突出重點(diǎn) 抓好落實(shí) 加快黃河上中游水土流失防治步伐

（2005年9月13日）

 

 

各位代表、同志們：

　　在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，召開(kāi)黃河中游水土保持委員會(huì)第八次會(huì)議，總結(jié)近年來(lái)防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，研究“十一五”期間加快上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的思路與對(duì)策，十分必要。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)供參考。

　　一、充分肯定成績(jī)，增強(qiáng)搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的信心

　　1998年以來(lái)，黃河上中游七省區(qū)在委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成績(jī)。七年來(lái)累計(jì)治理水土流失面積7.8萬(wàn)平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田1800多萬(wàn)畝，建成淤地壩1.6萬(wàn)多座，營(yíng)造水土保持林草9400多萬(wàn)畝，退耕還林7600多萬(wàn)畝。水土保持生態(tài)建設(shè)對(duì)黃河上中游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。分析1998年以來(lái)上中游地區(qū)水土保持工作的新情況、新變化，我認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面值得充分肯定：

　　一是淤地壩建設(shè)成為黃土高原地區(qū)新的富民工程。淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善生產(chǎn)條件的有效措施，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也受到了治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎。2003年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和水利部安排專項(xiàng)資金10多億元，正式實(shí)施了黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩專項(xiàng)工程。三年來(lái)，各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門做了大量組織發(fā)動(dòng)和技術(shù)服務(wù)工作，工程建設(shè)取得很大進(jìn)展，新建淤地壩2000多座。對(duì)淤地壩建設(shè)來(lái)說(shuō)，這樣的建設(shè)速度和投入強(qiáng)度是前所未有的。大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，使過(guò)去的一些老壩系得到配套完善、發(fā)揮效益，有效改善了一大批山丘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使許多荒溝變成了良田，洪水變成了資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力顯著提高。山西省汾西縣通過(guò)堅(jiān)持不懈的壩系建設(shè)，目前全縣人均產(chǎn)糧達(dá)到730公斤，徹底解決了困擾當(dāng)?shù)匕l(fā)展的糧食問(wèn)題，為退耕還林工程的順利實(shí)施和鞏固退耕還林成果，創(chuàng)造了十分有利的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保障。同時(shí)，由于有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的壩地基本農(nóng)田做基礎(chǔ)，不少地方的農(nóng)民開(kāi)始走上了精耕細(xì)作、高產(chǎn)高效、集約經(jīng)營(yíng)的新路子，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，種植蔬菜、藥材等，收入成倍增長(zhǎng)，淤地壩成了農(nóng)民脫貧致富的“聚寶盆”。另外，淤地壩工程建設(shè)還有效改善了許多地方的人畜飲水條件，改善了山區(qū)群眾的交通狀況，所在地區(qū)的村容村貌發(fā)生很大變化。淤地壩工程也因此被群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”和“致富工程”。實(shí)踐證明，國(guó)家的這一決策是非常正確的。

　　二是水土保持生態(tài)修復(fù)工作取得重大進(jìn)展。水土保持生態(tài)修復(fù)是水利部近年來(lái)大力推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作，核心是以人與自然和諧相處的理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮大自然的力量恢復(fù)植被，改善生態(tài)，加快水土流失防治步伐。幾年來(lái)，黃河上中游各省區(qū)積極響應(yīng)這一倡導(dǎo)，全面加大封育保護(hù)力度，生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展。從全國(guó)來(lái)看，黃河上中游地區(qū)封山禁牧的力度最大，效果最顯著，各省區(qū)政府全部發(fā)布了禁牧舍飼的政策性文件，區(qū)域內(nèi)294個(gè)縣實(shí)行封山禁牧，封禁保護(hù)面積達(dá)到30多萬(wàn)平方公里。幾年下來(lái)，生態(tài)修復(fù)的效果非常明顯，許多已經(jīng)嚴(yán)重退化的草場(chǎng)得到有效恢復(fù)，光山禿嶺重又披上綠妝，生態(tài)環(huán)境明顯改善。寧夏鹽池縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，植被覆蓋率由25%提高到50%以上，草場(chǎng)畝均干草產(chǎn)量由68公斤提高到150公斤，今年雖遇大旱，但植被覆蓋效果仍然較好。陜西省吳旗縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)四年后，林草覆蓋率提高了24%，平均土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬(wàn)噸降低到0.6萬(wàn)噸，年沙暴日數(shù)由66天降低到20天。生態(tài)修復(fù)促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，許多地方出現(xiàn)了土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的喜人局面。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市實(shí)行封山禁牧、舍飼養(yǎng)殖后，羊的平均出欄率由28%提高到44%，平均出欄時(shí)間由21個(gè)月縮短為9個(gè)月。通過(guò)連續(xù)幾年的試點(diǎn)示范和宣傳推動(dòng)，目前黃河上中游地區(qū)廣大干部群眾的思想觀念和生產(chǎn)方式發(fā)生了很大的變化，自覺(jué)接受了這種讓土地休養(yǎng)生息、持久發(fā)揮效益的好辦法，逐步走上保護(hù)草原、保護(hù)青山、人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。黃河上中游地區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，也為全國(guó)帶了個(gè)好頭，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

