海河流域水生態(tài)問題的戰(zhàn)略思考（康福貴）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2001-11-08 打印本文章 【字體】 大 中 小
康福貴
2001年11月8日
水利部汪恕城部長指出：海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化和洪澇災害問題都不同程度存在，但最核心的問題是生態(tài)，海河流域治理要把生態(tài)恢復作為工作目標。筆者理解這里的生態(tài)概念內(nèi)涵寬闊，解決海河生態(tài)問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，水對于生態(tài)起著至關重要的作用，作為水利行業(yè)，必須把保護生態(tài)用水和保障人類生活、生產(chǎn)用水擺到同等重要地位，必須把保證足夠的數(shù)量和可靠的質(zhì)量，保持水資源的永續(xù)利用。
一、海河流域水生態(tài)問題
新中國成立以來，海河流域經(jīng)濟社會高速發(fā)展。1952～1998年，總人口從0.57億增加到1998年的1.22億，城鎮(zhèn)化率從16％增加到28％。GDP增長33倍，工業(yè)產(chǎn)值增長289倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長7倍。到1998年，海河流域第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的64％，第三產(chǎn)業(yè)所占比重只有36％。現(xiàn)狀實際用水量達到440億m3，水利為保障經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎作用。然而流域當?shù)乜偹Y源量只有372億m3，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求遠遠超過了流域水資源的承載能力，導致了地下水嚴重超采、水污染嚴重、流域生態(tài)環(huán)境惡化等方面的環(huán)境問題。
（一）、地下水嚴重超采，造成地面下沉等一系列環(huán)境地質(zhì)問題
據(jù)海河流域水資源規(guī)劃，到1998年，扣除補給量后，全流域地下水已累計消耗儲量896億m3，其中淺層地下水471億m3，深層水425億m3。深、淺層地下水超采面積已達到8.9萬km2，占流域平原區(qū)面積的69％。其中嚴重超采面積3.75萬km2。地下水過度開采造成了地面沉降、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題。天津和流域中東部平原已發(fā)生區(qū)域性地面沉降。至1998年，河北平原累計沉降量大于300mm的面積達1.82萬km2，天津市累計沉降量大于1500mm的面積133km2。特別是一些地區(qū)的地下水資源面臨著枯竭的危險。
（二）、水污染嚴重，威脅人民生產(chǎn)生活
1998年全流域廢污水排放總量60.3億t，其中工業(yè)廢水39.4億t，生活污水20.9億t。與1980年相比，廢污水總量增加了一倍多。污水排放量的增長和不合理利用造成了嚴重的環(huán)境污染，水污染已由局部發(fā)展到全流域、由下游蔓延到上游、由城市擴散到農(nóng)村、由地表延伸到地下。1998年水質(zhì)監(jiān)測表明，在全流域9951km的水質(zhì)評價河長中，受到污染的河長（水質(zhì)劣于III類）達75％，其中嚴重污染（V類和超V類）的河長高達65％。淺層地下水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量III類標準的水體面積達到6.8萬 km2，占平原區(qū)面積52％。
（三）、生態(tài)環(huán)境惡化
濕地嚴重退化。由于水資源過度開發(fā)和不適當?shù)耐恋亻_墾，使海河流域平原區(qū)湖泊、洼淀等濕地面積已由五十年代的9000km2降至九十年代的3000km2，天然湖泊、洼淀大多已經(jīng)干涸，水鄉(xiāng)澤國景象不復存在?，F(xiàn)存濕地白洋淀、北大港、南大港、團泊洼、千頃洼、草泊、七里海、大浪淀等，均面臨著水源匱乏、水污染加劇的困境。
中下游地區(qū)大量河道干涸。在流域一、二、三級支流的近1萬km河長中，已有約4000 km河道長年干涸。長期斷流使河道功能萎縮，部分河道出現(xiàn)沙化現(xiàn)象，甚至成為風沙源。
入海水量大幅度減少，海水上溯，各河口相繼建閘拒咸蓄淡，魚類洄游線路被切斷，渤海灣的大黃魚等優(yōu)良魚種已基本消失。12個主要入海河口淤積嚴重，閘下總淤積量達9500萬m3。
植被破壞和水土流失嚴重。到1998年底，海河流域山區(qū)尚有10萬km2的水土流失面積未得到有效治理，占山區(qū)面積的55％，每年平均土壤侵蝕總量近4億t。面臨著嚴重的土地退化、沙質(zhì)化、石質(zhì)化及自然災害的危險。
二、主要原因分析
（一）人口增加迅猛
