加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)

 

 

——在黃河中游水土保持委員會(huì)第八次會(huì)議上的報(bào)告

（2005年9月13日）

 

 

黃河中游水土保持委員會(huì)主任委員

陜西省人民政府省長(zhǎng) 陳德銘

 

 

各位委員、各位代表、同志們：

　　今天，我們?cè)谇嗪Ｊ∥鲗幨姓匍_黃河中游水土保持委員會(huì)第八次會(huì)議。這次會(huì)議的主題是：治理水土流失，構(gòu)建和諧社會(huì)。主要任務(wù)是：總結(jié)交流1999年以來黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究確定“十一五”期間黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)工作思路和奮斗目標(biāo)，安排部署近期重點(diǎn)工作；討論通過呈報(bào)國(guó)務(wù)院的《關(guān)于加快黃土高原水土流失治理步伐的建議報(bào)告》。現(xiàn)在，我代表黃河中游水土保持委員會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)大家討論并提出意見。

　　一、近年來黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

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　　1999年中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國(guó)家對(duì)黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的支持力度不斷加大，先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程、黃土高原世界銀行貸款項(xiàng)目、中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持工程、黃河水土保持生態(tài)工程、砒砂巖地區(qū)沙棘生態(tài)工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、黃土高原淤地壩工程等一大批水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其投資力度之大、覆蓋范圍之廣、效果之顯著，都是前所未有的。六年來，中央安排黃河上中游水土保持專項(xiàng)資金14.4億元，利用外資11.82 億元，中央投資標(biāo)準(zhǔn)從“九五”期間的每平公里1.5-3萬元提高到4-6萬元。黃土高原地區(qū)六年累計(jì)完成水土流失綜合治理面積7.8萬平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田1861.7萬畝，建成淤地壩16592座，其中大中型淤地壩4800座，營(yíng)造水土保持林草9399.8萬畝。

　　黃河水土保持生態(tài)工程自2000年啟動(dòng)實(shí)施以來，累計(jì)治理水土流失面積7186平方公里，已成為影響廣泛、效益顯著、示范作用強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)標(biāo)志性工程，涌現(xiàn)出了青海互助和大通、甘肅天水、寧夏彭陽和鹽池、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、山西吉縣和平魯、河南偃師、陜西吳旗和志丹等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、建管機(jī)構(gòu)健全的水土保持示范區(qū)樣板。

　　淤地壩建設(shè)自2003年作為水利部“三大亮點(diǎn)”工程啟動(dòng)實(shí)施以來，在各級(jí)政府的高度重視下，各有關(guān)部門通過狠抓前期工作，積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，大膽探索淤地壩運(yùn)行管理新機(jī)制，使黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。目前，黃土高原地區(qū)開展了83條小流域壩系的建設(shè)，新建各類淤地壩1849座。

　　黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目是我國(guó)首次利用外資開展的大型水土保持項(xiàng)目，截至目前共引進(jìn)世行貸款3億美元，展開了兩期項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)治理水土流失9200平方公里，被世界銀行譽(yù)為世行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”。該項(xiàng)目的實(shí)施，開辟了我國(guó)水土保持利用外資的先河，其科學(xué)嚴(yán)密的管理模式和工作體系，為我國(guó)利用外資治理水土流失積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目從2001年啟動(dòng)，目前已在黃河上中游7?。▍^(qū)）的54個(gè)地市、294個(gè)縣（市、旗）實(shí)施封禁保護(hù)面積近30萬平方公里，取得了初步成效。陜西、青海、寧夏3?。▍^(qū)）政府發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，山西、內(nèi)蒙古、甘肅、河南4?。▍^(qū)）的36個(gè)地市、168個(gè)縣（市、旗）出臺(tái)了封山禁牧政策。青海省在黃河源區(qū)12萬平方公里的范圍內(nèi)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程。在積極探索快速恢復(fù)植被有效途徑方面，各省（區(qū)）都做了大量卓有成效的工作。

