加快水土流失防治步伐

 

為構建和諧青海提供支撐和保障

 

 

青海省副省長 穆東升

（2005年9月13日）

 

尊敬的主任委員、副主任委員、各位委員、各位代表：

　　根據(jù)會議安排，我就青海省黃河流域水土保持工作情況作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

　　一、我省水資源及水土流失的基本特點

　　青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，素有“中華水塔”之美稱。全省水資源總量為629.3億立方米，位居全國第16位。其中黃河多年平均徑流量為208.5億立方米，占全省總水量的33.1%，出境水量占全河多年平均徑流量的48.2%。就全省而言，水資源呈現(xiàn)出四個特點：一是總量少，可利用量不足。全省平均每平方公里產(chǎn)水僅8.8萬立方米，可利用量不足四分之一。二是水資源時空分布不均。黃河流域是青海經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，但水資源僅占全省的三分之一，尤其是湟水流域資源性缺水矛盾更為突出。三是水資源開發(fā)利用難度大。黃河干流大都流經(jīng)高山峽谷，水資源的開發(fā)難度較大，利用率僅5%左右，以致黃河干流工程性缺水和湟水流域資源性缺水矛盾日益明顯。四是三江源頭水生態(tài)環(huán)境惡化，水源涵養(yǎng)能力減退。黃河源區(qū)雪線上升、冰川后退、濕地減少、湖泊萎縮，加之風力、水力和凍融侵蝕的不斷加劇，造成土地沙化、草場退化、水土資源承載力下降，對青海乃至流域中下游地區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構成潛在威脅。

　　青海地處三江源頭，是國家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。但是由于獨特的高寒、干旱的地理氣候條件，也使青海成為全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土保持生態(tài)環(huán)境建設的難度很大。具體表現(xiàn)在：

　　一是水土流失面廣量大。據(jù)第三次土壤侵蝕遙感普查結果，我省土壤侵蝕面積35.19萬平方公里，占國土總面積的49.1%，比全國平均值高11個百分點。省內(nèi)黃河流域土壤侵蝕面積5.9萬平方公里，占境內(nèi)流域面積的38%，年平均輸沙量8814萬噸。黃河干流在青海省境內(nèi)的平均含沙量為每立方米1.8公斤，黃河的一級支流湟水河的含沙量高達每立方米7.75公斤。

　　二是重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境失衡。東部黃土高原是我省社會經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，但該區(qū)域山大坡陡、溝道縱橫、干旱嚴重、植被稀疏，水土流失面積已占到該區(qū)域總面積的57.7%，且表現(xiàn)出范圍廣、強度高、危害大的特點，年均土壤侵蝕模數(shù)達每平方公里5000噸左右。特別是湟水流域，67.3%的面積屬水土流失區(qū)。短歷時、強降雨的自然特征，極易產(chǎn)生山洪和泥石流災害，嚴重制約著流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　三是土地沙化面積呈加劇之勢。全省沙化土地面積達2.17億畝，占全國沙漠化土地面積的23.6％。土地沙漠化不僅減少了大量的生產(chǎn)用地，還加重了江河中下游地區(qū)受洪水威脅的風險。

　　四是草原退化嚴重。受干旱、風沙、鼠害等多種因素的影響，全省中度以上草場退化面積近1.1億畝，占草場總面積的20.1%。單位面積產(chǎn)草量同80年代初相比下降了16%-40%。全省每年因鼠害啃食損失鮮草40多億公斤。

　　五是水源涵養(yǎng)功能下降。據(jù)水文實測資料，黃河源頭的瑪多縣原有大小湖泊4077個，目前已有近50%的湖泊干涸，其余湖泊水位平均下降了2-3米。

　　嚴重的水土流失，給我省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極大的危害。一是加劇了貧困程度。全省農(nóng)牧區(qū)134萬貧困人口中，90%以上生活在水土流失區(qū)，惡劣的生態(tài)環(huán)境是當?shù)厝罕娯毨У母?。二是制約著可持續(xù)發(fā)展。年復一年的水土流失，使地形破碎，土地變薄，地表沙化，地力下降，產(chǎn)出率不高。三是自然災害頻發(fā)。林草植被的大量破壞，水源涵養(yǎng)能力的減弱，進一步加劇了干旱的發(fā)展和山洪泥石流的發(fā)生，使河道湖泊淤積，給中下游防洪安全造成威脅。因此，加快治理水土流失，重建新的生態(tài)平衡，已成為我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。

