劉震出席會(huì)議

全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，陳雷強(qiáng)調(diào)

認(rèn)真貫徹中央水利工作會(huì)議精神

扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作

劉偉平致辭 劉寧主持并作會(huì)議總結(jié) 李建華出席

　　本站訊 8月2日，全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在蘭州召開(kāi)。水利部部長(zhǎng)陳雷出席并作重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加扎實(shí)有力的工作措施，加快推進(jìn)以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)，為推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)。甘肅省省長(zhǎng)劉偉平出席會(huì)議并致辭。水利部副部長(zhǎng)劉寧主持會(huì)議并作會(huì)議總結(jié)。

　　甘肅省副省長(zhǎng)李建華，水利部黃河水利委員會(huì)主任陳小江，水利部總規(guī)劃師周學(xué)文，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院研究室的有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

　　會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于坡耕地治理的指示精神，總結(jié)交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工作，為加快山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的水利支撐。

　　陳雷在講話中充分肯定了坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，首批全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)實(shí)施一年多來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織，有關(guān)部門密切配合、扎實(shí)工作，出色完成了工程建設(shè)任務(wù)，有效治理了試點(diǎn)區(qū)水土流失，改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)當(dāng)?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的德政工程、惠民工程。各地在堅(jiān)持以往水土保持成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極探索實(shí)踐，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法。第一，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。第二，堅(jiān)持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。第三，堅(jiān)持群眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。第四，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續(xù)動(dòng)力。第五，堅(jiān)持部門協(xié)作，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的有效途徑。

　　陳雷深刻分析了目前坡耕地水土流失綜合治理面臨的矛盾和問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)指出，要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好坡耕地水土流失綜合治理的使命感、責(zé)任感和緊迫感。他說(shuō)，坡耕地是我國(guó)耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。加快坡耕地綜合治理是控制水土流失、減少江河水患的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)山區(qū)糧食生產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全的必然要求，是推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工程，是促進(jìn)退耕還林還草、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期搞好坡耕地水土流失綜合治理工作的重大意義，切實(shí)抓好這一利國(guó)惠民的民生水利工程。

　　陳雷強(qiáng)調(diào)，要明確目標(biāo)，進(jìn)一步理清坡耕地水土流失綜合治理工作的總體思路和基本要求。坡耕地水土流失綜合治理的總體要求是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和2011年中央1號(hào)文件精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以體制機(jī)制創(chuàng)新和法制建設(shè)為保障，加快推進(jìn)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，建設(shè)灌排蓄引結(jié)合、田水林路配套的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，統(tǒng)籌解決山丘區(qū)糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。坡耕地水土流失綜合治理的目標(biāo)任務(wù)是：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，基本扭轉(zhuǎn)坡耕地水土流失綜合治理嚴(yán)重滯后的局面。“十二五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)4000萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)梯田，穩(wěn)定解決3000萬(wàn)人的吃糧問(wèn)題。到2020年，建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，形成綜合防護(hù)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，江河湖庫(kù)泥沙淤積壓力有效緩解，治理區(qū)北方人均基本農(nóng)田達(dá)到2畝左右，南方達(dá)到1畝左右，穩(wěn)定解決7000萬(wàn)山丘區(qū)群眾的生存和發(fā)展問(wèn)題。