　　水土保持預(yù)防監(jiān)督工作以《水土保持法》為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步加大了規(guī)范化建設(shè)的力度，全面落實(shí)水土保持設(shè)施與開發(fā)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，各項(xiàng)工作卓有成效。六年來，黃河上中游七?。▍^(qū)）共查處各類水保違法案件7200多起，審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1900多個(gè)，征收水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)近1.5億元，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入水保治理資金達(dá)10.6億元。啟動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)工作，已建成流域監(jiān)測(cè)中心站、7個(gè)?。▍^(qū)）監(jiān)測(cè)總站和39個(gè)地區(qū)監(jiān)測(cè)分站，開展了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和項(xiàng)目區(qū)的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)發(fā)布水土流失監(jiān)測(cè)公告，為水土保持工作提供了有力的技術(shù)支撐。

　　退耕還林工程自1999年實(shí)施以來，黃河上中游七?。▍^(qū)）累計(jì)完成退耕還林面積7641.4萬畝，國(guó)家共投入216億元。退耕還林使黃土高原地區(qū)生態(tài)面貌得到有效改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)百分點(diǎn)。先期開展退耕還林的地區(qū)，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。退耕還林工程已使黃河上中游七省區(qū)1400多萬農(nóng)戶6700多萬農(nóng)民直接受益，每年人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，被廣大群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

　　綜上所述，六年來黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成就，各項(xiàng)工作都有了長(zhǎng)足進(jìn)展，是歷史上發(fā)展較快、效益較好的時(shí)期。

　　（二）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)過多年實(shí)踐，總結(jié)探索出了一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)政府把水土保持生態(tài)建設(shè)作為富民工程、基礎(chǔ)工程來抓，許多地方結(jié)合實(shí)際提出“水保立縣”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓水保工程，領(lǐng)導(dǎo)班子一屆接著一屆干，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾投身水保生態(tài)建設(shè)。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)每年都召開全省水土保持工作會(huì)議，研究部署水土保持生態(tài)建設(shè)工作。陜西、青海省把水土保持生態(tài)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，為水保工作提供了有力的組織保障。寧夏自治區(qū)積極推廣彭陽縣“水保立縣，縣委決策，政府導(dǎo)演，水保搭臺(tái)，部門唱戲”的經(jīng)驗(yàn)，使全區(qū)的水土保持工作蓬勃開展。多數(shù)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施縣都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)各部門和建設(shè)單位搞好工程實(shí)施，組織發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)，保證了重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

　　二是及時(shí)調(diào)整思路，提高治理成效。近年來，各?。▍^(qū)）從各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹中央新時(shí)期治水方針，不斷調(diào)整工作思路，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。遵循人與自然和諧相處的理念，實(shí)現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，加快水土流失防治步伐；貫徹以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的要求，實(shí)現(xiàn)了由分散治理向集中規(guī)模治理，由一般治理向突出重點(diǎn)、強(qiáng)化示范的轉(zhuǎn)變；按照小流域進(jìn)行壩系建設(shè)的方略，確立以多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，骨干壩與中小型淤地壩配套的舉措，促進(jìn)了淤地壩建設(shè)的健康發(fā)展；針對(duì)黃河粗泥沙的危害，把粗泥沙作為治理黃河泥沙的突破口和核心目標(biāo)，并將黃土高原水土流失治理作為控制黃河泥沙的第一道防線，集中資金，強(qiáng)化治理，提高了治理精度，加快了治理步伐，產(chǎn)生了巨大效應(yīng)。

　　三是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)程序。近年來，各地在加強(qiáng)前期工作、規(guī)范建設(shè)程序方面取得了很大成績(jī)。編制完成了“黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃”、“黃土高原水土保持淤地壩規(guī)劃”等一批綜合及專項(xiàng)規(guī)劃，為大規(guī)模開展水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用；建立了項(xiàng)目前期立項(xiàng)審批制度，改變了過去工程建設(shè)的隨意性，為加強(qiáng)工程建設(shè)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；積極推行水土保持工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”和工程建后產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等制度，初步建立了適合水土保持工程特點(diǎn)、符合基本建設(shè)管理程序的水土保持工程建設(shè)管理體制；各級(jí)水利水土保持部門采取有效措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行資金使用報(bào)賬制，并把工程監(jiān)理與報(bào)賬制度結(jié)合起來，確保了資金安全、工程安全和干部安全；制訂出臺(tái)了水土保持工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程、前期工作規(guī)定等一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范工程建設(shè)管理提供了技術(shù)保障。

