（2006年6月28日）

 

同志們：

　　6月29日是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十五周年紀念日。今天，自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和水利廳聯(lián)合召開《水土保持法》頒布實施15周年座談會，探討如何深入貫徹實施《水土保持法》，加快水土流失防治步伐，減輕水旱及泥沙災害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策。在推進以“富裕廣西、生態(tài)廣西、平安廣西、文化廣西”為主要內(nèi)容的和諧廣西及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，召開這個座談會，是非常有意義和必要的。

　　水土保持、生態(tài)安全是當今世界的熱門話題。國際社會有識之士把人口增長、環(huán)境惡化、水土流失稱為當代危害人類生存的三大嚴重問題。人類不合理的開墾、開發(fā)，向土地資源無止境的掠奪，以犧牲水土資源來獲得當?shù)亟?jīng)濟一時的發(fā)展，造成人為水土流失的加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。因此，《水土保持法》的貫徹實施，是擺在我們面前的一項長期而又緊迫的任務(wù)，我們務(wù)必高度重視，認真抓好。

下面，我談三點意見：

　　一、提高認識，切實增強抓好水土保持工作的責任感和緊迫感

　　水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的地位。水土流失既是資源問題，又是環(huán)境問題。從這個意義上講，保護水土資源就是保護生態(tài)與環(huán)境，保護人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，就是保護人類自己。我區(qū)現(xiàn)有水土流失面積2.81萬平方公里，占全區(qū)國土面積的11.91%。水土流失和石漠化是自然因素和人類不合理開發(fā)利用水土資源造成的，它給人類生存帶來極大危害，制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展：一是土地開發(fā)利用價值降低，人類生存環(huán)境惡化；二是耕地土壤養(yǎng)分流失，蓄水保肥能力降低；三是淤積河道、湖泊，加重洪澇災害；四是淤塞水庫、渠道，降低水利工程效益；五是崩塌、滑坡、淤高河道，影響公路、鐵路、水路交通運輸；六是阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使貧困山區(qū)陷入了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。開展水土保持，防治水土流失和石漠化，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進群眾脫貧致富的重要舉措?！端帘３址ā返念C布和貫徹實施，對加快水土流失治理和防治石漠化起到了十分重要的作用。

　　近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，各級和各有關(guān)部門緊緊抓住國家加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機遇，我區(qū)水土流失防治速度明顯加快，各項工作取得重大進展。但我們也要清醒地看到，我區(qū)的水土保持還存在著一些困難和問題：一是一些地方的水土流失和石漠化還很嚴重，水土保持的形勢仍很嚴峻；二是社會公眾對水土流失的現(xiàn)狀及其危害認識不足，水土保持意識和法制觀念淡薄，防治水土流失自覺性不高，一些單位、部門、企業(yè)、個人在生產(chǎn)建設(shè)活動中，亂挖濫采、任意破壞地貌植被，廢棄土石碴隨意堆放，不采取任何水土保持措施，人為加劇水土流失的活動還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；三是對水土保持的資金投入力度不夠，防治進度緩慢；四是監(jiān)督執(zhí)法主體執(zhí)法和維護管理不力，邊治理、邊破壞，只破壞、不治理的現(xiàn)象普遍存在。因此，我們必須全面地深入貫徹實施《水土保持法》，從提高全社會水土保持意識和法制觀念入手，遏制不合理開發(fā)利用水土資源，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、明確目標，突出重點，落實措施

　　“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步階段。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對做好當前和今后的水土保持工作提出了新的要求。水土資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，對實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用和地位。“十一五”期間，我區(qū)水土保持工作要以科學發(fā)展觀為指導，落實《廣西生態(tài)環(huán)境建設(shè)綱要》提出的目標任務(wù)，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，全面做好預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)自我修復、監(jiān)測評價、面源污染控制和秀美家園建設(shè)六項工作，同時積極深化改革，完善機制，依靠科技，推進水土保持生態(tài)建設(shè)快速、健康發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的支撐和保障。為此，在實際工作中，要堅持三條原則，處理好三個關(guān)系，強化三項措施。

三條原則是：

　　（一）堅持預防為主，綜合防治的原則。把預防監(jiān)督放在水土保持工作的首位，一手抓監(jiān)督執(zhí)法，一手抓治理開發(fā)。在強化監(jiān)管和監(jiān)測，切實保護林草植被和水土資源的同時，抓緊對現(xiàn)有水土流失的治理，以小流域為單元，科學合理配置工程措施、植物措施和農(nóng)業(yè)措施，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。

