在2012年3月1日新《水土保持法》頒布實(shí)施一周年之際，記者就一年來(lái)流域機(jī)構(gòu)在宣傳貫徹落實(shí)《水土保持法》所采取的重要舉措、實(shí)施效果和今后的打算等，專(zhuān)訪了黃河上中游管理局局長(zhǎng)王健。
    當(dāng)記者問(wèn)到新修訂的《水土保持法》頒布實(shí)施一年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)流域水土保持工作有何重要意義時(shí)，王健局長(zhǎng)充滿喜悅地告訴記者：首先，新法首次以法律條款的形式明確了流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，為流域機(jī)構(gòu)依法施政，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理指明了方向，提供了法律保障，對(duì)水土保持工作的規(guī)范化、法制化建設(shè)將起到巨大的推動(dòng)作用。
    其次，新法從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將近年來(lái)黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針、政策以及各地的成功作法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以法律的形式確定下來(lái)，更加注重水土資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)，充分體現(xiàn)了人與自然和諧的理念和依法行政的原則，必將對(duì)水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
    第三，新《水土保持法》的頒布實(shí)施，為加快構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障提供了重要的法律保障，對(duì)流域機(jī)構(gòu)搞好轄區(qū)內(nèi)水土保持生態(tài)建設(shè)的行業(yè)管理，最大限度防治新增人為水土流失，推進(jìn)黃河上中游嚴(yán)重水土流失區(qū)的有效治理，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必將起到重要的促進(jìn)作用。
    當(dāng)記者問(wèn)及新《水土保持法》頒布實(shí)施一年來(lái)，黃河上中游管理局作為水利部、黃委的派出機(jī)構(gòu)，在宣傳貫徹新法方面采取了哪些重要舉措時(shí)，王健局長(zhǎng)十分欣慰地說(shuō)：由于新《水土保持法》的修訂工作我局一直派員參與，早在去年1月初就及時(shí)組織局中心組成員進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，并請(qǐng)參與修訂新法的同志進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣講，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)新法原文的基礎(chǔ)上，聯(lián)系黃河上中游水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)際，對(duì)修訂前后的新法與舊法的區(qū)別、新法的突破與亮點(diǎn)、流域機(jī)構(gòu)的法律地位、新增水土保持監(jiān)測(cè)有關(guān)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和解讀，使大家對(duì)新法每一條款的內(nèi)涵有了更加深刻的領(lǐng)會(huì)。
    隨后又專(zhuān)門(mén)制定了學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》的實(shí)施方案，成立了宣傳貫徹工作組織機(jī)構(gòu)，明確了宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)的時(shí)間、主題、內(nèi)容和具體實(shí)施步驟等，同時(shí)要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門(mén)組織廣大干部職工積極參與，并結(jié)合貫徹2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，著力抓好落實(shí)。
    去年3月1日，為慶祝新《水土保持法》正式頒布施行，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界的水土保持法制意識(shí)，局里還聯(lián)合陜西省水利廳、西安市水務(wù)局等地方業(yè)務(wù)主管部門(mén)，在西安市新城廣場(chǎng)舉行了聲勢(shì)浩大的宣傳慶祝活動(dòng)。與此同時(shí)，局屬各單位還在駐地與各級(jí)水土保持主管部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了一系列的宣傳慶祝活動(dòng)。
    4月8日，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震來(lái)我局，就流域機(jī)構(gòu)的職能作用、水土保持工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題、今后的工作思路與措施，以及新《水土保持法》出臺(tái)的背景、特點(diǎn)與各條款的要義、內(nèi)涵等，為全局干部職工作了一場(chǎng)專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告。
    5月中旬，積極協(xié)助“行走黃河看水利”中國(guó)作協(xié)采風(fēng)團(tuán)一行，深入黃土高原腹地進(jìn)行采訪活動(dòng)，及時(shí)將新《水土保持法》的條款內(nèi)容和中央一號(hào)文件精神宣講到基層，并以詩(shī)歌、散文、小說(shuō)、評(píng)論、新聞等不同創(chuàng)作形式，將水土保持生態(tài)建設(shè)的巨大成就向全社會(huì)宣傳。
    7月中旬，結(jié)合貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和水利工作會(huì)議精神，組織全局干部職工積極參加了學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)。8—9月份，精心策劃、組織流域各?。▍^(qū)）以水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，開(kāi)展了新《水土保持法》進(jìn)政府、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)建設(shè)單位、進(jìn)課堂活動(dòng)。與華商傳媒集團(tuán)共同策劃組織新華社、央視、人民網(wǎng)、鳳凰衛(wèi)視、騰訊、新浪及沿黃?。▍^(qū)）主流媒體，開(kāi)展了“萬(wàn)里走黃河”大型采訪考察活動(dòng)，對(duì)宣傳貫徹《水土保持法》及中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，均起到了積極的推動(dòng)作用。