　　二、突出重點，科學治理，努力實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用

　　近年來，我省始終把保護和利用水土資源作為水土保持工作的基本點，把治理和改善生態(tài)環(huán)境作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點，堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實“東治西防”的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域布局上，東部地區(qū)以小流域綜合治理為主，坡溝兼治，提高土地產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件；西部地區(qū)以自然修復為主，人工建設為輔，促進植被恢復，提高水源涵養(yǎng)能力。實現(xiàn)了東部黃土高原區(qū)、黃河源區(qū)、長江及瀾滄江源區(qū)、內(nèi)陸河區(qū)四大片區(qū)整體推進。在工程實施上，堅持項目帶動，規(guī)模治理，打破鄉(xiāng)、村行政區(qū)劃界限，把每個流域作為一個完整的單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，實行林、草、果、糧、菜全面開發(fā)，點、片、帶、網(wǎng)、體配套組合，山、水、田、林、路一步到位，加快了水土流失防治步伐，提高了治理水平，取得了明顯成效。幾年來，我們著力抓了以下幾項重點工作：

　?。ㄒ唬S河水土保持生態(tài)工程。2001年全面啟動了黃河水土保持生態(tài)工程湟水流域西寧、互助項目區(qū)建設，主要涉及西寧、海東3縣14條流域。按照規(guī)劃一次搞好、措施一次到位、質(zhì)量一次達標和建設精品工程的要求，累計完成治理面積268.39平方公里。其中：修建梯田4.16萬畝，發(fā)展水地0.34萬畝，造林23.17萬畝，人工種草11萬畝，封育1.5萬畝，建設淤地壩170座，完成小型水保工程603項。項目的實施為我省水土保持大示范區(qū)建設和鞏固退耕還林（草）成果奠定了堅實的基礎。

　　（二）黃土高原淤地壩工程。編制了《青海省黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，突出以支流為骨架、以小流域為單元，骨干壩和中小型淤地壩相配套，建設溝道壩系，初步建成了互助西山、大通洪水溝等一批初具規(guī)模的壩系樣板流域。6年來共建設淤地壩121座，其中骨干壩63座，中小型淤地壩58座。這些工程對攔截泥沙、蓄洪放清、減蝕固溝、增產(chǎn)糧食、改善生態(tài)環(huán)境等起到了明顯的作用，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。

　　（三）水土保持生態(tài)修復。我省黃河源區(qū)水土流失面廣量大，防治任務十分艱巨，受國家財力的限制，不可能全部實施人工治理。這一區(qū)域地廣人稀，降雨條件適宜，經(jīng)濟開發(fā)強度較低，是依靠大自然的力量開展生態(tài)自我修復的最佳區(qū)域。因此，我們及時調(diào)整思路，在科學論證的基礎上，選擇了具有生態(tài)自我修復能力的重點縣，加大了封育的力度，充分利用大自然的力量恢復植被、改善生態(tài)。黃河源頭地區(qū)結合生態(tài)移民、草原配套建設和退牧還草等工程，完成水土保持生態(tài)修復面積7538平方公里。湟源、互助等6個生態(tài)修復試點縣，采取退耕還林草、封禁管護、網(wǎng)圍欄封育、疏林地補植和人工種草等形式，共完成生態(tài)修復面積423平方公里，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動，突出了以人為本的理念。