　?。ǘ﹫猿珠_發(fā)性治理與可持續(xù)發(fā)展的原則。要以生態(tài)效益為中心，治理水土流失與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民脫貧致富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)水土流失和石漠化地區(qū)的生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展方向，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，培育再生資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫猿侄喾交I資與廣大群眾參與的原則。以國家資金扶持作引導，以受益農(nóng)民群眾投入為主體，多層次、多渠道籌措水土保持資金。只有把廣大群眾和社會各界參與水土流失防治工作的積極性調(diào)動起來，才能夠做好生態(tài)建設(shè)這篇文章。

要切實處理好的三個關(guān)系是：

　?。ㄒ唬┱_處理自力更生與國家扶持的關(guān)系。開展水土流失與石漠化綜合防治，既要積極爭取國家在人力、財力、物力、技術(shù)和政策等方面的支持，更要堅持自力更生、艱苦奮斗的精神，努力把自己的事情辦好。

　?。ǘ┱_處理好預防監(jiān)督與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。在經(jīng)濟建設(shè)中，有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目要自覺依法編報水土保持方案，落實好“三同時”制度。誰造成水土流失，誰負責治理。水土保持監(jiān)督管理部門既要積極支持項目的開工建設(shè)，又要切實履行法律賦予的職責，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止人為水土流失。

　?。ㄈ┱_處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。在市場經(jīng)濟的條件下，實施水土流失和石漠化防治，要堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，使治理成果得到鞏固。

為此，要切實強化三項工作措施：

　　一是加強宣傳引導。要采取多種形式，大力宣傳水土保持的意義、法律法規(guī)和政策措施，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想，使中央和自治區(qū)的決策、部署和要求變成干部群眾的自覺行動，使水土保持政策法規(guī)得到全面貫徹落實。

　　二是積極推進依法行政。要進一步加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法嚴厲查處破壞植被造成人為水土流失的案件，鞏固工程治理成果。加大對中小型開發(fā)建設(shè)項目以及農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中水土保持監(jiān)督和管理，嚴格水土保持方案審批。在影響國家重大生態(tài)安全的區(qū)域，以及對生態(tài)破壞嚴重或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的項目，依法該停則停；對建設(shè)項目未履行水土保持方案程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的，要依法責令其停止違法行為，補辦水土保持方案審批手續(xù)。

三是要努力深化各項改革。要以建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水土保持建設(shè)管理體制為最終方向，加大改革力度，完善社會參與和激勵機制和水土保持組織協(xié)調(diào)機制，建立健全監(jiān)督制約機制，積極探索和建立水土保持生態(tài)補償機制，努力形成可持續(xù)的水土保持生態(tài)建設(shè)機制。

　　三、加強領(lǐng)導，部門協(xié)作，齊抓共管

　　水土流失與石漠化綜合防治，是一項與社會、經(jīng)濟、環(huán)境、科技等方面密切相關(guān)的跨部門、多學科的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。各級人民政府要高度重視，把它列入重要的議事日程，切實加強領(lǐng)導。要建立政府領(lǐng)導任期內(nèi)的水土保持目標責任制，定期考核，并建立每年向同級人大常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。發(fā)改委、環(huán)保、建設(shè)、財政、物價、交通、能源、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、扶貧、科持等有關(guān)部門和工礦企業(yè)都要切實按照《水土保持法》的規(guī)定和各自的職責，支持和配合水利、林業(yè)等行政主管部門的工作，認真完成與本行業(yè)、本部門、本單位有關(guān)的防治水土流失的任務(wù)。鐵路、公路、煤炭、冶金、建材、水利、電力等國家和自治區(qū)重點開發(fā)建設(shè)項目，要帶頭貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)、規(guī)章和政策，主動做好水土保持工作，落實好水土保持方案報告制度和水土保持“三同時”制度。按照《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，涉及水土保持的建設(shè)項目，必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案，有關(guān)部門在審批項目時要嚴格把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)沒有水行政主管部審查同意的水土保持方案，應責成其補報，否則，不予批準。各級水行政主管部門要認真負起責任，針對本行政區(qū)域?qū)嵤端帘３址ā反嬖诘膯栴}，加大執(zhí)法力度、堅決制止有法不依，執(zhí)法不嚴的錯誤行為。

　　同志們，新時期貫徹好《水土保持法》，任務(wù)艱巨，責任重大。各級政府有關(guān)部門要在各級人大的監(jiān)督下，認真履行職責，狠抓貫徹落實，為促進廣西經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)廣西和社會主義新農(nóng)村做出應有的貢獻。