    10月17日，協(xié)助黃委水保局在鄭州組織召開(kāi)了黃河流域（片）水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì)，就轄區(qū)內(nèi)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查、水土保持監(jiān)督公報(bào)編制、新法宣傳貫徹落實(shí)等工作，進(jìn)行了再部署。12月中旬，還組織全局干部職工認(rèn)真參加了新《水土保持法》網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽答題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的水土保持法律意識(shí)。
    一年來(lái)，在具體的工作中，堅(jiān)持把貫徹落實(shí)新《水土保持法》作為全局工作的重中之重，結(jié)合我局所肩負(fù)的職責(zé)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展了以下工作：
    一是按照上級(jí)部署，積極開(kāi)展了與《水土保持法》相配套的法規(guī)、制度的制定和修訂工作，提出了《地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度》、《農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目水土保持預(yù)防保護(hù)制度》的初稿，完成了《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》的修訂工作，對(duì)流域機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化和界定，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域機(jī)構(gòu)在黃土高原水土保持工作中的監(jiān)督管理職能。
    二是進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持執(zhí)法能力建設(shè)，組織開(kāi)展了大規(guī)模、多層次的新《水土保持法》和監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并按照《落實(shí)最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步加大了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和執(zhí)法的力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，使水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率進(jìn)一步提高，人為水土流失得到進(jìn)一步遏制。
    三是進(jìn)一步完善了水土保持監(jiān)督管理公報(bào)制度，編制了《黃河流域國(guó)家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》、《黃河流域?。▍^(qū)）水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況公報(bào)》，發(fā)布了《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法公報(bào)》。
    四是進(jìn)一步加強(qiáng)了重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。繼續(xù)開(kāi)展了多沙粗沙區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程監(jiān)測(cè)可行性研究工作。加快了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有效提升了水土保持監(jiān)測(cè)的能力和水平。
    五是認(rèn)真履行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，先后完成了重點(diǎn)支流皇甫川及小流域壩系監(jiān)測(cè)的任務(wù)，以及黃河上中游水土保持措施效益與評(píng)價(jià)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并建立和完善了水土保持公報(bào)制度。及時(shí)更新了黃河流域大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，基本建成了“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”。
    當(dāng)記者問(wèn)到該局在貫徹落實(shí)新《水土保持法》，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作取得了哪些成效時(shí)，王健局長(zhǎng)十分滿意地介紹說(shuō)：一年來(lái)，為依法履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，進(jìn)一步做好水利部批復(fù)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的督查工作，提高監(jiān)督成效，我局創(chuàng)新思路，著力抓好統(tǒng)籌安排、落實(shí)責(zé)任、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格督導(dǎo)、發(fā)布公報(bào)等五個(gè)環(huán)節(jié)，探索建立了流域機(jī)構(gòu)與各?。▍^(qū)）水行政管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，在全面摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)在建的305個(gè)部批項(xiàng)目全部進(jìn)行了督查，實(shí)現(xiàn)了流域內(nèi)部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查率100%的目標(biāo)。通過(guò)督查，不僅摸清了黃河流域（片）內(nèi)部批在建項(xiàng)目的水土保持情況，依法查處了違法違規(guī)行為，還取得了以下突出成效：
