大同縣京津風(fēng)沙源水保造林工程

編者按：

    2017年12月18日，山西省政府對《山西省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）作出批復(fù)，要求各市人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加大工作力度，完善政策措施，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作。省直有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，在規(guī)劃計(jì)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。省水利廳要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，認(rèn)真研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問題，推動各項(xiàng)工作落實(shí)?！兑?guī)劃》的批復(fù)，為全省水土保持工作提供了強(qiáng)大的政策法律依據(jù)，也指明了今后的發(fā)展方向。

    水土保持的“山西經(jīng)驗(yàn)”

    山西地處黃河中游、海河上游，水土流失面積10.8萬平方公里，占總土地面積的69%，是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。為治理水土流失，改變貧窮落后面貌，從上世紀(jì)50年代初開始，山西各地就發(fā)動和組織群眾開展水土保持工作，并涌現(xiàn)出陽高縣大泉山、平順縣西溝、昔陽縣大寨等聞名全國的水土保持先進(jìn)典型。上世紀(jì)80年代和90年代，我省率先在全國開創(chuàng)戶包治理小流域、“四荒”拍賣等治理經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府每兩年一次召開小流域治理工作會，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺政策，發(fā)動千家萬戶治理千溝萬壑。2005年又出臺民營水保大戶扶持政策，鼓勵支持企業(yè)、個人等社會力量參與水土流失治理。

    在國家、地方、企業(yè)、個人等全社會力量的共同推動下，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的治理，截至2017年底，山西全省共治理水土流失面積6.53萬平方公里，建成大中小型淤地壩18161座，水土流失治理度達(dá)到60%，水土流失面積減少了，強(qiáng)度減輕了，全省生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

    在推進(jìn)水土流失治理過程中，我省不僅堅(jiān)持綜合治理、持續(xù)治理，集中連片推進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)，還緊緊圍繞保障和改善民生，發(fā)展民生水保工程，促進(jìn)群眾脫貧致富。大力開展水平梯田和壩灘地建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)耕作條件；大力發(fā)展雙季槐、翅果油樹等兼具保土效益和經(jīng)濟(jì)效益的山地水土保持經(jīng)濟(jì)作物；通過水保綜合治理，治理了一方水土，富裕了一方百姓，發(fā)展了一方新產(chǎn)業(yè)，讓昔日的荒灘爛溝，變成了農(nóng)民增收致富的“聚寶盆”，這樣既綠了黃土地，又富了老百姓。
    水土流失形勢依然嚴(yán)峻

    《規(guī)劃》指出，雖然我省水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，但形勢依然不容樂觀，目前仍有近5萬平方公里水土流失面積未進(jìn)行治理，且這部分水土流失面積立地條件更差，治理難度更大。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大幅度減少，原本土地經(jīng)營者參與水土流失治理的積極性降低等問題，我省水土保持面臨挑戰(zhàn)。在已治理的水土流失面積中，還有1.71萬平方公里只是初步治理，部分措施的保存率還較低，尚待深化治理，維護(hù)提升水土保持功能。

    水土流失是自然因素與人為活動綜合作用而致。從自然因素講，我省地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、殘?jiān)⑴_地、谷地、平原等交錯分布，以山地、丘陵為主體約占總體面積的80%。從偏關(guān)縣以南到鄉(xiāng)寧縣的呂梁山區(qū)，丘陵起伏、土質(zhì)疏松、植被稀少，是全省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。從永和縣以南到鄉(xiāng)寧縣一帶，由于徑流沖刷、溝壁擴(kuò)張、地形越來越破碎，完整的塬面已經(jīng)變成了殘?jiān)６谛弥荼辈康貐^(qū)及朔州市、大同市大部分地區(qū)，氣候干燥、風(fēng)蝕、水蝕交替發(fā)生，造成水土流失。太行山、呂梁山等山脈林草茂密的地方水土流失輕微，覆蓋差的地方同樣流失嚴(yán)重。

    一些地方墾殖陡坡、濫伐樹木等破壞了地面植被和立地條件，采礦、修路等生產(chǎn)建設(shè)破壞植被與水土保持設(shè)施，造成了嚴(yán)重的人為水土流失。水土流失直接影響到破壞農(nóng)田、減退肥力、堵塞河道等方面。

    容易產(chǎn)生水土流失的自然特征，加上開發(fā)建設(shè)活動的破壞，水土流失防治任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。面對水土流失的嚴(yán)峻形勢和人民群眾對美好生態(tài)的需要，我省將在《規(guī)劃》的指引下，走出山西水土保持新路徑。
    水土流失帶來多種危害

    嚴(yán)重的水土流失已成為制約山西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，其危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    （一）沖毀土地，破壞農(nóng)田。黃土丘陵溝壑區(qū)耕地主要分布在溝沿線以上的梁峁上，由于徑流沖刷，溝頭延伸，溝壁擴(kuò)張，梁峁面積不斷縮小，造成耕地減少；黃土殘塬溝壑區(qū)，塬面徑流沿低洼地集中沖刷，造成溝頭溯源侵蝕，塬邊溝壁崩塌，塬面耕地逐漸減少；太行山的土石山區(qū)，農(nóng)田除部分水平梯田外，其余是二坡地和山坡地，土層較薄，每逢暴雨，徑流將耕作層土壤沖刷帶走，農(nóng)田變成石渣地；晉北長城沿線的風(fēng)沙區(qū)，冬春季節(jié)風(fēng)力大，造成耕地風(fēng)蝕，沙丘南移，土地沙化。

