進一步貫徹《中華人民共和國水土保持法》

 

加快生態(tài)廣西建設

 

（2006年6月28日）

同志們：

　　自治區(qū)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會和自治區(qū)水利廳聯(lián)合舉行座談會，紀念《中華人民共和國水土保持法》頒布實施15周年。自治區(qū)政府龐棟春副秘書長和水利廳文明廳長在發(fā)言中介紹了我區(qū)在貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國水土保持法辦法》(下稱“一法一辦法”)所取得的成績，分析了工作中存在的問題，對今后如何更好地貫徹好“一法一辦法”提出了具體要求。我完全同意他們的意見。下面，我就進一步貫徹“一法一辦法”談三點意見：

　　一、樹立科學發(fā)展觀，深化“一法一辦法”的宣傳

　　《中華人民共和國水土保持法》是一部推進依法行政，建設和諧社會，促進人與自然諧調(diào)發(fā)展的法律；是一部規(guī)范人們社會活動，特別是規(guī)范人們在經(jīng)濟活動中，保護生態(tài)，提高永續(xù)發(fā)展能力行為的法律。《中華人民共和國水土保持法》頒布實施十五年來，我國依靠生態(tài)自我修復，防治水土流失，取得重大進展和顯著成效?，F(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤侵蝕15億噸，增產(chǎn)糧食180億公斤。五年間全國有1200多萬人通過水土保持解決了溫飽。生態(tài)自我修復已成為水土保持工作的核心理念。“十五”期間全國共完成水土流失綜合防治面積54萬平方公里，水土流失綜合治理速度比“九五”時期翻了一番多。截至2005年底，全國累計水土流失治理保存面積達到92萬平方公里，比“九五”期末凈增９萬平方公里。至去年底，水利部先后在29個省、198個縣開展了水土保持生態(tài)修復試點工程；全國有20個省、136個地（市）、697個縣出臺了封山禁牧政策。根據(jù)監(jiān)測表明，實施封育保護后，保護區(qū)內(nèi)灌草植物自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋度大幅度提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。1998年我區(qū)水土流失面積為3.06萬平方公里，目前，經(jīng)過治理，水土流失面積已減了二千五百平方公里，防治工作取得了較好成效。

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議》明確提出，“切實保護好自然生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。” 我國是世界上水土流失嚴重的國家之一。全國水土流失面積356萬平方公里，需要治理的水土流失面積有200多萬平方公里，水土流失治理任務很重。我區(qū)雖然不是水土流失最嚴重的省區(qū)，但由于特殊的自然地理條件和長期以來一些不合理的生產(chǎn)建設活動，導致了不少地方水土流失嚴重和生態(tài)環(huán)境惡化，使土地沙化、石化、退化，石漠化問題日趨嚴重，加劇了水旱災害，成為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。人為造成的水土流失時有發(fā)生，治理的步伐仍很慢，特別是一些地方急于開發(fā)建設項目，不重視生態(tài)環(huán)境的保護和控制，導致生態(tài)環(huán)境的破壞和石漠化問題日趨突出。部分地區(qū)面臨著生態(tài)惡化與貧困落后的雙重危機，已直接威脅到當?shù)厝罕姷纳?。水土流失還加劇了洪水的危害，誘發(fā)了嚴重的水毀農(nóng)田問題。根據(jù)全區(qū)水土流失水毀農(nóng)田情況及治理保護專項調(diào)查結果，在累計調(diào)查河（溝）道總長度1.77萬公里范圍內(nèi)，兩岸分布農(nóng)田面積316.48萬畝，其中，歷年來水毀河（溝）道1.16萬公里，占河（溝）道總長的65.7%，水毀農(nóng)田面積44萬畝，占兩岸農(nóng)田面積的13.9%，沙埋農(nóng)田面積10.3萬畝，占兩岸農(nóng)田面積的3.3%。目前我區(qū)水土流失面積占全區(qū)總面積的12.9％，石漠化土地占石山區(qū)面積的29％，并仍以年3％至6％的速度遞增。生態(tài)環(huán)境惡化的加劇，給廣西經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來了極大的危害。

　　面對發(fā)展的大好勢頭，面臨發(fā)展的大好機遇，面對巨大的環(huán)境壓力，必須牢固樹立科學發(fā)展觀，深化宣傳“一法一辦法”，在全社會，特別在各級領導中樹立“萬物土中生，水是生命源。沒有水土的恩澤，就沒有人類的生存和發(fā)展”這一基本且重要的理念。依法解決抓建設項目與搞好水土保持的關系、解決經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的關系、解決大發(fā)展與永續(xù)發(fā)展的關系。

　　二、突出重點抓落實，全面貫徹“一法一辦法”

　　進入21世紀，我國政府將水土保持生態(tài)建設確立為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎工程，作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項根本措施，明確了水土保持生態(tài)建設的戰(zhàn)略目標和行動。近期目標是從2000年到2010年，每年綜合治理水土流失面積５萬平方公里，總計新增治理水土流失面積55萬平方公里，重點流域水土流失嚴重地區(qū)的重點治理工程初見成效，在全國水土流失區(qū)基本建立起水土保持預防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡，水土保持法律法規(guī)進一步完善，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。中期目標是從2011年到2030年，使全國60%以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境開始走上良性循環(huán)軌道，全國建立起健全的水土保持預防監(jiān)督體系和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，水土保持法律法規(guī)形成完善的體系。遠期目標從2031年到2050年，全國建立起適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復，全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀，基本實現(xiàn)山川秀美。

