（2005年9月13日）

 

主任委員、各位副主任委員，各位委員：

　　根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我就甘肅省黃河流域1999年以來(lái)的水土保持生態(tài)建設(shè)情況和今后的工作打算向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、水土保持生態(tài)建設(shè)基本情況

　　甘肅是一個(gè)嚴(yán)重干旱少雨和缺水的省份，全省年平均降雨量不到300毫米，人均水資源量?jī)H有1150立方米（不到全國(guó)人均水平的二分之一）。我省還是全國(guó)水土流失最為嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積38.6萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的90.7%，占全國(guó)水土流失面積的25%，省內(nèi)黃河流域總面積為14.8萬(wàn)平方公里，有水土流失面積11.1萬(wàn)平方公里，治理水土流失的任務(wù)十分艱巨。

　　1999年以來(lái)，我省各級(jí)黨委政府按照黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)和水利建設(shè)的戰(zhàn)略部署及要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，結(jié)合實(shí)際，真抓實(shí)干，使我省的水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了很大進(jìn)展，成為歷史上最好的建設(shè)時(shí)期之一。六年來(lái)，我省黃河流域共完成水土流失治理面積1.47萬(wàn)平方公里，其中新修梯田668萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林945萬(wàn)畝，人工種草459萬(wàn)畝，實(shí)施封禁治理133萬(wàn)畝，建成骨干壩93座，興建各類小型攔蓄工程2.7萬(wàn)多座（處）。主要抓了以下工作：

　　一是穩(wěn)步推進(jìn)梯田建設(shè)，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。多年來(lái)，我省堅(jiān)持把以梯田建設(shè)為主的水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓。為切實(shí)搞好這一工作，省上專門制定了梯田化建設(shè)的十年規(guī)劃，明確提出到2010年，全省黃河流域旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的54個(gè)縣（區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)梯田化的奮斗目標(biāo)。在梯田建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持“提高質(zhì)量，穩(wěn)定速度，加強(qiáng)管理，突出效益”的原則和“四統(tǒng)一、四集中”（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收；集中領(lǐng)導(dǎo)、集中勞力、集中時(shí)間、集中連片）的工作方法，大力推廣優(yōu)化梯田建設(shè)新技術(shù)，進(jìn)一步加大機(jī)修力度，穩(wěn)中求優(yōu)地推進(jìn)了梯田建設(shè)。按照梯田化建設(shè)十年規(guī)劃的總體要求，各級(jí)黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)群眾，多方籌資，精心組織，實(shí)現(xiàn)了梯田建設(shè)整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)。通過(guò)政府推動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，政策調(diào)動(dòng)，層層發(fā)動(dòng)，形成了梯田建設(shè)的合力。各地積極采取國(guó)家補(bǔ)、地方籌、群眾拿、銀行貸等辦法，將梯田建設(shè)與國(guó)列水土保持建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金整合使用，使梯田建設(shè)走出了資金不足的困境，保證了建設(shè)任務(wù)的順利完成。

　　二是狠抓淤地壩工程建設(shè)，合理開發(fā)利用水土資源。近幾年，我省根據(jù)黃土高原地區(qū)溝壑縱橫、梁峁起伏的地貌特點(diǎn)，充分利用溝道水土資源相對(duì)富集的優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)和發(fā)展壩地生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展以骨干壩為重點(diǎn)的淤地壩建設(shè)，有效地控制水土流失，減少入黃泥沙，解決山區(qū)人畜飲水困難，改善山區(qū)交通條件，為農(nóng)村發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供寶貴的水資源，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2003年，黃土高原淤地壩建設(shè)作為水利部“三個(gè)亮點(diǎn)”工程之一啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部委的親切關(guān)懷和大力支持下，我省已有16條小流域壩系正式批復(fù)立項(xiàng)。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，我省制定了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，編制完成了《甘肅省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化了措施，加強(qiáng)了管理。

　　三是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，不斷提高治理成效。我們?cè)谒帘３种攸c(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施管理上，全面推行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制、資金報(bào)賬制和工程建后產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制等五項(xiàng)基本制度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量。在工程建設(shè)中，明確市、縣水利水保部門為工程建設(shè)的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，并承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。按照基本建設(shè)程序的要求，引入水土保持專業(yè)隊(duì)治理，實(shí)行水土保持用工承諾制，提高了工程建設(shè)成效。

　　四是樹立人與自然和諧相處的理念，積極探索自然修復(fù)的有效途徑。近年來(lái)，我省先后在黃河流域的安定等6縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，采取封育保護(hù)、人工補(bǔ)植、退耕還林（草）、圍欄建設(shè)、發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和農(nóng)村能源等措施，逐步轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，努力實(shí)現(xiàn)恢復(fù)自然植被，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，群眾脫貧致富的目標(biāo)。在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立封禁標(biāo)志碑和宣傳標(biāo)語(yǔ)牌，印發(fā)宣傳材料，引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。目前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本杜絕了毀林開荒、挖藥采樵等人為破壞植被的現(xiàn)象，林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)。