　　（四）水土保持預防監(jiān)督工作。我們始終把全面貫徹實施《水土保持法》擺在首位，健全監(jiān)督機構、培訓執(zhí)法人員、完善法規(guī)制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督。目前，全省8個州地市40個縣（市）和水土流失嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了水土保持監(jiān)督站，形成了較為完善的監(jiān)督執(zhí)法體系。同時，省人大、省政府加快地方立法工作，先后出臺了《青海省實施<水土保持法>辦法》、《青海省人民政府關于大力加強水土保持工作的通知》、《青海省人民政府關于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》、《青海省水土流失防治費、補償費征收和使用管理辦法》、《青海省建設項目水土保持方案編報及落實水土保持“三同時”制度的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)范性文件，頒布了禁伐、禁墾、禁牧、禁采令。省人大在全省開展了兩次《水土保持法》執(zhí)法檢查，保證了水保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。在全省范圍內(nèi)積極推行了生產(chǎn)建設項目水土保持方案報告制度、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。全省累計查處水土保持違法案件89起。

　　（五）黃河源區(qū)水土保持預防保護工程。按照“預防為主、宣傳先行、保護優(yōu)先、防治結合”的方針，強化水土保持預防監(jiān)督和生態(tài)自我修復措施，全面開展了黃河源區(qū)水土保持預防監(jiān)督保護工作。目前，源區(qū)各州、縣都成立了水土保持監(jiān)督機構，嚴格履行職責，使人為破壞水土資源的局面得到有效控制，黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，源區(qū)廣大干部群眾水土保持意識和保護生態(tài)環(huán)境的觀念增強，全民防治水土流失的積極性得到提高，為在自然條件惡劣的黃河源區(qū)全面開展水土保持工作提供了寶貴的經(jīng)驗。

　?。┩烁€林還草工程。根據(jù)國家安排，我省退耕還林還草工程從2000年開始進行試點，2002年全面啟動。幾年來，該項工程依托基本農(nóng)田建設和小流域綜合治理工程，在確保農(nóng)牧民群眾生活不受影響的前提下，在水土流失重點區(qū)域得到有序開展。目前已完成退耕還林還草和周邊荒山造林種草672萬畝，其中退耕還林還草270萬畝，荒山造林種草402萬畝。實踐證明，通過退耕還林還草不僅有效增加了林草植被，改善了生態(tài)環(huán)境，而且促進了全省農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對改善農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件、推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。

　?。ㄆ撸┧帘３直O(jiān)測預報。1999年和2004年先后成立了省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和西寧、海東等8個監(jiān)測分站，對重點區(qū)域的氣候、徑流、泥沙、小流域治理、淤地壩建設、退耕還林草工程、牧草生長量、土地沙化等進行監(jiān)測，發(fā)布了《青海省2004年水土保持監(jiān)測公報》，為各級政府的科學決策提供了可靠的依據(jù)。

　　三、總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，不斷提升水土保持的綜合效益

　　經(jīng)過多年的不斷探索和艱苦努力，我省水土保持工作實現(xiàn)了從單純治理型向綜合防治型的轉變，取得了顯著的生態(tài)效益和社會效益。實踐證明，青海不斷惡化的生態(tài)可以通過綜合治理措施逐步得以恢復和保護。

　　據(jù)統(tǒng)計，1999年以來我省投入水土保持的各類資金達3.98億元，治理水土流失面積4990平方公里，其中水利部門治理水土流失面積1664平方公里。累計興修梯田57.3萬畝，營造水保林101.5萬畝，種草29.4萬畝，封育56.3萬畝。治理小流域307條，建設大、中、小型淤地壩291座，土石谷坊等小型水保工程4058項。通過這些措施，進一步增強了全省水土保持生態(tài)建設整體防護功能，水土流失重點治理區(qū)植被覆蓋率普遍提高，土壤侵蝕明顯減少，水土流失在局部得到有效控制，為促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用。

　　——提高了土地利用率。據(jù)達標驗收的小流域資料匯總計算，東部農(nóng)業(yè)區(qū)治理后的土地利用率由50%以下提高到70%，最高的達90%，未利用土地由50%以上減少到30%以下。

