太湖局：依法防治水土流失 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2001-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
太湖流域管理局
今年是《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施十周年，太湖流域及東南諸河流域的水土保持工作在流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門的不懈努力下，在各級(jí)黨委、人大、政府和水利部的支持和指導(dǎo)下，依法防治水土流失，積極探索水土流失的規(guī)律、特點(diǎn)和水土保持工作的新思路、新機(jī)制，預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法與綜合治理均取得了顯著的效果，促進(jìn)了本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
一、針對(duì)流域水土流失的特點(diǎn)防治水土流失
太湖流域片分布著山區(qū)丘陵區(qū)、沿海風(fēng)沙區(qū)、平原區(qū)等，其水土流失的特點(diǎn)各不相同。
山區(qū)丘陵區(qū)約占土地面積的70％，水土流失面積約占總水土流失面積的90％，是防治水土流失的重點(diǎn)地區(qū)，以水力侵蝕為主，還存在著崩崗這一特殊的流失形態(tài)，重力侵蝕零星分布。山區(qū)丘陵區(qū)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，建立水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，建立水土流失綜合防治體系，取得了明顯的成效，如在崩崗治理中摸索出上攔、下堵、中間封、綠麻竹工程固土保水的有效治理模式。
太湖流域片海岸線長(zhǎng)而曲折，島嶼眾多，沿海風(fēng)沙區(qū)約占總土地面積的的9％，水土流失面積占總水土流失面積的10％，經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)暴雨襲擊，引起對(duì)海岸的強(qiáng)烈侵蝕，是一個(gè)水力侵蝕與風(fēng)力侵蝕并存的水土流失地區(qū)。在本地區(qū)的水土流失的治理中，主要采取建設(shè)沿海防護(hù)林、進(jìn)行海岸防侵蝕工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和采礦采石活動(dòng)的監(jiān)督管理。
平原區(qū)主要包括太湖平原、浙江省寧紹平原、福建省福州、泉州平原，土地面積約占總土地面積的21％，該地區(qū)因臺(tái)風(fēng)暴雨、潮水等引起地面沖刷、河道因水流掏刷及航道船行波運(yùn)動(dòng)造成堤岸坍塌，引起水土流失，損失大量耕地，淤積河道，另外，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、毀地取土燒磚等，造成水土流失，影響生態(tài)環(huán)境。平原區(qū)的水土流失治理是一個(gè)新課題，各地進(jìn)行了積極有益的探索，如上海市及浙江省嘉興市主要以磚瓦行業(yè)關(guān)停整頓為重點(diǎn)、以整治河道為突破口，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，結(jié)合科研進(jìn)行河岸坡面植物綠化建設(shè)，取得了可喜的效果。
根據(jù)太湖流域片的水土流失的特點(diǎn)，編制了流域的水土保持規(guī)劃，各省也均編制了水土保持規(guī)劃。根據(jù)《水土保持法》的要求，按照不同的水土流失形式、強(qiáng)度，流域內(nèi)福建、浙江、江蘇、安徽各省都進(jìn)行了水土流失三區(qū)（重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)）的劃分，各省政府均正式公布了省級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)。
太湖流域片從1998年開始，重點(diǎn)開展了錢塘江中上游水土保持重點(diǎn)治理工程和九龍江、晉江、賽江中下游水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)，實(shí)施了“十百千”示范工程建設(shè)，目前，建成了福建省泉州市、安徽省黃山市兩個(gè)示范市，建成了安吉縣、紹興縣、福安市、南靖縣等7個(gè)示范縣，建成了近40個(gè)示范小流域。十年來(lái)，累計(jì)治理水土流失面積近2萬(wàn)km2。
二、加強(qiáng)宣傳，依法防治水土流失
《水土保持法》頒布十周年以來(lái)，流域內(nèi)各地開展了卓有成效的宣傳活動(dòng)，采取廣播電視、報(bào)紙標(biāo)語(yǔ)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝宣傳等多種活動(dòng)，提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓的水保意識(shí)；將治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富結(jié)合起來(lái)，使老百姓得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，流域內(nèi)，廣大干部群眾對(duì)治理水土流失具有迫切的愿望。
到目前為止，太湖流域片各省、地（市）、縣各級(jí)政府基本上都設(shè)立了水土保持委員會(huì)及其辦公室，都設(shè)立了水土保持監(jiān)督站，在水土流失嚴(yán)重地區(qū)還設(shè)立了水土保持試驗(yàn)站，使得水土保持預(yù)防、監(jiān)督、綜合治理、科研等工作得到了組織和人員的保障。
《水土保持法》及其實(shí)施條例頒布以后，各省均頒布了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》及相關(guān)的政策性和配套規(guī)范性文件，各地也制定了一些配套文件，使得水土保持法規(guī)體系日趨完善，水土保持監(jiān)督執(zhí)法有法可依、有章可循。
