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            預(yù)防保護 綜合治理 自然修復(fù)開創(chuàng)海河流域生態(tài)新局面七大流域共治理秀美山川齊再造——之四
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2002-06-18   打印本文章
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	水利部海河水利委員會副主任 任憲韶
            

            
	 
            

            
	    海河流域是全國水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一，類型多、面積大、分布廣、危害重、治理難。新中國成立后特別是黨的十一屆三中全會以來，水土保持工作得到了中央和流域內(nèi)各級政府的高度重視，認(rèn)識逐漸深化，投入不斷增加，成效日益顯著。然而由于多種原因的影響，目前流域水土保持工作仍存在著不少問題：一是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效控制，目前全流域仍有各類水土流失面積10.6萬平方公里，占山區(qū)面積的近2/3；二是人為水土流失嚴(yán)重，邊治理邊破壞，甚至破壞大于治理的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是投入嚴(yán)重不足；四是科研和技術(shù)推廣滯后。作為我國政治文化中心和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，21世紀(jì)海河流域水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
            

            
	    我們提出如下戰(zhàn)略目標(biāo)——近期（2010年）：全流域水土流失治理程度達(dá)到60%，重要水源工程（密云水庫、潘家口水庫、官廳水庫）上游、京津風(fēng)沙源區(qū)得到基本治理，生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)；人為水土流失現(xiàn)象得到基本控制；建立健全水土流失監(jiān)測監(jiān)督體系。中期（2030年）：現(xiàn)有水土流失面積治理完畢，生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。遠(yuǎn)期（2050年）：流域生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
            

            
	    實現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
            

            
	    一、堅持因地制宜、綜合治理、重點突破、全面推進的原則。清度以下流失區(qū)以預(yù)防保護為主，中度流失區(qū)以小流域綜合治理為主，強度以上流失區(qū)和生態(tài)環(huán)境極度脆弱地區(qū)，主要以自然修復(fù)為主。
            

            
	    二、將京津水源地、風(fēng)沙源區(qū)作為近期集中力量治理的重點，為京津地區(qū)提供生態(tài)和水源保障。
            

            
	    三、完善項目管理機制。流域水土保持項目要按基建程序管理，逐步規(guī)范前期工作、立項審批、計劃下達(dá)、檢查驗收等工作，逐步推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及科技承包制、資金支付報帳制等，以確保工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，提高投資效果。
            

            
	    四、處理好六個關(guān)系。一是處理好預(yù)防和治理的關(guān)系，堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先。全面推行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案“三同時”制度，減少人為造成的水土流失，鞏固治理成果。二是處理好工程措施和生物措施的關(guān)系，堅持工程措施是基礎(chǔ)，生物措施是主體。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為退耕還林還草奠定基礎(chǔ)，搞好工程整地，為林草植被生長提供有利條件，大力發(fā)展集雨節(jié)灌工程，因地制宜地搞好植被建設(shè)，品種選擇上突出灌木和草類。三是處理好生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，堅持生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則。在恢復(fù)生態(tài)、提高土地生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力求經(jīng)濟效益最大化。四是處理好人工治理和自然恢復(fù)的關(guān)系，堅持人工治理和自然恢復(fù)相結(jié)合。對那些水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)，要尊重自然規(guī)律，實行生態(tài)移民，依靠自然的力量加快生態(tài)環(huán)境改善步伐，實現(xiàn)“無為而治”。五是處理好政府推動和市場推動的關(guān)系，堅持政府推動和市場推動相結(jié)合。積極探索水土保持生態(tài)建設(shè)補償機制，從受益地區(qū)和產(chǎn)業(yè)中提取一定的稅費用于水土保持。大力實行以市場機制為基礎(chǔ)、以利益關(guān)系為紐帶的拍賣“四荒”使用權(quán)、股份制經(jīng)營等水土流失治理方式。六是處理好條塊關(guān)系?；谒亮魇У淖匀涣饔蛱匦?，水土保持工作宜實行“流域統(tǒng)一管理”，在此基礎(chǔ)上形成“水保搭臺，政府導(dǎo)演，各部門唱戲，全社會共同治理”的水土保持新格局，有效解決目前存在的條件分割、塊塊分割、各自為政等現(xiàn)象。
            

            
	    五、著力推進六化。一是信息化。建立流域水土保持生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，對流域水土流失和水土保持情況進行及時、準(zhǔn)確、定量、定位和動態(tài)監(jiān)控，以信息化促進流域水土保持現(xiàn)代化。二是專業(yè)化。注重研究推廣水土保持使用技術(shù)，大力推行水土保持科技承包責(zé)任制，切實提高水土保持工作的科技含量。三是規(guī)模化。按流域集中連片治理，充分發(fā)揮水土保持工程的整體防護效益。四是水利化。水土保持要量水而行，搞好水利配套，建設(shè)集雨工程和節(jié)水設(shè)施。五是景觀化。水土保持功能要從僅僅蓄水蓄水保土提升到注重綠化、美化，為社會提供生態(tài)景觀上來。六是機械化。廣泛采用機械施工方法，提高施工效率和工程質(zhì)量。  
            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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