　　陳雷深入闡述了加快推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理需要著力把握和重點(diǎn)處理好的五個(gè)方面的關(guān)系：第一，典型帶動(dòng)與整體推進(jìn)的關(guān)系。從國(guó)家層面來(lái)講，近期要以長(zhǎng)江上中游、西北黃土高原、東北黑土區(qū)和西南石灰?guī)r地區(qū)等四大區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)先安排缺糧特困地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)、退耕還林區(qū)和水庫(kù)移民安置區(qū)。從地方來(lái)講，要堅(jiān)持先易后難的原則，優(yōu)先整治就水、就緩、就近、就低的坡耕地，相對(duì)集中連片，分期分批推進(jìn)。同時(shí)，各地要依托國(guó)家坡耕地試點(diǎn)工程建設(shè)抓點(diǎn)帶面，建立靈活多樣的坡耕地綜合治理模式，形成社會(huì)化的水土流失防治機(jī)制，通過(guò)典型帶動(dòng)和示范，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。第二，重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。必須牢固樹(shù)立人與自然、人與水土和諧的理念，堅(jiān)持重點(diǎn)治理與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一，全面貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的水土保持工作方針，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。要因地制宜，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施優(yōu)化配置，構(gòu)建水土流失綜合防治體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要嚴(yán)格執(zhí)行禁墾的法律規(guī)定，嚴(yán)禁陡坡耕種和毀林毀草開(kāi)墾。禁墾坡度以上的土地，絕不允許開(kāi)荒耕作，更不允許在已經(jīng)退耕和規(guī)劃退耕的土地上進(jìn)行坡改梯。要加大生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧、封坡育草等措施，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。第三，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的關(guān)系。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理與開(kāi)發(fā)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)等諸多關(guān)系，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，集中力量抓好群眾迫切需要解決的吃糧、增收問(wèn)題，認(rèn)真研究加快坡耕地水土流失綜合治理等政策舉措，多做打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。各地要依托水土流失綜合治理工程建設(shè)，加大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；_(kāi)發(fā)力度，有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)引導(dǎo)和示范，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門和廣大群眾的積極性。第四，政府主導(dǎo)與群眾參與的關(guān)系。坡耕地綜合治理是惠及民生的公益性事業(yè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)要多措并舉，拓寬水利建設(shè)投融資渠道，增加資金來(lái)源。必須依靠社會(huì)和群眾參與，走“國(guó)家補(bǔ)、地方拿、群眾籌”的路子，充分尊重群眾意愿，做好宣傳發(fā)動(dòng)和典型示范，提高群眾認(rèn)識(shí)，贏得群眾認(rèn)可。要指導(dǎo)地方積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，讓廣大農(nóng)民通過(guò)梯田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正得到收益，激發(fā)農(nóng)民群眾投入工程建設(shè)的熱情。第五，工程建設(shè)與管理維護(hù)的關(guān)系。必須始終堅(jiān)持建管并重的思想，把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接起來(lái)，著力在制度建設(shè)、體制機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，盡快建立體制健全、機(jī)制合理、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完善的水土保持工程建設(shè)管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管的局面。要認(rèn)真落實(shí)公示制、監(jiān)理制、合同制等管理制度，規(guī)范施工行為，確保工程質(zhì)量。要不斷探索水土保持工程分級(jí)管理、分類管理、專業(yè)管理和群眾管理等方式。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層組織和群眾的作用，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則，推進(jìn)水土保持工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理責(zé)任，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。

　　陳雷要求精心組織，全面提升坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)管理水平。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把坡耕地綜合治理工作擺上重要議事日程，建立健全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。水利部門要當(dāng)好黨委和政府的參謀，主動(dòng)匯報(bào)工作，贏得領(lǐng)導(dǎo)支持。要充分發(fā)揮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門的主動(dòng)銜接和協(xié)調(diào)配合，研究解決工程建設(shè)中的困難和問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中坡耕地治理工程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，做好項(xiàng)目銜接配合，避免重復(fù)立項(xiàng)、多頭安排資金。第二，進(jìn)一步做好前期工作。今年的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)即將展開(kāi)，各地要借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)，盡快完善項(xiàng)目前期工作，加大對(duì)前期工作質(zhì)量考核力度，做好年度實(shí)施方案的修訂和審查批復(fù)，為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施和管理提供依據(jù)。要搶抓夏收后的有利時(shí)機(jī)，盡早開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。第三，進(jìn)一步增加資金投入。各地要切實(shí)加大項(xiàng)目整合力度，建立多元化的投入機(jī)制，構(gòu)建高效的部門聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化政府行政推動(dòng)。各級(jí)水利部門要主動(dòng)匯報(bào)、積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把地方建設(shè)資金足額落實(shí)到位。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸納社會(huì)力量，采取先租后治、先治后轉(zhuǎn)等形式投入治理。要廣泛發(fā)動(dòng)受益區(qū)群眾投勞籌資，積極探索村民自建等成功模式，讓群眾充分享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和受益權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的主動(dòng)性。要結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際需要，抓好“五小”水利工程的配套建設(shè)。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理。各地要積極探索有效的工程建設(shè)管理形式，在加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的前提下，積極推行行業(yè)部門、基層組織、群眾個(gè)人建管等模式，建立相互監(jiān)督、規(guī)范管理的有效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)水土保持工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定和制度，及時(shí)跟蹤工程實(shí)施進(jìn)展情況，強(qiáng)化工程建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)階段監(jiān)督檢查和年度竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。要加強(qiáng)工程審計(jì)和稽察工作，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金使用效益。第五，進(jìn)一步搞好后續(xù)維護(hù)。工程建設(shè)完成后，要及時(shí)將治理成果移交給受益農(nóng)民或村集體，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、簽訂合同，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，確保工程建得成、管得好。特別要做好地埂、田間道路、排灌溝渠的日常管理和維修工作，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益、群眾長(zhǎng)久受益。第六，進(jìn)一步營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳坡耕地治理的重大意義、優(yōu)惠政策和明顯成效，總結(jié)推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大工程實(shí)施的社會(huì)影響，在全社會(huì)營(yíng)造重視、支持水土保持工作和坡耕地綜合治理的良好氛圍。