　　四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)水保工作活力。近年來，各省（區(qū)）根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加快了水土保持生態(tài)建設(shè)管理機(jī)制的創(chuàng)新。如山西臨汾市通過建立“護(hù)壩田”制度，解決了淤地壩管理維修資金來源問題，使淤地壩建設(shè)步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。甘肅天水藉河示范區(qū)，采取先由國(guó)家投資為主治理，后由政府招商引資，進(jìn)行綜合開發(fā)，其回收資金繼續(xù)投入示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新了水土保持項(xiàng)目建設(shè)模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)推行定流域、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定工期，根據(jù)工作業(yè)績(jī)實(shí)行獎(jiǎng)懲的“四定一獎(jiǎng)懲”承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了承包人員的積極性。陜西省進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管護(hù)、誰受益”的原則，采取承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與水土流失治理的積極性，形成了多元化的投資體制和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制。青海、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)），大力支持社會(huì)各方通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式參與水土保持經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了水土保持成果效益的發(fā)揮。河南省洛陽市積極推行群眾投工承諾制和一事一議制度，有效解決了治理投工問題。

在充分肯定黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，黃土高原地區(qū)水土流失形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，工作中還存在著一些不容忽視的問題。主要是：國(guó)家投入不足，地方配套資金難以落實(shí)，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)低，進(jìn)度慢；管理工作薄弱，重建設(shè)輕管理的問題尚未很好解決；部分開發(fā)建設(shè)單位水土保持和生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，重開發(fā)輕保護(hù)，邊治理邊破壞的傾向仍然較為突出。這些問題需要我們予以高度重視，在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

　　二、認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。這為我們加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐指明了方向。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的重大決策，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步理清思路，明確目標(biāo)，采取有力措施，把黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)這一事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的千秋大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　?。ㄒ唬┠壳懊媾R的嚴(yán)峻形勢(shì)

　　黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失和由此引發(fā)的各種生態(tài)危機(jī)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成了嚴(yán)重障礙。一是水土流失危害巨大，治理任務(wù)異常艱巨。黃土高原地區(qū)水土流失面積之大、范圍之廣、強(qiáng)度之劇烈，居全國(guó)首位。雖經(jīng)多年治理，尚未得到有效控制。該區(qū)長(zhǎng)度大于0.5公里的溝道有27萬多條，每年輸入黃河的泥沙達(dá)16億噸；目前仍有6700多萬畝坡耕地，其中25度以上的達(dá)690萬畝，是水土流失的主要發(fā)源地。嚴(yán)重的水土流失不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化、土地生產(chǎn)能力降低，而且大大制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，對(duì)國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和黃河安瀾構(gòu)成嚴(yán)重威脅。二是水土資源承載能力呈衰減趨勢(shì)。黃土高原地區(qū)降水量少，蒸發(fā)量大，資源性缺水嚴(yán)重，加之嚴(yán)重的水土流失，致使水資源承載能力和土地生產(chǎn)能力大幅衰減。該區(qū)土地面積占全國(guó)的1／3，但水資源總量?jī)H為全國(guó)的2%，流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率已達(dá)70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上公認(rèn)的40%的警戒線，導(dǎo)致地下水位下降，旱災(zāi)、河道斷流等頻發(fā)。同時(shí)，造成黃河水沙關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，對(duì)黃河干流、主要支流大中型水利樞紐產(chǎn)生嚴(yán)重的淤積影響，加劇了黃河水資源的供需矛盾，不僅直接危及黃河的健康生命，也加大了黃河治理開發(fā)的成本。三是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。由于自然條件惡劣和嚴(yán)重的水土流失，目前黃土高原地區(qū)森林面積僅為200萬公頃，覆蓋率不足5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)12.98%的平均水平，草場(chǎng)退化面積已達(dá)總面積的75%以上，且質(zhì)量和功能日趨下降。四是開發(fā)與保護(hù)的矛盾突出。黃土高原地區(qū)自然資源十分豐富而環(huán)境極為脆弱，由此引發(fā)的開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾日趨尖銳。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，目前該區(qū)能源、化工、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和強(qiáng)度日趨加大，開發(fā)建設(shè)中忽視環(huán)境保護(hù)，邊治理邊破壞、一方治理多方破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境的壓力。所有這些問題，其根源都在于嚴(yán)重的水土流失。加快該區(qū)水土流失防治步伐，成為擺在我們面前刻不容緩的任務(wù)。

