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塔里木河下游生態(tài)應(yīng)急輸水的思考

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-03-22 打印本文章【字體】大中小

周月魯

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，干流總長１３２１ｋｍ，流域總面積１０２萬ｋｍ２，多年平均天然徑流量３９８．３億ｍ３，水資源總量４２９億ｍ３。塔里木河流域歷史上植被較好，但長期以來人們在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對水資源開發(fā)利用不盡合理，使流域生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。自１９７２年以來，塔里木河下游３２０ｋｍ河道開始斷流，兩岸大面積紅柳、胡楊林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，流域中下游人民群眾的生存發(fā)展受到嚴重威脅，引起了黨和國家領(lǐng)導人的高度重視以及國際社會的廣泛關(guān)注。

為貫徹２０００年９月朱镕基總理在新疆考察時提出的“要用５～１０年時間使塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進展”的指示精神，受水利部黃河水利委員會委派，黃河上中游管理局組織力量參加了２０００年冬季塔里木河下游生態(tài)應(yīng)急輸水的全過程，完成了從博斯騰湖調(diào)出７億ｍ３水量的任務(wù)，實現(xiàn)大西海子水庫向下泄水２．２７億ｍ３，塔里木河下游輸水流程累計達到２１６ｋｍ，超額完成了預定目標任務(wù)。在調(diào)水期間，有效地協(xié)調(diào)了新疆巴音郭楞蒙古自治州、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)二師、新疆塔里木流域管理局等方面的關(guān)系；解決了河道過水能力低、險工險段多、調(diào)水難度大、防凌問題突出等技術(shù)難題；提出了繼續(xù)輸水至臺特馬湖的建議方案，在后來的輸水工作中得到充分采納，取得良好效果，使斷流近３０年的塔里木河全線通水，為綜合治理塔里木河下游生態(tài)環(huán)境贏得了時間。如何實現(xiàn)水資源與人口、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展，通過塔河輸水實踐，引發(fā)了以下認識與思考。

一、水資源短缺是流域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的制約因素

“有水則綠洲，無水則荒漠”。歷史上，塔里木河干流地區(qū)較多的來水和特殊的氣候條件造就了天然綠洲景觀，然而自２０世紀５０年代以來，塔里木河流域漸漸失去了它往日的風采。分析其原因主要有以下幾個方面：

１．氣候干旱，降水稀少，源流來水量不斷減少

塔里木河流域遠離海洋，三面高山環(huán)繞，流域平均年降水量僅為２３６．７ｍｍ，是典型的大陸性干旱氣候區(qū)。流域水資源匱乏，產(chǎn)水模數(shù)僅有９．２萬ｍ３／ｋｍ２，不到全國平均值的１／３。塔里木河干流流經(jīng)塔克拉瑪干大沙漠北緣，年均降水量只有４１．１ｍｍ，干旱指數(shù)高達２８～８０，屬極端干旱地帶，干流沿河兩岸的國民經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)用水，全靠源流下泄水量維持。隨著源流地區(qū)人口和灌溉面積的大幅度增加，進入塔里木河干流的水量逐年減少，導致塔里木河干流下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。

２．流域治理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

塔里木河流域水資源長期以來分屬各地、自治州、兵團等多方面管理，沒有形成全流域的統(tǒng)一管理機構(gòu)。１９９７年雖然成立了塔里木河流域水利委員會和塔里木河流域管理局，負責流域水資源統(tǒng)一管理工作，但是由于各源流控制性引蓄水工程及流域管理機構(gòu)分屬各地區(qū)管理，特別是長期形成的以地域為單元的區(qū)域管理觀念較深，塔里木河流域管理局對流域水資源難以實施有效的統(tǒng)一調(diào)度、合理配置，難以協(xié)調(diào)地方和兵團、源流與干流、生產(chǎn)與生態(tài)的用水關(guān)系。

