海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)和對(duì)策
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-04-25 打印本文章 【字體】 大 中 小
王志民
海河流域由于水資源短缺，目前正面臨著“有河皆干，有水皆污，濕地消失，地下水枯竭，沙塵暴肆虐”等水生態(tài)環(huán)境危機(jī)，如不采取強(qiáng)有力的措施加以遏制并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)生難以想象的后果。因此，遏制海河流域水生態(tài)環(huán)境惡化已刻不容緩。
一、海河流域水生態(tài)環(huán)境惡化已到了十分危險(xiǎn)的境地
海河是我國七大江河中水資源量最少的流域，人均水資源量僅３００ｍ３。長期以來，為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源過度開發(fā)、超載運(yùn)行，使海河流域的水生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境日益惡化。
一是河道斷流，功能喪失。２０世紀(jì)６０年代中期以來，地表水被大量的開發(fā)利用，中下游河道相繼枯竭斷流，除北部的灤河常年有水外，４０００多ｋｍ平原河道已全部成為季節(jié)性河流。永定河自１９６５年以來連續(xù)斷流，一條大河波浪寬的情景已成為人們美好的回憶。河道的干涸使水生動(dòng)植物失去了生存的條件，大量的水生物種滅絕。同時(shí)，破壞了水的自然循環(huán)系統(tǒng)，失去了補(bǔ)給地下水、輸沙、排鹽等作用，還喪失了河道航運(yùn)、景觀等功能。
入海水量由２０世紀(jì)５０年代的年均２４０億ｍ３銳減為２００１年的１０多億ｍ３。海河流域的水生態(tài)系統(tǒng)已由開放型向封閉型和內(nèi)陸型方向轉(zhuǎn)化，造成了河口泥沙淤積和鹽分積累，河口海洋生物大量滅絕，如大黃魚和蟹類等已基本消失。
二是濕地萎縮，作用衰退。海河流域的濕地面積已由２０世紀(jì)５０年代的近１萬ｋｍ２降至目前的１０００多ｋｍ２。地處“九河下梢”的天津市，當(dāng)年湖泊密布、濕地連片，濕地面積占總面積的４０％，如今濕地僅占總面積的７％。流域內(nèi)１９４個(gè)萬畝以上天然湖泊、洼淀現(xiàn)已大多干涸。“華北明珠”白洋淀，自２０世紀(jì)６０年代以來出現(xiàn)７次干淀，干淀時(shí)間最長的一次是１９８４～１９８８年連續(xù)５年。作為“地球之腎”，濕地的萎縮大大降低了其調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、凈化水體、提供野生動(dòng)植物棲息地和作為生物基因庫的功能。
三是地下水過量開采，部分地區(qū)已經(jīng)枯竭。目前，全流域地下水超采范圍已近９萬ｋｍ２，占平原面積的７０％，累計(jì)超采地下水９００億ｍ３，這些水可供北京市用２０多年。形成了以北京、石家莊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、唐山為中心總面積達(dá)４．１萬ｋｍ２的淺層地下水漏斗區(qū)，其中１萬ｋｍ２范圍內(nèi)的部分含水層已被疏干；形成了以天津、衡水、滄州、廊坊等多個(gè)城市為中心、面積達(dá)５．６萬ｋｍ２、整體連片的深層地下水漏斗區(qū)。
由于深層地下水過量開采，引起地面下沉。天津市區(qū)最大點(diǎn)沉降已達(dá)３ｍ左右，其中塘沽區(qū)已有８ｋｍ２沉降到海平面以下。海河干流堤防平均沉降１ｍ左右，防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，雖然投入１４億元巨資進(jìn)行恢復(fù)性治理，行洪能力僅達(dá)原標(biāo)準(zhǔn)的２／３。地下水的嚴(yán)重超采，還引發(fā)了地裂和地面塌陷等生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害。
更為嚴(yán)重的是，地下水枯竭使海河流域平原失去了安全用水儲(chǔ)備，京津等大中城市一旦地表水發(fā)生問題，后果不堪設(shè)想。
四是水污染嚴(yán)重，平原河道“有水皆污”。目前，水污染已由２０年前的局部河段發(fā)展到現(xiàn)在的全流域，由下游蔓延到中上游，由城市擴(kuò)散到農(nóng)村，由地表侵入地下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來海河流域的廢污水排放量每年高達(dá)６０億ｔ。２００１年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在全流域近１萬ｋｍ２的水質(zhì)評(píng)價(jià)河長中，受污染（水質(zhì)劣于Ⅲ類）的河長達(dá)７０％淺層地下水質(zhì)劣于Ⅲ類的范圍達(dá)到６．８萬ｋｍ２其中近１萬ｋｍ２的范圍由人為污染造成。