　　劉偉平在致辭中介紹了甘肅省情、水情。他說(shuō)，甘肅分屬黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域，水資源嚴(yán)重匱乏，自產(chǎn)水資源人均量?jī)H為全國(guó)平均水平的二分之一，且干旱少雨、時(shí)空分布不均，干旱、山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)又是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。多年來(lái)，甘肅省水土保持工作在水利部等國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，突出重點(diǎn)，綜合治理”的方針，狠抓梯田建設(shè)和小流域綜合治理，先后建成了一批山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的示范工程，形成了“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展模式。截至2010年底，全省已累計(jì)完成水土流失綜合治理面積7.95萬(wàn)平方公里，其中興修梯田3105萬(wàn)畝，占宜修梯田坡耕地面積的64%，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中發(fā)揮了顯著作用。2010年，國(guó)家啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，甘肅省8個(gè)縣被列為試點(diǎn)，為全省進(jìn)一步加快梯田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提供了難得的機(jī)遇，省委、省政府以此為契機(jī)確定了在“十二五”期間新修750萬(wàn)畝梯田的奮斗目標(biāo)。

　　劉偉平指出，2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，水利部前方工作組與災(zāi)區(qū)干部群眾并肩戰(zhàn)斗，特別是陳雷部長(zhǎng)、劉寧副部長(zhǎng)從第一天開(kāi)始，就深入一線，風(fēng)餐露宿，與我們并肩作戰(zhàn)24天，攻克了一個(gè)又一個(gè)技術(shù)難題，經(jīng)受了前所未有的考驗(yàn)，結(jié)下了深厚情誼。甘肅省將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水利工作的決策部署和這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以更大的決心和毅力，更高的標(biāo)準(zhǔn)和追求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)推動(dòng)工作，努力推進(jìn)全省水土保持工作再上新臺(tái)階，取得新成效。

　　劉寧在作會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，這次會(huì)議是“十二五”開(kāi)局之年，全國(guó)上下加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的又一次重要會(huì)議，會(huì)議主題突出，內(nèi)容豐富，既有宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又有具體政策和措施，既交流了經(jīng)驗(yàn)，又明確了下一步工作方向，達(dá)到了預(yù)期的目的。他要求，及時(shí)做好會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)和落實(shí)，結(jié)合各地實(shí)際，研究制定工作方案和具體措施，切實(shí)把坡耕地治理這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好試點(diǎn)工程的重要意義和作用，增強(qiáng)做好試點(diǎn)工作的責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加強(qiáng)建設(shè)管理，打造精品工程，以充分發(fā)揮試點(diǎn)工程的示范和典型帶動(dòng)作用。各地要以試點(diǎn)工程為依托，積極采取有效措施，推動(dòng)和全面做好坡耕地水土流失治理工作。

　　水利部機(jī)關(guān)有關(guān)司局和有關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，各流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、水土保持局(處)長(zhǎng)，22個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）負(fù)責(zé)人和水土保持局（處）長(zhǎng)，部分試點(diǎn)縣人民政府負(fù)責(zé)人和水利（水保）局長(zhǎng)參加會(huì)議。