　　五是嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，不斷提高水土保持的法制化水平。通過(guò)廣泛宣傳和依法查處水土流失違法案件，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，教育了廣大干部群眾，增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持法制觀念。進(jìn)一步規(guī)范水土保持方案的編報(bào)、審批和實(shí)施，落實(shí)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為因素造成新的水土流失的防治責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，我省黃河流域共編報(bào)、審批水土保持方案1750多項(xiàng)。根據(jù)審批的水土保持方案，各有關(guān)方面狠抓水土保持“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收）制度的落實(shí)，共完成水土流失防治面積達(dá)1萬(wàn)平方公里。同時(shí)，切實(shí)加大“兩費(fèi)”的收繳力度，共征收水土流失危害補(bǔ)償費(fèi)2177萬(wàn)元，防治費(fèi)122萬(wàn)元，返還用于水土流失綜合治理。

　　我省黃河流域的水土保持生態(tài)建設(shè)，雖然取得了一些成績(jī)，但還存在不少困難和問(wèn)題：一是治理任務(wù)依然繁重。我省黃河流域累計(jì)治理水土流失面積5.4萬(wàn)平方公里，只占到水土流失總面積11.1萬(wàn)平方公里的48.5%。二是水土保持工程的投入標(biāo)準(zhǔn)較低，制約著防治規(guī)模和工程質(zhì)量的提高，影響了工程管理水平的提高。三是項(xiàng)目覆蓋面有限，我省黃河流域的部分支流和內(nèi)陸河流域尚未列入國(guó)家治理計(jì)劃。四是水土保持監(jiān)測(cè)工作剛剛起步，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及監(jiān)測(cè)工作的開展還有一定的差距。這些困難和問(wèn)題，在水利部、黃委會(huì)等有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，我們將努力加以克服和解決。

　　二、今后的工作打算

　　在今后的工作中，我省將按照水利部和黃委會(huì)的總體工作思路和部署，進(jìn)一步加大水土保持工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供更加有力地支撐和保障。

　　一是繼續(xù)堅(jiān)定不移地抓好梯田建設(shè)和綜合開發(fā)。在梯田建設(shè)中，我省要繼續(xù)堅(jiān)持“提高質(zhì)量，穩(wěn)定速度，加強(qiáng)管理，突出效益”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以往的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，持之以恒，確保梯田化建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加大機(jī)修力度，嚴(yán)把梯田質(zhì)量關(guān)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的基本農(nóng)田，努力做到“三有”（有規(guī)劃圖、有施工圖、有竣工圖）、“五定”（定位、定片、定點(diǎn)、定塊、定量）、“一落實(shí)”（施工機(jī)具及勞力落實(shí)）。在梯田綜合開發(fā)中，把以梯田建設(shè)為主的水土保持綜合治理和開發(fā)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，使梯田建設(shè)同小流域綜合治理、退耕還林還草、扶貧開發(fā)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷推進(jìn)梯田的集約化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

　　二是繼續(xù)抓好黃土高原淤地壩建設(shè)。我省將繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，以壩系建設(shè)為主體，以減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境、增加群眾收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步發(fā)展。在壩址的選擇上，以工程量小，淹沒(méi)損失少，淤地面積大，灌溉效益好，受益群眾多為原則，充分尊重群眾的意愿，使淤地壩工程成為真正的“亮點(diǎn)工程”和“民心工程”。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照批復(fù)的設(shè)計(jì)文件組織施工，加強(qiáng)工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，力爭(zhēng)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)工程。高度重視淤地壩的防汛工作，落實(shí)防汛責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行。創(chuàng)新工程建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，積極開展建管體制、運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度等方面的研究和探索，制定出臺(tái)相關(guān)的政策與辦法，努力構(gòu)建建管長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三是繼續(xù)開展大示范區(qū)建設(shè)。我們要在不斷總結(jié)和探索小流域治理中的成功經(jīng)驗(yàn)、治理模式和綜合開發(fā)路子的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富小流域治理的內(nèi)涵，力爭(zhēng)在“十一五”期間，建成一批高效能的精品生態(tài)小流域。集中推廣我省天水耤河水土保持示范區(qū)依靠政府，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，把水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門實(shí)施的項(xiàng)目相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持水土保持統(tǒng)一規(guī)劃，集中資金，整合小流域建設(shè)項(xiàng)目，連片高效開發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量和效益好、建管機(jī)制健全的水土保持大示范區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是繼續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)封山育林等保護(hù)性措施，增強(qiáng)生態(tài)的自我修復(fù)能力，是搞好水土流失防治的有效措施。在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我們要堅(jiān)持資源開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧乃帘３稚鷳B(tài)建設(shè)與大面積的封育保護(hù)相結(jié)合，采取封育保護(hù)、人工補(bǔ)植、圍欄建設(shè)、發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和建設(shè)農(nóng)村能源等一系列措施，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　五是繼續(xù)堅(jiān)持依法防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)《水土保持法》及其配套法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，不斷提高全社會(huì)防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，不斷開創(chuàng)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的新局面。

　　這次黃河中游水土保持委員會(huì)第八次會(huì)議是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議之后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足省情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，努力使我省的水土保持生態(tài)建設(shè)再上新臺(tái)階，取得新成效。

　　謝謝大家！