工程初步設(shè)計和施工設(shè)計階段,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),同時完成水土保持設(shè)施設(shè)計;
(二)在生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)階段,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)計劃,將水土保持設(shè)施與主體工程同時實施,防治建設(shè)過程中的水土流失;
(三)生產(chǎn)建設(shè)項目建成后,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請水土保持方案審批部門驗收水土保持設(shè)施。分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的,其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)同步驗收;
(四)水土保持設(shè)施建成后,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實工程管護主體,加強對水土保持設(shè)施的管理和維護,保障其功能正常發(fā)揮。
生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,該項目不得通過驗收、投產(chǎn)使用。
第二十二條 依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目,其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用;不能綜合利用確需廢棄的,應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地,不得向河道、湖泊、水庫等區(qū)域傾倒。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究制度,加強對廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣的管理,制定綜合利用規(guī)劃和管理辦法,統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)的堆放點。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對棄土棄渣流向的跟蹤管理,并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。
第二十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的河系管理機構(gòu)負責(zé)對水土保持方案實施情況進行跟蹤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。檢查內(nèi)容包括:
(一)水土保持設(shè)計及變更情況;
(二)水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作開展情況;
(三)水土保持措施落實情況及防治效果;
(四)水土保持補償費繳納情況;
(五)與生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作相關(guān)的其他事項。
第四章 治 理
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的坡耕地治理工程、溝道治理工程、小型蓄水工程建設(shè),加大封育和保護力度。
第二十五條 本省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施水土保持生態(tài)效益補償制度,每年從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)以及大中型供水工程收益中,安排一定比例的資金,專項用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防和治理。
第二十六條 開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)限期進行治理,修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動,損壞、占壓水土保持設(shè)施、地貌植被,不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補償費,專項用于水土流失預(yù)防和治理。
負責(zé)征收水土保持補償費的單位應(yīng)當(dāng)復(fù)核水土保持補償費征收數(shù)額,并向繳納義務(wù)人送達水土保持補償費繳納通知單。繳納通知單應(yīng)當(dāng)載明征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳納時間及地點等事項。
第二十七條 在燕山山地丘陵區(qū)、太行山山地丘陵區(qū)、冀西北間山盆地區(qū),應(yīng)當(dāng)采取封禁造林、退耕還林、坡耕地改造、坡林地治理、溝道或者小河道整治、集雨節(jié)灌、礦山植被恢復(fù)等措施,對水土流失進行綜合治理。
在壩上高原地區(qū),應(yīng)當(dāng)合理開采地下水,有計劃地發(fā)展沙地經(jīng)濟,采取輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、植樹種草、設(shè)置人工沙障、營造網(wǎng)格防護林帶和防護片林、退耕、保護性耕作等措施,建立防風(fēng)固沙防護體系。
第二十八條 在濱海地區(qū)、古河道、蓄滯洪區(qū)、河道兩岸及湖泊周邊風(fēng)蝕沙化區(qū)域,應(yīng)當(dāng)保護地表植被,有計劃地開墾沙荒地,合理開采地下水,配套建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施,結(jié)合路、渠、堤、村鎮(zhèn)綠化營造農(nóng)田防護林帶和沿海防護林帶,改善生態(tài)環(huán)境,提高土地利用率。
在河道、湖泊、水庫等區(qū)域,應(yīng)當(dāng)加強岸坡、堤防保護,采取護岸護坡、綠化美化、營造植物過濾帶等措施,減輕水網(wǎng)淤積和水體污染。
在礦產(chǎn)資源開采區(qū),應(yīng)當(dāng)建設(shè)礦區(qū)防護林帶、防護片林,綜合整治土地和灌溉排水系統(tǒng),加強水資源的節(jié)約和利用。
第二十九條 在城鎮(zhèn)舊城改造與新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)加強土砂料等裸露面的臨時防護,設(shè)置下凹式綠地、水池、水窖、滲井、滲水地面等降水蓄滲設(shè)施,減少水土流失,減輕內(nèi)澇災(zāi)害。
第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵和支持民間資本治理開發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘、廢棄礦山、開采跡地等,防治水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,促進土地資源的合理利用,并保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第三十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃,以資金、實物、勞力和技術(shù)等方式參與水土流失治理開發(fā)和水土保持科研、示范、教育基地建設(shè),并且給予資金補助和技術(shù)指導(dǎo)。
第三十二條 縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善水土保持工程運行管護制度,明確水土保持林草的封育期限和禁牧范圍,設(shè)立管護標(biāo)志。
政府投資或者其他利用公共資金投資的水土保持工程項目,應(yīng)當(dāng)進行項目公示,強化資金使用監(jiān)管,建立技術(shù)檔案。工程建成后應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán),及時辦理移交手續(xù),其所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強管理和維護,確保工程正常發(fā)揮效益。
第五章 監(jiān)測與監(jiān)督
第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作,建立健全監(jiān)測機構(gòu),將監(jiān)測工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,保障監(jiān)測工作正常開展。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、開展動態(tài)監(jiān)測,發(fā)揮監(jiān)測工作在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的作用。
全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))監(jiān)測機構(gòu)及水土流失監(jiān)測點組成。
第三十四條 省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省水土保持監(jiān)測情況,每年發(fā)布一次水土保持監(jiān)測公告。
水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和重點生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測情況應(yīng)當(dāng)及時公布。
第三十五條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu),對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測。
項目建設(shè)期間,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每季度的第一個月,向批準(zhǔn)水土保持方案的水行政主管部門報送上季度的監(jiān)測季度報告。監(jiān)測任務(wù)完成后,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi),向批準(zhǔn)水土保持方案的水行政主管部門報送監(jiān)測總結(jié)報告。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測與水文氣象監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、土地利用監(jiān)測、風(fēng)蝕沙化監(jiān)測的技術(shù)合作和資源共享,提高水土保持監(jiān)測預(yù)報水平和重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測能力。
縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持管理信息系統(tǒng)建設(shè),提高水土保持監(jiān)測基本數(shù)據(jù)收集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)能力。
第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水行政專職執(zhí)法隊伍建設(shè),提高水土保持監(jiān)督管理能力。
第三十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查情況,對未按照水土保持方案落實水土保持措施的單位和個人,縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫緩批準(zhǔn)其新建項目的水土保持方案。
第六章 法律責(zé)任
第三十九條 水行政主管部門或者其他依照本辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)及其工作人員,有下列行為之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;
(三)其他弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第四十條 違反本辦法規(guī)定,在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,對個人處一千元以上三千元以下的罰款,對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,對個人處三千元以上一萬元以下的罰款,對單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,在禁止開墾種植農(nóng)作物的陡坡地上種植經(jīng)濟林或者開墾禁止開墾的坡度以下、五度以上荒坡地未采取水土保持措施的,由所在地縣級人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正,采取補救措施。
第四十二條 違反本辦法第十五條、第十七條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十六條規(guī)定的,依照《中華人民共和國水土保持法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第七章 附 則
第四十三條 本辦法自2014年9月1日起施行。
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