　　加快黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，是保障國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全、黃河防洪安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求。黃土高原地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，占有舉足輕重的地位，該地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于西部大開發(fā)乃至全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大影響。實(shí)踐證明，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是改善黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活條件和生存環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，是減少入黃泥沙、確保黃河長(zhǎng)治久安的根本性措施，是山區(qū)群眾的生命線和脫貧致富的必由之路。加快該地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，對(duì)于促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于區(qū)域乃至全國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建，都具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

　?。ǘ?ldquo;十一五”工作思路與奮斗目標(biāo)

　　按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》，“十一五”期間，黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的總體思路是：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念，按照預(yù)防為主、綜合防治、因地制宜、注重效益的方針，進(jìn)行綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督和保護(hù)，遏制人為水土流失，加大淤地壩建設(shè)和生態(tài)修復(fù)力度，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維護(hù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黃河治理開發(fā)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供支撐和保障。

　　用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，必須樹立和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的理念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念、以人為本的理念、人與自然和諧的理念，正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是處理好生態(tài)修復(fù)與人工治理的關(guān)系，不僅要積極開展人工治理，更要注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài)，搞好退耕還林（草）、退牧還草、封山育林等工作；二是處理好水土保持生態(tài)建設(shè)與群眾生活的關(guān)系，將水土保持措施與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂挥袡C(jī)結(jié)合，在開展水土保持生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)解決好群眾的生產(chǎn)生活問題；三是處理好治理與管護(hù)的關(guān)系，將水土流失防御、治理與管護(hù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決重建輕管的問題，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐；四是處理好發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；五是處理好思想教育與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，將宣傳教育與監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，在大力進(jìn)行培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，提高全民的水土保持生態(tài)保護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)的廣泛理解、積極參與和支持配合，切實(shí)減少人類不合理活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

　　“十一五”期間黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)是：

　　——人為水土流失和生態(tài)破壞得到初步遏制，流域內(nèi)生態(tài)良好區(qū)面積得到鞏固和擴(kuò)大，重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)人為水土流失得到控制，黃河源區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

　　——完成初步治理水土流失面積6.25萬平方公里，綜合治理小流域1000條，實(shí)現(xiàn)1200萬畝坡耕地退耕及封育保護(hù)2000萬畝，建成一大批小流域淤地壩壩系，有效減少入黃泥沙。

　　——新開工一批水土保持示范區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)專項(xiàng)治理工程、黃土高原水土保持世界銀行貸款三期項(xiàng)目和黃河源區(qū)二期水土保持預(yù)防保護(hù)監(jiān)督工程等項(xiàng)目。

　?。ㄈ┙衩鲀赡甑闹攸c(diǎn)工作

按照上述總體思路和目標(biāo)，今明兩年黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

　　第一，加大預(yù)防保護(hù)力度，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。黃土高原地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督保護(hù)工作范圍大、涉及面廣，任務(wù)異常繁重艱巨。面對(duì)新的開發(fā)建設(shè)高潮和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，必須采取更加有力的措施，把預(yù)防監(jiān)督放在水土保持工作頭等重要的位置，依法全面加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制人為水土流失和生態(tài)破壞。要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理、技術(shù)支持三大體系建設(shè)，不斷強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能作用。加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)的宣傳，強(qiáng)化社會(huì)、輿論監(jiān)督，深化水土保持監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目督察和執(zhí)法檢查力度，深入落實(shí)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步提高水土保持方案的報(bào)批率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施的驗(yàn)收率。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相輔相成。加強(qiáng)黃河源區(qū)和子午嶺、六盤山林區(qū)的預(yù)防保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大治理成果。繼續(xù)抓好城市水土保持試點(diǎn)工作，有效遏制城市化進(jìn)程中的人為水土流失。