　　三是水土保持大示范區(qū)建設(shè)搞得有聲有色。近年來(lái)，上中游各省區(qū)水保部門主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)建設(shè)投入向多元化方向發(fā)展，小流域治理向集中連片的中流域、大流域推進(jìn)的新形勢(shì)，積極調(diào)整生態(tài)建設(shè)布局，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，按照大示范區(qū)的形式組織開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得很好效果，為大規(guī)模生態(tài)建設(shè)提供了很好的示范和樣板，涌現(xiàn)了像甘肅藉河、山西平魯和寧夏彭陽(yáng)等一批先進(jìn)典型。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止2004年年底，上中游地區(qū)共建成200平方公里以上的水土保持示范區(qū)上百個(gè)。大示范區(qū)建設(shè)，在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，把群眾的切身利益和國(guó)家改善生態(tài)的需要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有效促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的形成；在防治思路上，按項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，按小流域進(jìn)行設(shè)計(jì)，堅(jiān)持因地制宜，綜合治理，集中連片，規(guī)模推進(jìn)，形成了有效控制水土流失的綜合防護(hù)體系；在建管機(jī)制上，采取政府統(tǒng)一組織、水保部門統(tǒng)籌規(guī)劃、多部門和社會(huì)力量參與的建設(shè)方式，兼顧了國(guó)家和地方改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體要求，兼顧了各部門在生態(tài)建設(shè)中的績(jī)效和作用，既加快了治理速度，提升了防治水平，又取得了顯著的整體效益。大示范區(qū)建設(shè)，集中體現(xiàn)了水土保持的技術(shù)路線和特點(diǎn)，融入了許多新的理念和科技，在實(shí)踐中獲得了很大的成功，得到地方政府、有關(guān)部門和廣大人民群眾的高度評(píng)價(jià)。凡是去過(guò)大示范區(qū)的人，都能明顯感受到那里發(fā)生的巨大變化。比如青海省政府組織各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的西寧市南北兩山綜合治理，短短幾年時(shí)間，就極大地改變了兩山地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境，建成了西寧市重要的生態(tài)屏障和人文景觀，這是過(guò)去僅僅依靠某一個(gè)部門根本無(wú)法做到的。