據(jù)統(tǒng)計資料1952年流域人口5700萬，到1998年增加到12200萬人，增長了一倍以上。解決增加人口的吃住需要開展更多的生產(chǎn)活動，增加了對生態(tài)環(huán)境的壓力，特別是城市化進程加快，過去的良田、綠地、水塘不見了，被混凝土取代了。隨著人們生活質(zhì)量的提高、生活方式的改變，對水量水質(zhì)提出了更高的需求，用水量大幅度增加，河流干涸、地下水超采、水質(zhì)污染嚴重了。
（二）水資源嚴重短缺
海河流域?qū)贉貛О霛駶?、半干旱大陸性季風氣候區(qū)，多年平均降水量539mm，是我國東部沿海降水最少的地區(qū)。人均水資源占有量305 m3，僅為全國平均的七分之一。耕地畝均水資源占有量225 m3，僅為全國平均的八分之一。在全國各大流域中，海河流域的人均、畝均水資源量是最低的。據(jù)水資源供需平衡分析，現(xiàn)狀需水量447億立米，可供水量372億立米，缺水75億立米。水資源量的不足，是海河流域用水緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源之一。
（三）、長期計劃經(jīng)濟體制的影響
在長期的計劃經(jīng)濟體制下，水利工程投資主體是國家，水資源管理也是以行政管理為主。這種管理方式在加強國家宏觀調(diào)控和集中力量辦大事方面發(fā)揮了積極的作用。但是，以國家投入來維持水利工程的體制已越來越不適應經(jīng)濟社會發(fā)展。傳統(tǒng)投資體制存在的最大弊端是“兩個分離”：投資者與收益者分離，投入與產(chǎn)出分離。最終導致了國家有限的財力對眾多水利工程投資顯得力不從心，投資者的利益得不到體現(xiàn)，收益者對受損者沒有明確的補償，對水資源的利用、配置、節(jié)約和保護產(chǎn)生極為不利的影響。
（四）片面追求經(jīng)濟利益，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識
隨著人口的增加，人類經(jīng)濟活動加強，特別是近20多年來，人們?yōu)榱思涌焯岣呱钏?，片面地追求?jīng)濟效益，大量建設小造紙廠、化工廠等技術含量低、耗水量大、污染高的企業(yè)，錢來得快、看得見、摸得著，從而對水資源的需求進行了無節(jié)制的索取，造成經(jīng)濟社會發(fā)展遠遠超過了水資源的承載能力，同時又對河流水體造成嚴重污染，生態(tài)環(huán)境惡化。世界上萬事萬物都是互相聯(lián)系著的，水資源是人類生存的生命線、是農(nóng)業(yè)的生命線、是整個經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，一定流域一定地區(qū)水資源是有限的資源，不是取之不盡用之不竭的，過去人們對這一點認識不足，因而無節(jié)制地索取開發(fā)利用水資源，又不注意保護，你用多了，別人就得少用，你污染了，別人就沒法用，當代人用多了，補給不足，后代人就沒水可用。
（五）、缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效的管理
管理體制關系不順，缺乏有效的流域水資源統(tǒng)一管理。水資源管理涉及眾多部門，管水的不管用水、管用水的不管排水、管排水的不管河流湖泊污不污染，管理嚴重不統(tǒng)一，各部門各自為政，管理分割，造成水資源利用效率的降低，加劇了水資源的短缺。
流域管理缺乏權威。水資源管理中常常出現(xiàn)違反流域規(guī)劃，無視流域管理的現(xiàn)象，影響流域水資源管理的總體布局，激化了水事矛盾。缺乏有效的協(xié)商機制，流域與區(qū)域、水管理部門和各用水行業(yè)、各用水戶之間缺乏協(xié)商溝通的渠道，導致水事糾紛調(diào)處非常困難。流域機構的法律地位不明確，在水資源配置、節(jié)約和保護中難以發(fā)揮作用。
管理技術手段差。沒有建立流域水資源實時監(jiān)測系統(tǒng)和資料報告網(wǎng)絡系統(tǒng)，不能對水量、水質(zhì)等進行實施監(jiān)控，無法快速有效決策，對流域水資源管理不利。
三、海河流域水生態(tài)戰(zhàn)略思考
海河流域是水資源短缺嚴重的地區(qū)，水質(zhì)污染及防洪問題并存，恢復和改善流域生態(tài)環(huán)境，必須加強需水管理，提高用水效率，保證公平用水，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長的需求；必須實現(xiàn)對流域洪水的科學管理，在消除洪水可能造成的災害的同時，要最大限度地實現(xiàn)對洪水資源的有效利用，變水害為水利，最大限度地為人類服務；必須加強水污染防治，治污與源頭控制相結合，特別要注重在末端治理的同時向源頭控制為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，遏制水污染的勢頭，恢復河流水體功能；必須合理利用和保護地下水資源，嚴格控制地下水開采，避免水文地質(zhì)問題惡化；必須實施跨流域調(diào)水，優(yōu)化配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
（一） 統(tǒng)一認識，切實貫徹治水新思路