    （二）剝蝕土層，減退肥力。耕地土壤疏松，抗蝕性差，表土極易被降水沖刷或大風(fēng)刮走。土壤流失的同時(shí)，耕地的肥力也逐步減退。據(jù)省水土保持科學(xué)研究所觀測，晉西黃土丘陵溝壑區(qū)的坡耕地，年土壤流失量為6750t/ km

　　，是土壤侵蝕允許值的6.75倍。據(jù)測定，每噸土壤中含氮0.5kg、含磷1.5kg、含鉀20kg。

    （三）淤積水庫，堵塞河道。由于泥沙大量下泄，河道堵塞、水庫淤積嚴(yán)重，致使防洪壓力增大，水庫的預(yù)期效益不能充分發(fā)揮。如汾河水庫，總庫容7.2億立方米，到2015年底已淤積泥沙3.855億立方米，占總庫容的53.5%。

    （四）生態(tài)惡化，貧困加劇。水土流失破壞了流域下墊面，致使立地條件變差，涵養(yǎng)水源功能弱化，耕地資源減少，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后。在一些山高溝深的農(nóng)村地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失加劇了農(nóng)民貧困程度。
    未來發(fā)展目標(biāo)明確

    本次《規(guī)劃》范圍為全省范圍，分析了我省水土流失及防治現(xiàn)狀、水土保持面臨的形勢及生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水土保持的需求。

    《規(guī)劃》以全國水土保持區(qū)化為基礎(chǔ)，以保護(hù)和合理利用水資源為主線，提出了我省水土保持的目標(biāo)任務(wù)，擬定了預(yù)防保護(hù)、綜合治理、動態(tài)監(jiān)測和綜合監(jiān)管的水土保持總體方略，明確了河流源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和永定河上游、黃河多沙粗沙區(qū)、太行山區(qū)、中條山區(qū)“三區(qū)四片”水土流失防治重點(diǎn)?！兑?guī)劃》實(shí)施后，將大大改善全省生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和山區(qū)貧困人口脫貧致富。

    本次《規(guī)劃》結(jié)合我省經(jīng)驗(yàn)與問題，以整體部署、統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)防治、合理布局，突出重點(diǎn)、分布實(shí)施，以人為本、改善民生為原則制定。在總體上要做好預(yù)防保護(hù)、綜合治理、動態(tài)監(jiān)測、綜合監(jiān)管四個方面的工作。

    《規(guī)劃》提出，在全省所有陸地實(shí)施全面預(yù)防保護(hù)的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)。加強(qiáng)林草植被和治理成果管護(hù)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動和項(xiàng)目水土保持管理，實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)自然修復(fù)，從源頭上控制土壤侵蝕，全面預(yù)防水土流失。

    《規(guī)劃》明確了治理任務(wù)：2016-2030年要完成水土流失綜合治理面積52208平方公里，其中新增水土流失綜合治理面積35084平方公里，生態(tài)功能維護(hù)和提升面積17124平方公里，開展全面預(yù)防保護(hù)，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)面積16848平方公里。

    要建成科學(xué)完善的全省水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)平臺，全面開展全省水土流失動態(tài)監(jiān)測。未來，要在現(xiàn)有水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃升級省水土保持監(jiān)測中心和10個市級監(jiān)測分站，新建1個監(jiān)測分站，布設(shè)42個基本監(jiān)測點(diǎn)。建成全省水土保持信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
    “三區(qū)四片”是防治重點(diǎn)

    在全省普遍開展水土流失防治的同時(shí)，在重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)防治，《規(guī)劃》提出，防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?ldquo;三區(qū)四片”。這些地方具體分布在哪里呢？

    根據(jù)《山西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》規(guī)定，結(jié)合全省水土流失情況、水土保持現(xiàn)狀和水土保持需求分析，我省確定重要河流（包括主要支流）源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)三區(qū)為水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域包括汾河、沁河、桑干河、汾河水庫、文峪河水庫等地。

    “三區(qū)”治理是重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，把人工治理和自然恢復(fù)結(jié)合起來，主要依靠自然恢復(fù)，加快生態(tài)修復(fù)，保護(hù)水質(zhì)，涵養(yǎng)水源，防止產(chǎn)生新的水土流失。

    “四片”則包括永定河上游、黃河多沙粗沙區(qū)、太行山區(qū)和中條山區(qū)。這些地方是水土流失嚴(yán)重區(qū)和京津風(fēng)沙、黃河下游泥沙重要來源區(qū)，涉及太原、大同等11市76個縣（市區(qū)）。重點(diǎn)治理以攔沙減沙、蓄水保護(hù)、改善生態(tài)、增產(chǎn)增效為主導(dǎo)，以小流域?yàn)閱卧剿锪致房茖W(xué)規(guī)劃，各項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化配置水土資源，進(jìn)行綜合治理。

    我省共涉及北方土石山區(qū)和西北黃土高原區(qū)2個一級區(qū)、太行山山地丘陵區(qū)、晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)等4個二級區(qū)，以及太行山西北部晉南丘陵階地保土蓄水區(qū)等6個三級區(qū)。《規(guī)劃》根據(jù)各區(qū)域水土保持情況，詳細(xì)制定了各區(qū)域的治理方案。

    （山西經(jīng)濟(jì)日報(bào) 2018年8月7日5版）