３．無序過度開發(fā)，浪費嚴重

隨著人口增加，塔里木河流域灌溉面積發(fā)展迅速，濫墾、濫樵嚴重。據(jù)統(tǒng)計，１９９１年以來，干流地區(qū)新開墾荒地已超過３．３萬ｈｍ２。塔里木河上游三源流的人口和灌溉面積也分別從１９５０年的１５６萬人和３４．８萬ｈｍ２增加到１９９８年的３９２萬人和１２５．５萬ｈｍ２，灌區(qū)用水量從２０世紀５０年代的５０多億ｍ３增加到現(xiàn)狀的１５３億ｍ３，用水增長了近２倍。在用水量大幅度增加的同時，用水效率卻很低?，F(xiàn)有灌區(qū)配套很差，渠道防滲率僅２１％，渠系利用系數(shù)只有０．３２～０．４６，灌溉技術(shù)和管理落后，大水漫灌十分普遍，毛用水定額每畝高達１０００～２０００ｍ３，浪費十分嚴重。

４．水利工程建設(shè)布局不合理，缺乏控制性骨干工程

一是源流缺乏山區(qū)控制性調(diào)節(jié)工程。塔里木河各源流多以冰川融雪補給為主，徑流年內(nèi)分配嚴重不均，主要集中在汛期的６～９月，且主要為洪水。而３～５月灌溉季節(jié)來水量很少，需水量卻占全年需水量的３０％以上。由于缺乏控制性調(diào)節(jié)工程，來、用水過程極不協(xié)調(diào)，洪水災(zāi)害與干旱缺水并存。二是平原水庫過多，蒸發(fā)滲漏損失大。塔里木河“四源一干”共建平原水庫７６座，年蒸發(fā)滲漏損失水量約２０億ｍ３，水庫水利用率僅３０％左右。三是干流中游地區(qū)引水口增多，且大多數(shù)無永久性控制工程；渠系布局不合理，工程配套差，渠道大多數(shù)幾乎沒有采取任何防滲措施；田間大水漫灌，散失嚴重。

二、加強水資源統(tǒng)一管理是實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障

塔里木河３次調(diào)水成功是政府宏觀調(diào)控、實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的成功范例。它告訴人們，要維護生態(tài)環(huán)境，保障可持續(xù)發(fā)展，就必須建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水管理體制，實行流域水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度。具體應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

１．立足流域，統(tǒng)一規(guī)劃

在近期內(nèi)，為實施塔里木河下游生態(tài)搶救工程，利用孔雀河博斯騰湖近幾年來水充足的有利條件，３次成功實施向塔里木河下游生態(tài)應(yīng)急輸水，第三次輸水到達臺特馬湖，有效緩解了塔里木河下游綠色走廊生態(tài)繼續(xù)惡化的趨勢。但從長遠看，博斯騰湖還承擔著孔雀河沿線農(nóng)業(yè)灌溉和下游生態(tài)環(huán)境保護用水的任務(wù)，若長期依靠大量從博斯騰湖調(diào)水，會使湖水位下降，礦化硬度加大，孔雀河下游生態(tài)用水得不到保證，必然會引起新的環(huán)境問題。因此，只有立足塔里木河全流域，從解決本流域水資源利用不合理、管理不善、浪費嚴重等問題入手，對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，充分挖掘現(xiàn)有的水資源潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能走出一條符合塔里木河流域水資源與人口、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

２．建立高效權(quán)威的流域管理體制和運行機制

對于今后相當長一段時間內(nèi)的塔里木河流域綜合治理而言，建立高效權(quán)威的流域水資源統(tǒng)一管理體制和運行機制十分必要。目前應(yīng)加強和充分發(fā)揮流域機構(gòu)在塔里木河流域水資源開發(fā)利用中的統(tǒng)一管理職能與作用，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、區(qū)域管理服從流域統(tǒng)一管理的運行機制，以保障塔里木河流域綜合治理工程的順利實施。

３．完善和加強流域水法規(guī)體系建設(shè)