　　第二，強(qiáng)力推進(jìn)淤地壩工程建設(shè)，加快多沙粗沙區(qū)治理。黃土高原淤地壩工程今明兩年要突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，確保取得更大成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益。繼續(xù)加強(qiáng)示范工程建設(shè)，做好技術(shù)培訓(xùn)等工作，全面提高工程建設(shè)管理水平，使淤地壩真正成為黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的“亮點(diǎn)工程”。要切實(shí)加快多沙粗沙區(qū)的治理步伐。多沙粗沙區(qū)不僅是黃土高原地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為惡劣的地區(qū)，也是對(duì)黃河危害最大的區(qū)域，特別是粗泥沙集中來源區(qū)危害更大，歷來是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)?。▍^(qū)）要把該區(qū)的治理列為重中之重，集中力量、集中投資，采取各種有效措施加速治理進(jìn)度。目前，流域機(jī)構(gòu)正在加緊編制粗泥沙集中來源區(qū)的重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建議書，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)該區(qū)治理的支持力度。

　　第三，繼續(xù)搞好重點(diǎn)工程，推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)按照集中、規(guī)模、示范的思路，著力抓好“黃河水土保持生態(tài)工程”建設(shè)。要突出抓好重點(diǎn)支流治理、示范區(qū)和示范壩系建設(shè)、高科技示范園、世行項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過大力推行工程建設(shè)監(jiān)理制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、資金使用報(bào)賬制和工程建設(shè)公示制，落實(shí)配套資金承諾制和建后管護(hù)責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)管理程序，提高工程質(zhì)量和效益，建設(shè)一批精品示范工程，帶動(dòng)不同類型區(qū)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)工作。同時(shí)，加快生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)成果的推廣，促進(jìn)大面積植被的快速恢復(fù)。抓好水土保持國(guó)債等項(xiàng)目，整體推進(jìn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，確保全流域治理任務(wù)順利完成。

　　第四，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，鞏固退耕還林成果。退耕還林工程實(shí)施五年來，已成為西部地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境規(guī)模最大、受益人口最多的“德政工程”和“民心工程”。今明兩年要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金的支持，推進(jìn)重點(diǎn)?。▍^(qū)）、重點(diǎn)區(qū)域的退耕還林工程深入實(shí)施。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鞏固退耕還林成果的通知精神，堅(jiān)持大搞基本農(nóng)田建設(shè)不動(dòng)搖，加強(qiáng)水平梯田、條田、溝壩地等基本農(nóng)田建設(shè)，解決好退耕區(qū)人口吃飯問題，保證糧食安全，為退耕還林創(chuàng)造扎實(shí)的基礎(chǔ)和條件。要全面加強(qiáng)封禁管護(hù)工作，加大管護(hù)措施、管護(hù)制度的落實(shí)力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，提高林草覆蓋率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草成果。

　　第五，加強(qiáng)科研工作，提高科技支撐水平。各地要繼續(xù)增加水土保持科技投入，加強(qiáng)水土保持科研機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、人才、設(shè)備建設(shè)，建立協(xié)作研究平臺(tái)，為水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的科技支撐。近期，要按照急用先行的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展粗泥沙集中來源區(qū)治理方向及措施布局、淤地壩建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、人工治理與生態(tài)修復(fù)比例及布局、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等一批水土保持重大課題的研究，力爭(zhēng)盡快取得突破。加快水土保持示范區(qū)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣。加大高新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，利用ＧＰＳ（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、ＧＩＳ（地理信息系統(tǒng)）、ＲＳ（衛(wèi)星遙感系統(tǒng)）、計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，加快流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域和重點(diǎn)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為水土保持決策提供科學(xué)依據(jù)，提高水土保持管理的現(xiàn)代化水平。