水是有限的，在一定地區(qū)表現(xiàn)出其稀缺性；水是可以循環(huán)再生的，但并不是取之不盡用之不竭的資源；水資源在量上承載力是有限的，同樣在水體功能上承載力也是有限的，不能無限制的承納污物。必須更新觀念，突破傳統(tǒng)的水觀念，在全社會樹立水的憂患意識和現(xiàn)代的水觀念，加強水資源的統(tǒng)一管理。要認真做好從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變向可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變；要用工程的、行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，優(yōu)化配置水資源；切實貫徹水權水市場理論，加強宏觀管理和微觀管理，提高水資源的利用效率，降低無效消耗；流域人口、經(jīng)濟發(fā)展、城市化建設、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局必須充分考慮區(qū)域水資源承載能力，以水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標；必須把節(jié)水作為一項戰(zhàn)略的措施來抓，強化節(jié)約用水，減少無效需求，減輕供水壓力，相應減少污水排放，減輕污水處理的負擔，減少對環(huán)境的污染。
（二）建立以洪水資源利用為目標的洪水管理體系
過去的防洪主要著眼點是“防”，達到的目的也是“防”，但是洪水對嚴重缺水的海河流域來說，是一種寶貴的可利用資源，如何科學地管理這些水資源使得洪水變害為寶，最大限度地為人類服務，應是水資源管理的目標。要進一步完善流域洪水管理工程體系，強化流域洪水管理非工程措施建設，實現(xiàn)對洪水更高程度的控制和利用，進一步提高流域洪水管理標準，提高城市及重點工業(yè)設施的洪水管理能力，建成流域洪水管理體系。
（三）加強水污染防治，建立流域水環(huán)境防治體系
要加強貫徹《水污染防治法》，建立水環(huán)境管理保障體系，通過法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段、技術手段等保障水體環(huán)境功能；要抓緊實施《海河流域水污染防治規(guī)劃》，研究河流湖泊水體納污容量，確定限制排污總量及控制措施，強化執(zhí)行，特別要注重對污染排放的源頭控制；要積極促進經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，調(diào)減高耗水高污染企業(yè)數(shù)量，同時鼓勵企業(yè)單位進行技術改造，發(fā)展節(jié)水技術工藝，減少污水排放量，對污染嚴重的要進行污水處理后達標排放；加強水污染治理力度，對目前已經(jīng)嚴重污染的水環(huán)境進行強化治理，加強點源、面源和內(nèi)源的綜合治理，特別要把安全飲用水源保障作為水污染防治的重點；城市污水必須統(tǒng)一處理，要做到污水處理量的全面化、排水質(zhì)量達標化。要有長遠的眼光，不能只追求眼前利益，而破壞環(huán)境影響后代人的生活，要樹立可持續(xù)發(fā)展的意識，建立保護環(huán)境的責任感。
（四）建立有效的流域管理體制
實行流域水資源的統(tǒng)一管理是大多數(shù)國家水資源管理的基本形式。我國也非常重視流域水資源管理，但由于長期以來受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響而形成的條塊分割、部門分割的水資源管理體制，違背了水的自然規(guī)律和社會管理的一般規(guī)律，嚴重影響著水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效保護，不利于各種水問題的有效解決，成為了水資源可持續(xù)利用的障礙。
水作為一種自然資源和環(huán)境要素，一般以流域為單位形成一個相對獨立的系統(tǒng)。在一個流域內(nèi)，地表水和地下水之間相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開發(fā)利用相互影響，防洪、供水、水污染防治、水土保持、水力發(fā)電的功能之間相互聯(lián)系。這種特點在客觀上決定了對水的問題必須統(tǒng)籌考慮、全面安排，而不能各自為政、自行其是，必須以流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，形成權威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制。
（五）必須盡快實施南水北調(diào)
當前，海河流域的水資源利用已經(jīng)超出了其承載能力，資源性缺水已是不需論證的事實，盡快實施南水北調(diào)是當務之急。通過外流域調(diào)水，可以有效緩解本流域水資源不足的局面，特別是在減少地下水開采、歸還農(nóng)業(yè)用水、恢復濕地水面等方面會有明顯的效果。同時，按照水資源優(yōu)化配置理論、水權水市場理論進行規(guī)劃、建設、管理南水北調(diào)工程，對推動我國水利改革將起到重要作用。
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