內(nèi)容提要：2014年3月1日是新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱新《水土保持法》）頒布實(shí)施三周年紀(jì)念日。近日，本報(bào)記者就我省貫徹實(shí)施新《水土保持法》、加快推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，采訪省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng)尚夢(mèng)平。

　　《山東省水土保持條例》有望上半年頒布

　　問(wèn)：新水土保持法頒布實(shí)施后，我省的配套法規(guī)是否也需同步修改？
　　答：1991年水土保持法頒布實(shí)施后，我省于1992年頒布了《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》的頒布，對(duì)加快全省水土流失治理進(jìn)程,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　2011年新的《水土保持法》施行后，省水利廳隨即組織成立了《辦法》修訂起草小組，著手調(diào)研、論證和文稿起草工作。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，2012年4月形成了《辦法》初稿。2013年《辦法》列入省人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，省人大法工委、省政府法制辦等部門在全省廣泛調(diào)研，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省水土保持工作，增強(qiáng)我省配套法規(guī)的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，擬采取立新廢舊的形式，制定我省水土保持方面的綜合性地方法規(guī)，將法規(guī)題目定為《山東省水土保持條例》（以下簡(jiǎn)稱"條例"）。與《辦法》相比，《條例》在制度創(chuàng)新方面的空間更大，將增添很多體現(xiàn)山東地方特色的創(chuàng)新性規(guī)定；內(nèi)容也可以更豐富，與山東實(shí)際結(jié)合得將會(huì)更緊密。2013年9月6日，草案會(huì)簽稿送發(fā)省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政等14部門會(huì)簽，省政府法制辦同時(shí)征求17個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府意見，并在網(wǎng)上向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)會(huì)簽及反饋意見，又對(duì)《條例》進(jìn)一步修改，形成《條例（草案送審稿）》。2013年11月22日，《條例（草案送審稿）》獲省政府第二十次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，有望今年上半年正式出臺(tái)。
　　《條例（草案)》增添了很多體現(xiàn)山東地方特色的創(chuàng)新性規(guī)定，與山東實(shí)際結(jié)合得也非常緊密。比如，條例進(jìn)一步明確了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及分級(jí)審批制度，并首次確立了特定區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案限制審批制度；提出強(qiáng)化對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督管理，建立技術(shù)服務(wù)單位評(píng)價(jià)體系等。
　　2011年以來(lái)，省水利廳單獨(dú)或聯(lián)合省直有關(guān)部門，相繼制定規(guī)范性文件近10個(gè)，涉及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批、設(shè)施驗(yàn)收、補(bǔ)償費(fèi)征收管理、評(píng)審專家?guī)旃芾砗退亮魇ЬC合治理項(xiàng)目管理、"四荒"綜合治理等方面，保障了水土保持生態(tài)建設(shè)管理、監(jiān)督執(zhí)法工作的有力推進(jìn)。