水污染導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重后果。北京市的重要水源地——官廳水庫因水質(zhì)惡化，被迫于１９９７年開始退出生活供水。流域內(nèi)每年還引用２０多億ｍ３污水進(jìn)行灌溉，污水灌溉對(duì)淺層地下水、土壤和農(nóng)作物造成污染。其中，天津市每年引用７億ｍ３污水灌溉，農(nóng)作物中的鉛、砷、汞、鎘等的含量明顯高于其他地區(qū)。近海５～１０ｋｍ２海域受到嚴(yán)重污染，污染指標(biāo)超過規(guī)定的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍至數(shù)十倍，渤海赤潮時(shí)有發(fā)生。
五是水土流失仍未得到有效遏制，荒漠化、沙塵暴等災(zāi)害呈加劇之勢(shì)。海河流域山區(qū)大部分土層淺薄，植被稀少，森林覆蓋率僅有１０％，是全國水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域之一。據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，海河流域目前水土流失面積為１０．６萬ｋｍ２，占全流域總面積的１／３，占山區(qū)面積近２／３。
流域山丘區(qū)荒漠化、沙漠化加劇引發(fā)的沙塵暴危害了首都等大中城市的環(huán)境。在北京西面洋河、桑干河兩岸形成了百里風(fēng)沙線，在正北方向豐寧縣一帶有流動(dòng)沙丘１００多處，在東北方向圍場(chǎng)一帶形成了４條沙帶。這些沙丘、沙帶還在發(fā)展、蔓延，向首都逼近。可以說，北京處于沙的包圍之中。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展超過水資源和水環(huán)境的承載能力是海河流域水生態(tài)環(huán)境惡化的根本原因
海河流域曾有過十分優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。歷史上，河流縱橫，洼淀星羅棋布，水域遼闊，是人類和各種野生動(dòng)植物繁衍生息的理想之地。自金代開始，元、明、清各代均定都北京。２０世紀(jì)５０年代，南運(yùn)河——衛(wèi)運(yùn)河、子牙河——滏陽河、大清河——府河以及薊運(yùn)河等河道，不但常年有水，而且水質(zhì)清澈，同時(shí)還是盛極一時(shí)的航運(yùn)黃金水道，通航里程達(dá)３５００余ｋｍ。湖泊洼淀水草豐茂，禽鳥聚集，魚蝦蟹蚌和蓮藕菱葦?shù)人鷦?dòng)植物豐富，一派生機(jī)盎然的景象。“華北明珠”白洋淀更是以豐富的特產(chǎn)、優(yōu)美的環(huán)境蜚聲海內(nèi)外。
２０世紀(jì)６０年代中后期，由于海河流域相繼大旱，為了解決流域糧食緊缺問題，一次又一次的抗旱打井熱潮，使井灌面積大幅度增加。到２０世紀(jì)７０年代中期，機(jī)井?dāng)?shù)量已達(dá)百萬眼；此外，山區(qū)大面積開荒，平原圍湖造田。這些舉措，結(jié)束了數(shù)百年南糧北調(diào)的歷史，但直接導(dǎo)致了地下水超采、水土流失加劇和濕地大面積萎縮等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。２０世紀(jì)８０年代以后，隨著城市的快速發(fā)展，加之連續(xù)干旱，北京、天津等城市相繼發(fā)生水荒，密云、潘家口、黃壁莊等水庫的供水轉(zhuǎn)向城市，使農(nóng)業(yè)用水被大量擠占，反過來迫使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步通過打機(jī)井超采地下水。與此同時(shí)，廢污水排放量猛增，但處理措施滯后，使污染問題日趨嚴(yán)重，走了西方國家“先污染后治理”的老路。
５０年來，海河流域的ＧＤＰ增長了３３倍，達(dá)到１萬億元；人口增長了１倍，達(dá)到１．２６億；城市化率由５０年代初的１６％提高到現(xiàn)在的３０％。與之形成強(qiáng)烈反差的是，人均水資源量卻從２０世紀(jì)５０年代的７５０ｍ３降至目前的３００ｍ３以下。海河以不足全國１．５％的水資源量承擔(dān)著全國１０％的人口、糧食產(chǎn)量和ＧＤＰ，早已不堪重負(fù)?？梢哉f，海河流域近２０年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。
據(jù)測(cè)算，如果生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到６０年代末的水平，全流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)總需水量為５３７億ｍ３，而目前可供量僅有３７２億ｍ３，就是說，現(xiàn)有水資源量僅能滿足需水量的６９％。