在水利部的統(tǒng)一部署下，全面開展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作，到現(xiàn)在，福建省三明市、泉州市、浙江省金華市、臺(tái)州市、安徽省黃山市等五個(gè)試點(diǎn)市和相應(yīng)的重點(diǎn)縣均通過(guò)了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收。
太湖流域片堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的方針，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)審批工作取得明顯的進(jìn)展，已經(jīng)步入正常軌道，“三同時(shí)”制度逐步得到落實(shí)，一些違法案件得到查處，依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土保持防治費(fèi)的工作全面推進(jìn)。
為了推進(jìn)和監(jiān)督《水土保持法》的實(shí)施，各地充分依靠人大的執(zhí)法檢查。各級(jí)人大舉辦水土保持法制講座，聽取情況匯報(bào)，組成檢查組分赴開發(fā)建設(shè)工程和采礦采石造成水土流失的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題明確整改措施，并進(jìn)行了執(zhí)法檢查總結(jié)。人大的檢查有力地促進(jìn)了太湖流域片水土保持法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。
三、深化改革，積極探索水土保持工作新機(jī)制
太湖流域片的水土流失治理具有以下特點(diǎn)：一是水土流失雖然沒有西部地區(qū)嚴(yán)重，但局部地區(qū)仍然非常嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是水土流失治理具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在國(guó)家投入較少的情況下，各地深化改革、因地制宜地采取多種方式，政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多渠道投入機(jī)制，政府制定政策，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等多種形式開發(fā)治理水土流失，特別是個(gè)體大戶的投入，產(chǎn)生了較好的效果，通過(guò)建立全社會(huì)的投入機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，加快了本地區(qū)的水土流失治理速度。
加強(qiáng)開發(fā)交流，拓寬資金渠道。如福建省向亞洲開發(fā)銀行爭(zhēng)取《水土保持與鄉(xiāng)村發(fā)展》貸款項(xiàng)目，利用亞行貸款資金2000多萬(wàn)美元進(jìn)行水土流失治理。
加強(qiáng)水土保持的科學(xué)研究及技術(shù)推廣工作。福建省與臺(tái)灣的水土保持專家進(jìn)行交流合作，進(jìn)行各項(xiàng)生物措施的研究，取得了良好的效果，推廣項(xiàng)目數(shù)十項(xiàng)。浙江省慈溪市進(jìn)行沿海平原地區(qū)耐鹽植物的試驗(yàn)研究，也取得了一定的進(jìn)展。上海市在平原河網(wǎng)地區(qū)河道坡面水土流失治理中，進(jìn)行植物措施的試驗(yàn)研究，既防治了水土流失，又具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，效果顯著。浙江省安吉縣進(jìn)行了應(yīng)用超級(jí)旱稻進(jìn)行水土保持、節(jié)約水資源和增產(chǎn)增收研究、全墾板栗地套種技術(shù)研究、全巖石面生混凝土噴射技術(shù)研究，均取得了很好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的推廣。
加強(qiáng)水土流失普查監(jiān)測(cè)，為水土流失治理提供科學(xué)依據(jù)。太湖流域片成立了水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，與有關(guān)院校和科研單位合作，進(jìn)行了第二次和第三次水土保持遙感普查工作。太湖流域片水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正在逐步完善。
四、防治水土流失，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)水土保持工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)跨世紀(jì)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了一系列的戰(zhàn)略性部署，全社會(huì)達(dá)成共識(shí)：水土流失是中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，是改善生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，是關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。
防治水土流失的目的是建立良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要以治理促發(fā)展、以治理保發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和水利部制定的《全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》太湖局組織會(huì)同流域內(nèi)各省市制定了《太湖流域及東南諸河水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2030年，使太湖流域片適宜治理的水土流失地區(qū)（包括城市水土保持工作）基本得到整治，建立起完善的水土保持生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
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