要進一步明確流域管理與區(qū)域管理的水事權(quán)益的劃分，明確流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門的權(quán)限和職責，調(diào)整和規(guī)范流域治理與開發(fā)和流域與區(qū)域管理的關(guān)系，從流域的統(tǒng)一規(guī)劃到開發(fā)建設(shè)和綜合治理，從水資源的合理開發(fā)利用、優(yōu)化配置到水量分配原則，從生態(tài)用水確定到節(jié)約用水和水資源有償使用，從水政監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)到執(zhí)法職責劃分和分級水政執(zhí)法隊伍建設(shè)等各個方面都應(yīng)制定出臺相關(guān)政策，并納入地方性法規(guī)之中，通過流域法規(guī)體系建設(shè)，強化突出流域的整體功能與效能。

４．強化取水許可制度

應(yīng)嚴格取水許可管理，建立流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度下的分區(qū)域分級管理機制，加強取水許可水資源技術(shù)論證，堅持以供定需，總量控制，強化流域機構(gòu)對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。對新建取水項目應(yīng)加強用水定額、節(jié)水措施、量水設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測等方面的論證。對現(xiàn)有取水工程也應(yīng)在日常監(jiān)督管理中提出節(jié)約用水，降低單耗的具體要求，從總體上協(xié)調(diào)好全流域經(jīng)濟社會與生態(tài)用水的關(guān)系，提高水的利用效率。

三、強化節(jié)水灌溉是流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路

塔里木河流域近期實施的調(diào)水是成功的，但長遠講要堅持走以節(jié)約用水為中心、水資源綜合利用優(yōu)化配置的可持續(xù)發(fā)展道路。

１．利用經(jīng)濟手段促進節(jié)水灌溉

國家已加大對塔里木河綜合治理的資金投入力度，特別是對生態(tài)環(huán)境效益及社會效益較大的節(jié)水工程，從政策和資金上給予了很大扶持。應(yīng)當按照“誰投資，誰所有”的原則，采取政策引導、以獎代補和貼息扶持等方式，引導農(nóng)民群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程，通過承包、租賃、拍賣和股份合作，多渠道籌集節(jié)水灌溉資金，使節(jié)水灌溉走上良性循環(huán)、滾動發(fā)展的道路。

２．研究節(jié)水灌溉新措施

認真總結(jié)借鑒國內(nèi)外節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗，針對存在問題，加快研究節(jié)水灌溉措施。在引進、消化、吸收和借鑒國外先進節(jié)水灌溉技術(shù)的基礎(chǔ)上，建立適合塔里木河實際的節(jié)水灌溉設(shè)備研制、開發(fā)和生產(chǎn)體系。同時，要加大節(jié)水灌溉新技術(shù)研究力度，提高節(jié)水灌溉科技含量。節(jié)水灌溉應(yīng)管好以下幾個環(huán)節(jié)：一是輸水過程中的節(jié)水，重點應(yīng)放在減少渠道輸水損失上，通過采取渠道防滲和管道輸水等措施，提高渠系水的利用率；二是田間灌水過程中的節(jié)水，要積極采取措施，改大水漫灌為小畦灌溉，減少田間灌水過程中的水量損失；三是用水管理過程中的節(jié)水，要強化節(jié)水灌溉制度，推行計劃用水和科學用水；四是推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)蓄水保墑耕作措施，充分攔蓄天上水，優(yōu)化配置地表水，合理開發(fā)地下水，保持利用土壤水。

３．建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系

要一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉工程管理，做到建管并重。在確保工程質(zhì)量的同時，要建立有效的管理機制，做好節(jié)水灌溉工程的運行管護工作。在推廣節(jié)水灌溉、建設(shè)節(jié)水增產(chǎn)重點縣（團場）和節(jié)水型灌區(qū)的過程中，應(yīng)注意對基層技術(shù)人員和管理人員的培訓，采取各種方式，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，建設(shè)高素質(zhì)的節(jié)水灌溉技術(shù)隊伍。

作者為水利部黃河水利委員會黃河上中游管理局局長

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