　　三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大投入力度，促進(jìn)黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作深入開展

“十一五”期間，黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分繁重和艱巨，我們務(wù)必抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，才能順利實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)水土保持工作協(xié)調(diào)發(fā)展

　　各級(jí)政府要深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)重視和加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。要把水土保持生態(tài)建設(shè)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、部門配合、社會(huì)參與的機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，凝聚和調(diào)動(dòng)各方面力量，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和水土保持業(yè)務(wù)部門，要充分發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、組織作用，加強(qiáng)規(guī)劃的審查審批，嚴(yán)格工程實(shí)施的監(jiān)督檢查，搞好技術(shù)服務(wù)，使水土保持生態(tài)建設(shè)有序?qū)嵤?、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，提高全社會(huì)水土保持意識(shí)

　　各級(jí)政府和水土保持業(yè)務(wù)部門，要加大水土保持工作的宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，堅(jiān)持面向群眾、面向社會(huì)，采取各種喜聞樂見的形式，廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)知識(shí)，提高全社會(huì)的水土保持生態(tài)建設(shè)意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)單位、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳工作，提高開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性。通過強(qiáng)有力的宣傳工作，為水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　（三）加強(qiáng)政策研究，為水土保持工作提供有力的政策支撐

　　各?。▍^(qū)）要在繼承和完善現(xiàn)有水土保持生態(tài)建設(shè)政策、法規(guī)、制度、辦法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的政策研究。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和受益區(qū)的水土保持補(bǔ)償政策，煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償政策，公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)政策以及退耕還林還草成果鞏固政策等方面的研究，為水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的政策保障。

　?。ㄋ模┩貙捹Y金渠道，加大水土保持工作投入力度

　　投資不足是目前影響和制約黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的最主要因素。各省（區(qū)）要繼續(xù)采取措施，拓寬投資渠道，加大投入力度。要將水土保持生態(tài)建設(shè)資金列入各級(jí)政府預(yù)算計(jì)劃，千方百計(jì)保證一定比例的財(cái)力用于水土保持生態(tài)建設(shè)。要建立部門投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各部門的生態(tài)建設(shè)資金按照“各投其資，各記其功”的原則統(tǒng)籌安排，集中使用，以實(shí)現(xiàn)資金的集合效應(yīng)。要繼續(xù)探索和完善多元化的投入機(jī)制，采取減免稅金、受益承諾等激勵(lì)措施，吸引企業(yè)、社團(tuán)、群眾個(gè)人投資，引進(jìn)和擴(kuò)大利用外資，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，投入水土保持生態(tài)建設(shè)工作。積極爭(zhēng)取水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，充分利用國(guó)家有關(guān)扶持政策，為當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)籌措更多的資金。

　?。ㄎ澹?qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

　　要繼續(xù)強(qiáng)化水土保持的歸口管理，完善流域管理與區(qū)域管理有機(jī)結(jié)合、相互配合、相互協(xié)調(diào)的管理體制。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目管理；建立健全國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)管理監(jiān)督制約機(jī)制，確保建設(shè)成效。繼續(xù)加強(qiáng)水土保持標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)，制定和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，加大檢查落實(shí)力度；建立水土保持工程監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化水土保持技術(shù)服務(wù)能力。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)公告、信息服務(wù)工作，不斷提高水土保持管理決策的現(xiàn)代化水平。

　　各?。▍^(qū)）要把水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)列入重要議事日程，進(jìn)一步健全本省（區(qū)）各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)，努力幫助解決水保機(jī)構(gòu)在工作、生活方面存在的問題。各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)部門要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，著力提高人員素質(zhì)。要加大水土保持法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，深入實(shí)施《水法》、《水土保持法》和《行政許可法》，增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化依法行政，加快水土保持法制化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　各位委員、各位代表、同志們，黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，加快黃河上中游水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、黃河治理開發(fā)和構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家。