　　水土保持工作三年來(lái)取得突破性進(jìn)展

　　問(wèn)：新《水土保持法》頒布實(shí)施三年以來(lái)，我省水土保持工作取得哪些重大進(jìn)展？
　　答：新《水土保持法》科學(xué)總結(jié)我國(guó)水土保持工作法制化以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，從水土保持規(guī)劃、預(yù)防、治理、執(zhí)法等方面提出了更加科學(xué)、具體、可操作性強(qiáng)的規(guī)定。三年來(lái)，我省緊緊抓住新水土保持法頒布實(shí)施的重大歷史機(jī)遇，不斷強(qiáng)化管理、開拓創(chuàng)新，水土保持工作取得了突破性進(jìn)展。
　　在水土保持監(jiān)督管理方面，狠抓監(jiān)督管理能力建設(shè)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管日趨加強(qiáng)。在95個(gè)縣開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，重點(diǎn)完善監(jiān)督執(zhí)法制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查和案件查處力度，強(qiáng)化水土保持方案審批管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理和規(guī)費(fèi)征繳管理，推動(dòng)"三權(quán)一案三同時(shí)"制度落實(shí)。每年組織生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，三年來(lái)對(duì)山東境內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督察200余次。省水利廳、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的意見》，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未取得水土保持方案批準(zhǔn)文件的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在各方面的努力下，水土保持工作逐步得到生產(chǎn)建設(shè)單位和社會(huì)大眾的重視和認(rèn)可，方案編報(bào)率大幅提高，2011年以來(lái)年度省級(jí)審批數(shù)量是2010年的3倍多，很多縣（區(qū)、市）水土保持方案審批從無(wú)到有，年平均審批方案30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)歷史性的突破。電力、鐵路、公路、礦產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)也依法對(duì)本行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目履行水土保持責(zé)任情況開展自查，并相應(yīng)進(jìn)行整改。
　　在水土流失治理方面，多方籌集資金，治理標(biāo)準(zhǔn)和效益邁上新臺(tái)階。2011年以來(lái)，水土保持財(cái)政投入逐年提高，省以上財(cái)政水土流失綜合治理投資3.95億元，年投入水平是"十一五"的3.2倍。沂蒙山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)范圍由原來(lái)的6個(gè)縣擴(kuò)充到13個(gè)縣，治理面積擴(kuò)大一倍以上；啟動(dòng)了坡耕地水土流失綜合治理工程，6個(gè)縣列入國(guó)家2013-2016年專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。為探索新時(shí)期水土保持小流域綜合治理新模式，在全省范圍內(nèi)廣泛開展了生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型小流域建設(shè)。2013年投資3200萬(wàn)元開展建設(shè)16條以農(nóng)村面源污染綜合整治為重要內(nèi)容的生態(tài)清潔型小流域。臨沂市蒙陰縣多年來(lái)堅(jiān)持不懈開展水土保持小流域綜合治理，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都十分顯著，被水利部評(píng)為"全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣"。為進(jìn)一步加快荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村"四荒"綜合治理工作的意見的通知》，全省再次掀起治理"四荒"、建設(shè)生態(tài)的熱潮。
　　基礎(chǔ)性工作不斷夯實(shí)。新《水保法》將規(guī)劃單獨(dú)列為一章，強(qiáng)化了規(guī)劃的法律地位，我省按照國(guó)家部署，在省、市、縣三級(jí)開展了新一輪水土保持規(guī)劃編制工作。目前，已完成《全省水土保持規(guī)劃》（草稿），市、縣水土保持規(guī)劃編制也進(jìn)入最后收尾階段。水利普查水土保持工作任務(wù)全面完成，全省水土保持措施及水土流失調(diào)查成果已向社會(huì)公布。首次建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)，27處水保監(jiān)測(cè)站點(diǎn)全天候監(jiān)測(cè)水土流失動(dòng)態(tài)。山東水土保持學(xué)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)"正常化"，在資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、宣傳教育等方面起到了重要的保障作用。
　　總體上看，新《水土保持法》頒布以來(lái)的三年，是山東水土保持工作不斷創(chuàng)新、快速發(fā)展的三年。水土保持工作不斷向前推進(jìn)，為保障全省生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明作出了積極貢獻(xiàn)。

　　建立水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制

　　問(wèn)：今年水土保持將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？
　　答：2014年全省水土保持工作將深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，圍繞"加快建立生態(tài)文明制度"的總要求，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)法規(guī)和制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，健全水土流失治理投入保障，著力推動(dòng)建立有利于水土保持事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
　　一是搞好法規(guī)配套建設(shè)。全力推進(jìn)《山東省水土保持條例》制定工作，力爭(zhēng)上半年頒布實(shí)施。啟動(dòng)我省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法制定工作。在國(guó)家出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收管理辦法等制度規(guī)定后，及時(shí)啟動(dòng)我省配套文件修訂工作。
　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持社會(huì)管理。著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面貫徹省政府264號(hào)令，取消生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案?jìng)浒负蜕a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案制度。落實(shí)好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持立項(xiàng)前置制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的日常巡查，不斷提高水土保持方案編報(bào)率。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處，狠抓水土保持"三同時(shí)"制度落實(shí)，切實(shí)遏制人為新增水土流失。
　　三是全面完成水土保持規(guī)劃工作任務(wù)。2014年，根據(jù)全國(guó)水土保持規(guī)劃工作的總體安排，要全面完成省、市、縣三級(jí)水土保持規(guī)劃工作，為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的水土保持工作開展提供科學(xué)技術(shù)支持，全面促進(jìn)全省水土保持生態(tài)文明建設(shè)。
　　四是抓好水土流失綜合治理。推動(dòng)建立水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，建立多渠道投入機(jī)制，加大治理投入。抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，打造沂蒙山區(qū)國(guó)家水保重點(diǎn)工程、坡耕地綜合治理等精品工程。繼續(xù)積極開展生態(tài)清潔型小流域、水?？萍际痉秷@和國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高水土流失治理效益和水平。
　　五是堅(jiān)持不懈開展水土保持宣傳教育。在全省推動(dòng)把水土保持教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)生課程教育體系活動(dòng)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，關(guān)心、參與水土保持工作。在全社會(huì)樹立起"水土保持，人人有責(zé)"的行為準(zhǔn)則，共同加快水土流失治理步伐。

    來(lái)源《大眾日?qǐng)?bào)》2014年3月4日    作者： 趙新　楊永兵