除了以上因素外，長期以來水利工作重建設(shè)輕管理、缺乏生態(tài)文明理念、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局不合理、用水效率不高、污水處理程度低等，也是造成海河流域水生態(tài)惡化的重要原因。
三、海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)和對(duì)策
通過對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和可能增加的水資源量等因素的綜合分析，海河流域水生態(tài)環(huán)境總體上恢復(fù)到２０世紀(jì)６０年代末期水平是有可能的。
具體目標(biāo)是：到２０５０年，恢復(fù)永定河、大清河、子牙河、南運(yùn)河等主要河流的水量和功能，使３０００ｋｍ２的河流保持基本的生態(tài)流量；保持和恢復(fù)白洋淀、七里海、團(tuán)泊洼等主要洼淀濕地和城市河湖水面，增加濕地面積２倍；恢復(fù)淺層地下水儲(chǔ)量和水位，儲(chǔ)量恢復(fù)約４５０億ｍ３，深層地下水不再開采；水土流失得到全面治理；工礦企業(yè)全部實(shí)行清潔生產(chǎn)，城市污水二級(jí)處理率接近１００％，水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不低于Ⅲ類，實(shí)現(xiàn)有水皆清。
當(dāng)務(wù)之急是要遏制流域水生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。２０１０年以前，地下水超采得到基本控制，北京、天津、石家莊等１６個(gè)大中城市的地下水停止采用并開始恢復(fù)。農(nóng)業(yè)灌溉充分利用地表水和經(jīng)處理過的污水。工礦企業(yè)污水全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市污水二級(jí)處理率增加到６０％，重要水源地水質(zhì)保持良好。京津等重要水源工程上游地區(qū)的水土流失得到基本治理。團(tuán)泊洼、大浪淀、千頃洼、七里海、北大港等濕地保持蓄水條件。保證北京、天津等大中城市的景觀用水。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取綜合性措施。
１．充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化問題的必要性和緊迫性
盡管海河流域生態(tài)環(huán)境已經(jīng)惡化到十分危險(xiǎn)的境地，但更嚴(yán)重的是，這一問題尚未被社會(huì)各界所充分認(rèn)識(shí)。一些人并未認(rèn)識(shí)到海河流域的經(jīng)濟(jì)高速增長在一定程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。一些地區(qū)和用水戶只顧眼前利益，在有條件利用地表水的情況下，仍然繼續(xù)大量超采地下水；一些地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，放縱工礦企業(yè)的污染行為；城市污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，已建設(shè)施大多開開停停，污水不能得到有效處理，大量未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田。
因此，我們必須加大宣傳力度，使全社會(huì)都充分認(rèn)識(shí)到海河流域生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性和遏制與恢復(fù)的緊迫性，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
２．盡快實(shí)施南水北調(diào)工程，從根本上提高海河流域水資源和水環(huán)境的承載力
通過充分挖掘本流域的水資源潛力，包括節(jié)水、雨洪水資源利用、污水資源化、海水和微咸水的利用等，可增加一部分水量，但遠(yuǎn)不能滿足用水需求，必須實(shí)施南水北調(diào)工程，且近期調(diào)水規(guī)模要達(dá)到８０億ｍ３、遠(yuǎn)期達(dá)到１４０億ｍ３以上，方能實(shí)現(xiàn)“近期遏制、遠(yuǎn)期恢復(fù)”的目標(biāo)。