    一是建設(shè)單位水土保持意識(shí)明顯加強(qiáng)。通過(guò)督查，使水土保持理念日趨深入人心，理解水土保持、重視水土保持、主動(dòng)開(kāi)展水土保持的企業(yè)越來(lái)越多。如山西呂梁沿黃旅游公路，曾一度是典型的無(wú)方案、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)防治措施的水土保持“三無(wú)”項(xiàng)目，后經(jīng)我局及當(dāng)?shù)厮姓块T(mén)多次督查，建設(shè)單位認(rèn)識(shí)顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)地落實(shí)了各項(xiàng)整改措施，實(shí)現(xiàn)了由差向好的根本性轉(zhuǎn)變。
    二是水土保持“三同時(shí)”制度進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”末與前期相比，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)率由75％提高到近100%，后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理的開(kāi)展率由分別由25%、29.4%、24.7%提高到68.9%、82.4%、78.2%。方案的實(shí)施率、驗(yàn)收率也大幅提高。目前，全流域有200多個(gè)大型項(xiàng)目通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，涌現(xiàn)出了神華神東公司、內(nèi)蒙古托克托電廠、黃河公伯峽水電站、西氣東輸工程等一大批先進(jìn)典型和示范工程。
    三是重點(diǎn)行業(yè)水土保持工作取得重大突破。通過(guò)連續(xù)多年的督查，促使公路、鐵路行業(yè)的水土保持工作有了顯著改觀，尤其在落實(shí)防治措施、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等方面取得了重大突破，解決了多年的遺留問(wèn)題。如甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、青海的公路項(xiàng)目，能夠認(rèn)真落實(shí)整改意見(jiàn)，達(dá)到了水利部的要求，達(dá)標(biāo)項(xiàng)目全部通過(guò)了水保專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。大西鐵路、蘭渝鐵路等按督查意見(jiàn)及時(shí)編報(bào)了水土保持方案，開(kāi)展了水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，蘭青鐵路二線（青海境）已通過(guò)了水利部的驗(yàn)收。
    四是監(jiān)督管理能力和執(zhí)法水平得到全面提高。通過(guò)多年的督查工作實(shí)踐，鍛煉了隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)，工作程序更加規(guī)范，監(jiān)管手段更加豐富，監(jiān)督執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)。
    在談到新的一年深入貫徹落實(shí)《水土保持法》的工作打算時(shí)，王健局長(zhǎng)充滿信心地說(shuō)：今年，我局將按照水利部、黃委的總體部署，重點(diǎn)做好以下四方面工作：
    一是根據(jù)新《水土保持法》對(duì)流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求，結(jié)合流域工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善督查制度、公報(bào)制度等，加大水土保持督查工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
    二是加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的督查力度，加快生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)程，指導(dǎo)創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程。同時(shí)拓寬督查領(lǐng)域，根據(jù)水利部的部署，開(kāi)展對(duì)技術(shù)服務(wù)單位的督查和已驗(yàn)收項(xiàng)目的“回頭看”。
    三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，充實(shí)人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，增加投入，完善裝備，著力打造一支“業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、能打硬仗”的隊(duì)伍。
    四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)同地方水行政部門(mén)的協(xié)作與配合，完善督查組織、現(xiàn)場(chǎng)檢查、違規(guī)處理等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合督查，注重新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，進(jìn)一步提高督查實(shí)效。
    王健局長(zhǎng)最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)：黃河流域水土保持工作任重而道遠(yuǎn)。今年中央一號(hào)文件再次提出“要強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理”，我局作為黃委的派出機(jī)構(gòu)，當(dāng)好流域機(jī)構(gòu)的代言人，認(rèn)真履行好《水土保持法》和上級(jí)賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，是我們義不容辭的責(zé)任。我們有信心、有決心在水利部、黃委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在流域?。▍^(qū)）水行政主管部門(mén)的大力支持與配合下，以《水土保持法》準(zhǔn)繩，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，為遏制人為水土流失、建設(shè)黃河流域生態(tài)文明做出新的更大的貢獻(xiàn)。