　　我區(qū)經(jīng)過十五年的貫徹實施《中華人民共和國水土保持法》的實踐，全社會注重水土保持的意識有了較大的提高，水土保持的政策規(guī)章體系逐步建立和完善，包括水土保持在內(nèi)的環(huán)評工作越來越得到重視。新形勢、新要求，需要我們突出重點抓好落實，全面貫徹好“一法一辦法”，為建設生態(tài)廣西服務。

　　一是強化各級人民政府作為實施“一法一辦法”的執(zhí)法主體的責任。在“一法一辦法”中，明確了政府是推進依法保持水土的執(zhí)法主體?！吨腥A人民共和國水土保持法》第五條明確了“國務院和地方人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作。”目前，不僅我區(qū)尚有2.81萬平方公里的水土流失面積亟需治理，水土流失導致的石漠化問題日趨突出，而且，近幾年來隨著生產(chǎn)建設、資源開發(fā)和城市建設加快，忽視水土保持造成人為水土流失也很嚴重。水土流失問題已經(jīng)不僅僅限于山丘區(qū)和農(nóng)村，平原、城市等地區(qū)問題也十分突出。面對這樣嚴峻的發(fā)展形勢，我們決不能以犧牲環(huán)境為代價來獲得眼前的利益，必須切實保護水土資源，科學地、合理地開發(fā)利用水土資源。各級地方政府要按法律法規(guī)規(guī)定，確定好水土流失防治的具體目標，把水土保持工作列入重要的議事日程，認真抓好。

《中華人民共和國水土保持法》第六條明確，國務院水行政主管部門主管全國的水土保持工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。政府要為他們的履職給予大力支持，充實完善水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，為他們排憂解難、提供良好的工作條件。政府要協(xié)調(diào)各有關部門共同貫徹好“一法一辦法”，形成一個協(xié)同、互補、高效的依法行政的工作體系，更好地依法保你和利用水土資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　《中華人民共和國水土保持法》第十條明確國家鼓勵開展水土保持科學技術研究，提高水土保持科學技術水平，推廣水土保持的先進技術，有計劃地培養(yǎng)水土保持的科學技術人才。我區(qū)各級政府要給科技部門和科技人員出題目、給經(jīng)費，組織引進消化吸收再創(chuàng)新，抓示范、抓推廣，提高我區(qū)水土保持的水平和效益。

　　“一法一辦法”還明確了執(zhí)行主體的行政規(guī)范和不作為、亂作為的罰則，各級政府及其部門必須嚴格按照“一法一辦法”依法行政，充分發(fā)揮“一法一辦法”的法律效應。

　　二是要依法強化水土保持的“三同時”要求。根據(jù)水土保持法律法規(guī)，生產(chǎn)建設單位和個人在生產(chǎn)建設過程中要按照“誰破壞，誰治理”的原則，依法編報水土保持方案，并在生產(chǎn)建設過程中做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。“三同時”要求是“一法一辦法”中非常重要的內(nèi)容之一，也是當前貫徹“一法一辦法”問題較多、難度較大的工作。相關部門要配合協(xié)作，齊抓共管，貫徹執(zhí)行好“一法一辦法”。要注意克服當前存在的工程環(huán)評中忽視評估水土保持內(nèi)容的現(xiàn)象。要依法將水土保持方案申報制度和“三同時”制度納入開發(fā)建設項目的審批程序中，開發(fā)建設項目沒有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案，有關部門不予立項或不予辦理有關的批準手續(xù)，以保證項目的建設與水土保持工作同步進行。

　　三是水行政主管部門要依法行政，全面履行法律賦予的職權。各級水行政主管部門要進一步認真履行職責，提高執(zhí)政為民、依法行政的水平。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保證法律法規(guī)的順暢執(zhí)行，深入貫徹實施好“一法一辦法”。各部門要以“三個代表”重要思想為指導，提高服務意識、創(chuàng)新工作方法，將“權為民所用、利為民所求、情為民所系”重要思想體現(xiàn)在行政執(zhí)法的全過程之中。

　　三、加強人大監(jiān)督，注重實效，建設生態(tài)廣西

　　自治區(qū)人大常委會自1997年起組織“廣西環(huán)保世紀行”活動。通過執(zhí)法檢查和宣傳報導，促進“一法一辦法”的貫徹實施。2001年特別突出“搞好水土保持，治理石漠化，再造秀美山川”的主題，對廣西水土保持、石漠化治理工作取得的成績、經(jīng)驗以及存在的問題，采取的措施和對策，進行深入的宣傳報道。我區(qū)各級人大要進一步加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督的力度，監(jiān)督“一府兩院”依法行政和公正司法，保證“一法一辦法”的貫徹落實，加強水土保持生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，促進人與自然和諧共處，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。人大依法監(jiān)督，需要研究新形勢，把握新需求，抓住貫徹“一法一辦法”中的新矛盾，創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督實效，完善法治環(huán)境，促進我區(qū)改革發(fā)展。

　　我們各級人大要肩負起法律賦予的監(jiān)督職責，各級人民政府和水行政主管部門認真履行《中華人民共和國水土保持法》和《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國水土保持法辦法》賦予的職責，依法行政，提高全社會科學保護和利用水土資源的意識和能力，提高我區(qū)水土治理的水平和效益，使廣西的山更綠、水更清，為建設富裕美好的生態(tài)廣西，營造良好的法治環(huán)境。