　　——改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本條件。水土流失嚴重的東部農(nóng)業(yè)區(qū)，水平梯田由治理前占耕地的25%增加到50%以上，林草覆蓋率由10%增加到30%以上。同時,60%以上的人畜飲水困難得到解決。

　　——提高了糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟收入。經(jīng)過水保綜合治理的小流域人均產(chǎn)糧達到400公斤以上，比治理前提高100公斤，農(nóng)民人均純收入由500元提高到1000多元，最高的可達2000元。“十五”期間我省穩(wěn)定脫貧的60萬人，其中50%以上是在小流域綜合治理達標區(qū)內(nèi)。

　　——生態(tài)和社會效益顯著。通過水土保持各項治理措施，每年攔泥保土1000萬噸以上，攔蓄徑流0.8-1億立方米，達標的小流域一般蓄水減沙效益達50%-60%。洪水發(fā)生率大幅下降，人畜傷亡、毀壞土地、河道淤塞等損失明顯減少。

　　——促進了人們思想觀念的轉變。在綜合治理的小流域內(nèi)，群眾參與水土保持的積極性不斷提高，商品意識、市場觀念不斷增強，學科學、用科學、建設家鄉(xiāng)的熱情不斷高漲。

　　總結幾年來的實踐，我們有以下幾點體會：

　　第一，提高認識、加強領導是搞好水土保持工作的關鍵環(huán)節(jié)。青海山區(qū)窮在水上，希望也在水上。只有加快水土流失治理，農(nóng)民才能脫貧致富、安居樂業(yè)，才能為構建和諧社會打牢基礎?；谶@個認識，省委、省政府將水土保持生態(tài)建設作為實踐“三個代表”重要思想和加強“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級政府領導的任期目標責任和政績考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責任狀，堅持一屆接著一屆干，為水土保持工作提供了有力的組織保障。

　　第二，堅持“東治西防”的發(fā)展戰(zhàn)略是符合我省水土保持工作的客觀要求。堅持預防為主，保護優(yōu)先的指導思想，以調(diào)整人的經(jīng)濟行為為主，以水保工程措施為輔，因地制宜、分類指導、防治結合、突出重點。在充分發(fā)揮人的主觀能動性的同時，尊重自然規(guī)律、尊重科學規(guī)律、尊重群眾意愿，形成了具有青海特色工作思路，確保了這項工作的有序開展，避免了盲目性和隨意性。

　　第三，擴大宣傳、加強監(jiān)督執(zhí)法是鞏固水土保持成果的有效手段。以宣傳水保法律法規(guī)為主導，以落實“三權、一方案、三同時”制度為重點，強化依法行政，形成了全社會關心、支持水土保持事業(yè)的強大輿論，有效控制了人為水土流失加劇的趨勢，進一步鞏固和保護了現(xiàn)有植被和治理的成果。

　　第四，部門配合、形成合力是水土保持工作取得成效的重要保證。各行各業(yè)、各個部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各負其責，各盡其職，推動了全省水土保持生態(tài)建設的深入開展。按照渠道不變、用途不變、相對集中、配套使用的原則，將各方面資金捆在一起，最大限度地發(fā)揮了資金效益，形成了“大家事大家辦，社會公益事業(yè)社會辦”的新局面。

　　第五，廣泛發(fā)動群眾參與是搞好水土保持工作的有效形式。我們把教育群眾、發(fā)動群眾、引導群眾、依靠群眾作為一項重要工作貫穿于水土保持工作的始終，靠政策和機制調(diào)動廣大農(nóng)民群眾支持和參與水土保持的積極性，使水土保持生態(tài)建設步伐更快、更實、更有成效。

　　雖然我省水土保持生態(tài)建設取得了一定的成效，但是目前治理進展緩慢，與水土流失不斷加劇和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要還不相適應，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然十分突出，資金投入不足依然是水土保持工作的主要矛盾。對于這些問題，我們將結合我省的實際，認真貫徹這次會議精神，深入研究，采取更有效的措施逐步加以解決，加快推動我省水土保持生態(tài)建設。

