新水土保持法施行五周年甘肅水土保持配套法規(guī)制度體系日臻完善
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2016-03-01 打印本文章 【字體】 大 中 小
新水土保持法施行后，抓好水土保持配套法規(guī)制度體系建設(shè)是貫徹落實(shí)新水土保持法的重要舉措，是保障新水土保持法貫徹實(shí)施的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，甘肅省在認(rèn)真貫徹落實(shí)新水土保持法的同時(shí)，積極開展水土保持配套法規(guī)制度體系建設(shè)，研究制定出臺(tái)了一系列水土保持配套法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件，有力地推動(dòng)了水土保持配套法規(guī)制度體系的日臻完善,為全省水土保持改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法規(guī)制度保障。
在配套法規(guī)體系建設(shè)方面，經(jīng)反復(fù)研究、論證和審議，2012年8月10日，甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《甘肅省水土保持條例》，自2012年10月1日起施行?！陡拭C省水土保持條例》明確了各級(jí)政府的水土保持責(zé)任和水土保持管理體制，突出了預(yù)防保護(hù)制度和水土保持方案管理制度，明確了開發(fā)利用水土資源的原則和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化了政府綜合管理部門的法律責(zé)任和行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！陡拭C省水土保持條例》施行后，為進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2014年7月，甘肅省水利廳研究制定了《水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)省政府法制辦合規(guī)性審查后印發(fā)實(shí)施。2015年12月，根據(jù)甘肅省政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》精神，根據(jù)造成水土流失的違法違規(guī)具體情形和危害程度等，甘肅省水利廳對(duì)《水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作了進(jìn)一步修訂，充分體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則，提升了水土保持配套法規(guī)的操作力和執(zhí)行力。
在規(guī)章制度體系建設(shè)方面，新水土保持法和《甘肅省水土保持條例》從法律層面建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，要求水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2014年9月，甘肅省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳、人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合制定了《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、征收范圍、征收方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成比例和使用管理等做了具體規(guī)定。此外，甘肅省水利廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收工作。
在工作制度建設(shè)方面，甘肅省水利廳水土保持局研究制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批驗(yàn)收和監(jiān)督檢查廉政規(guī)定（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批規(guī)則》等制度。通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和意識(shí)明顯提升,形成了依法履行職責(zé)、依法用權(quán)辦事新常態(tài)。2014年6月，為貫徹落實(shí)深化行政審批制度改革有關(guān)精神，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)水土保持改革發(fā)展，經(jīng)省政府法制辦合規(guī)性審查，甘肅省水利廳印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批改革事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收等工作，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作在規(guī)范、高效、便民和廉潔等方面顯著提高。
甘肅省水利廳水土保持局預(yù)防監(jiān)督處供稿
在配套法規(guī)體系建設(shè)方面，經(jīng)反復(fù)研究、論證和審議，2012年8月10日，甘肅省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了《甘肅省水土保持條例》，自2012年10月1日起施行?！陡拭C省水土保持條例》明確了各級(jí)政府的水土保持責(zé)任和水土保持管理體制，突出了預(yù)防保護(hù)制度和水土保持方案管理制度，明確了開發(fā)利用水土資源的原則和水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化了政府綜合管理部門的法律責(zé)任和行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)?！陡拭C省水土保持條例》施行后，為進(jìn)一步規(guī)范水土保持行政處罰自由裁量權(quán)的行使，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，2014年7月，甘肅省水利廳研究制定了《水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)省政府法制辦合規(guī)性審查后印發(fā)實(shí)施。2015年12月，根據(jù)甘肅省政府法制辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》精神，根據(jù)造成水土流失的違法違規(guī)具體情形和危害程度等，甘肅省水利廳對(duì)《水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》作了進(jìn)一步修訂，充分體現(xiàn)了“過(guò)罰相當(dāng)”原則，提升了水土保持配套法規(guī)的操作力和執(zhí)行力。
在規(guī)章制度體系建設(shè)方面，新水土保持法和《甘肅省水土保持條例》從法律層面建立了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度，要求水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，2014年9月，甘肅省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省水利廳、人民銀行蘭州中心支行聯(lián)合制定了《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、征收范圍、征收方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分成比例和使用管理等做了具體規(guī)定。此外，甘肅省水利廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和設(shè)施驗(yàn)收工作。
在工作制度建設(shè)方面，甘肅省水利廳水土保持局研究制定了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批驗(yàn)收和監(jiān)督檢查廉政規(guī)定（試行）》、《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批規(guī)則》等制度。通過(guò)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和意識(shí)明顯提升,形成了依法履行職責(zé)、依法用權(quán)辦事新常態(tài)。2014年6月，為貫徹落實(shí)深化行政審批制度改革有關(guān)精神，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)水土保持改革發(fā)展，經(jīng)省政府法制辦合規(guī)性審查，甘肅省水利廳印發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批改革事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批、監(jiān)理監(jiān)測(cè)和設(shè)施驗(yàn)收等工作，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作在規(guī)范、高效、便民和廉潔等方面顯著提高。
甘肅省水利廳水土保持局預(yù)防監(jiān)督處供稿
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