南水北調(diào)東線工程受水區(qū)是海河流域水生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)，特別是深層地下水已接近枯竭，有１０００萬人仍在喝高氟水。相對(duì)中線而言，東線工程具有水量充沛、工程簡單、水價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，如果東線黃河以北各級(jí)地方政府積極配合，短期內(nèi)即可應(yīng)急送水到天津。
３．加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置
要恢復(fù)海河流域的水生態(tài)環(huán)境，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理。一方面，要以流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源管理體制；另一方面，要大力推進(jìn)區(qū)域水務(wù)一體化的管理體制的建立，切實(shí)改變過去在水的管理上條塊分割、部門分割、政出多門、多龍管水的狀況。
界定并明晰省際水的使用權(quán)，建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。南水北調(diào)實(shí)施后，海河流域水資源配置有了較大的空間。首先，要做好長江水與地下水的配置。將恢復(fù)地下水的任務(wù)作為硬性指標(biāo)，落實(shí)到各級(jí)政府，確保地下水得以恢復(fù)，真正將地下水作為流域的戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備起來，一是可在非常時(shí)期作為應(yīng)急水源，二是留給子孫后代。第二，做好長江水與當(dāng)?shù)氐乇硭呐渲?。第三，通過水權(quán)調(diào)整和有償轉(zhuǎn)讓，做好受水區(qū)和非受水區(qū)的配置，改善非受水區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過南水北調(diào)和引灤入津、引灤入唐、引青濟(jì)秦工程的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)長江水與灤河水、冀東沿海諸河水量的聯(lián)合配置，達(dá)到改善灤冀平原生態(tài)環(huán)境的目的。
４．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，依法治理水污染和水土流失
要把市場(chǎng)機(jī)制引入到水污染防治上來，逐步實(shí)現(xiàn)污水處理市場(chǎng)化，使污水處理企業(yè)有利可圖。要盡快制定流域入河排污口的管理?xiàng)l例，依法管住排污入口。有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法力度，確保《水污染防治法》得到貫徹執(zhí)行。
水土保持要從“開荒種糧”的模式轉(zhuǎn)向以發(fā)展生態(tài)旅游、開發(fā)綠色食品為主導(dǎo)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)水土流失治理走上良性循環(huán)之路。實(shí)行封山禁牧，依靠自然修復(fù)功能防治水土流失和荒漠化也是非常重要的措施。
５．打造適合海河流域水資源承載力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
盡管我們要采取一系列的水利措施，但仍然不能完全改變海河流域資源性缺水的狀況。因此，我們要按照水資源的承載能力打造海河流域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，量水而行，以水定發(fā)展。適度確定工業(yè)發(fā)展速度，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在流域范圍內(nèi)大力發(fā)展耗水少、污染小的工業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展，積極采用高新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有耗水大的行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
總之，在全流域要建立節(jié)水型的社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水資源的承載力相適應(yīng)，以維系良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者為水利部海河水利委員會(huì)主任
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