　　四、制定規(guī)劃，明確目標，促進人與自然和諧相處

　　黨中央、國務院把生態(tài)環(huán)境建設作為構建和諧社會的一項重要內(nèi)容提了出來，為我們指明了方向。在“十一五”乃至今后更長一個時期內(nèi)，我們將牢牢抓住新的歷史機遇，采取更有力的措施，做好黃河流域水土保持生態(tài)建設工作?？偟乃悸肥牵喝尕瀼攸h的十六大精神，落實科學發(fā)展觀，按照“東治西防”的水土保持發(fā)展戰(zhàn)略和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快水土保持法制體系建設，加強預防監(jiān)督，遏制新的人為水土流失產(chǎn)生；以淤地壩建設為突破口，以鞏固退耕還林成果為重點，以加強生態(tài)修復為龍頭，強化監(jiān)督執(zhí)法為切入點，緊緊圍繞水利部制定的“兩個可持續(xù)”目標，突出以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，重點抓好水土保持六項工作，全面保護和合理利用水土資源，充分發(fā)揮水土保持對促進經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的基礎作用；通過實施綜合性防治措施，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，加快廣大農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，減少黃河上游地面侵蝕量和面源污染，擴大人口環(huán)境容量，保障生態(tài)安全、糧食安全和飲水安全，確保黃河上游地區(qū)的長治久安，為構建和諧青海提供支撐和保障，為再造一個山川秀美的黃河流域奠定堅實的基礎。具體工作設想是：

　　1、按照《全國水土保持規(guī)劃》和《青海省水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定分區(qū)目標，因地制宜，分類指導，細分各項工程項目布局。重點是加緊做好“黃河水保生態(tài)項目二期的立項和建設”、“黃河源區(qū)水土保持預防保護二期工程”、“黃土高原水土保持亞行貸款項目的前期工作和建設”，進一步擴大淤地壩的建設規(guī)模，逐步開展面源污染控制試點工作。到2010年，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，水土流失面積不在擴大，沙化面積增大的趨勢得到初步控制。力爭使森林覆蓋率增加1-2個百分點，新增治理水土流失面積4000平方公里，新修梯田49萬畝，建設淤地壩2450座。

　　2、積極開展水土保持生態(tài)修復工作。加大投入力度，進一步落實封山禁牧令，堅決禁止違法開墾活動，為大面積封育保護創(chuàng)造條件。5年內(nèi)實施生態(tài)修復面積35萬畝。制定新的政策措施，調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)修復的自覺性和積極性。

　　3、深入貫徹《水土保持法》，強化依法治水。以落實“三同時”制度為重點，抓緊落實水土保持方案審批、年度執(zhí)法檢查、水土保持方案措施驗收、“兩費”征收。重點抓好審批項目的“三同時”制度落實工作，使水土保持方案落實率達到90%以上。每年對重點開發(fā)建設項目執(zhí)行《水土保持法》的情況進行專項檢查。同時要進一步探索在高原城市開展水土保持工作的經(jīng)驗和途徑。

　　4、加快水土保持示范工程建設。積極推動和規(guī)范水土保持生態(tài)建設大示范區(qū)建設，對東部黃土高原區(qū)的治理成果加以整合、補充，加快建設源頭生態(tài)修復示范區(qū)，逐步建成互助、西寧、湟中、共和等具有高原特色的水土保持大示范區(qū)。

　　5、建立和完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，推進監(jiān)測評價工作。做好水土保持監(jiān)測規(guī)劃，完善水土保持常規(guī)監(jiān)測點建設，開展水土流失及其防治效益的監(jiān)測評價。繼續(xù)做好水土流失重點防治區(qū)、水土保持重點建設項目和開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)測工作，加強與水文、環(huán)保、氣象、林業(yè)、國土等部門的合作，重點做好三江源地區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。全面開展水土保持監(jiān)測公報工作，定時向全社會發(fā)布水土流失動態(tài)變化和水土保持效益情況，為政府宏觀決策提供科學的依據(jù)。

　　謝謝大家。