　　四是規(guī)范的工程建設(shè)管理制度發(fā)揮了保障作用。黃河上中游地區(qū)是我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，項(xiàng)目多、資金比較集中。近年來(lái)，黃委和各省區(qū)水利部門從建立健全工程管理制度入手，全方位加強(qiáng)重點(diǎn)工程管理，取得很好效果。目前，所有水土保持重點(diǎn)工程都根據(jù)各自特點(diǎn)，建立起了一套比較完善的建設(shè)管理制度，并切實(shí)按章辦事，這為工程順利實(shí)施提供了有力保障。特別是黃土高原淤地壩建設(shè)試點(diǎn)工程，從實(shí)施一開(kāi)始，就嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，履行了可研等立項(xiàng)審批手續(xù)，沒(méi)有可研的不審批，初步設(shè)計(jì)沒(méi)批復(fù)的不下年度實(shí)施計(jì)劃，有效杜絕了“人情工程”、“條子工程”，確保了工程的順利實(shí)施。在工程建設(shè)中，積極推行了項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和資金報(bào)賬制等一系列建設(shè)管理制度，有力地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量與效益，保證了資金和人員的安全。可以說(shuō)，近年來(lái)黃河上中游地區(qū)在水土保持建設(shè)管理方面取得很大成績(jī)，創(chuàng)造了先進(jìn)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，走在了全國(guó)的前列。正是因?yàn)橛休^嚴(yán)格的管理制度作保證，才使黃土高原世行貸款水土保持項(xiàng)目的實(shí)施取得了巨大的成功，去年該項(xiàng)目被世界銀行評(píng)為2003年度行長(zhǎng)優(yōu)秀項(xiàng)目執(zhí)行獎(jiǎng)，為我國(guó)水土保持贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)。這里需特別指出的是，黃河上中游管理局多年來(lái)做了大量深入細(xì)致的工作，進(jìn)行工程規(guī)劃，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，為全流域水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展，提供了有力的技術(shù)支撐和管理支撐。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的局面并未有根本性的改變。一是這一地區(qū)仍是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，防治任務(wù)十分艱巨；二是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式總體上仍比較落后，造成草原等土地退化問(wèn)題突出，江河源等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)任務(wù)十分艱巨；三是近幾年一些單位和個(gè)人急功近利，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中忽視生態(tài)保護(hù)，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象不但沒(méi)有得到有效遏制，反而有加重趨勢(shì)；四是隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，上中游地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾必將日益突出，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受更大的壓力。

　　二、突出工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

黃河上中游地區(qū)的水土流失與生態(tài)安全，對(duì)當(dāng)?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)影響重大，事關(guān)西部大開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步做好該地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。綜合分析當(dāng)前水土保持工作面臨的各種內(nèi)外部條件，我認(rèn)為，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)水土保持工作，最根本的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)可持續(xù)”，即實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，以此支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椋瑥乃临Y源的情況看，黃河上中游地區(qū)水土資源有限性和需求不斷增長(zhǎng)的矛盾非常突出，如果處理不好，就有可能引發(fā)水土資源危機(jī)，因此對(duì)水土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，使之可持續(xù)地利用已勢(shì)在必行。從生態(tài)環(huán)境狀況看，黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)比較脆弱，承載力有限，如不能確保生態(tài)環(huán)境的有效維護(hù)，現(xiàn)代化進(jìn)程中高強(qiáng)度、大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，將可能超出生態(tài)環(huán)境的支撐能力，從而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？傊诋?dāng)前我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，黃河上中游地區(qū)必須在水土資源與環(huán)境問(wèn)題上做出慎重而科學(xué)的選擇，在確保水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的前提下，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這必然就成為水土保持工作的基本著眼點(diǎn)和主攻方向。

　　長(zhǎng)期實(shí)踐表明，與任何單一的措施相比，水土保持采取因地制宜、綜合的措施，在實(shí)踐中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。能夠充分考慮自然、社會(huì)等各種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，科學(xué)配置各項(xiàng)措施，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面使水土資源得到有效地保護(hù)和培育，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，另一方面使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。實(shí)際上，在生態(tài)建設(shè)中放棄綜合的手段，搞單打一，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的工作失誤，給國(guó)家和群眾帶來(lái)巨大的損失。

　　圍繞“兩個(gè)可持續(xù)”，我認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)黃河上中游地區(qū)水土保持工作在堅(jiān)持以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　第一，要加強(qiáng)水土流失區(qū)的坡改梯建設(shè)

　　“民為邦本，本固邦寧。”落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水土保持工作直接面向廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更要注意處理好生態(tài)建設(shè)和改善民生的關(guān)系。在群眾溫飽問(wèn)題沒(méi)有得到穩(wěn)定解決的情況下，生態(tài)建設(shè)就有可能遇到大的挫折，出現(xiàn)大的反復(fù)。就黃河上中游地區(qū)而言，目前廣大農(nóng)民的收入和糧食生產(chǎn)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，不少地方人均基本農(nóng)田只有1畝多，主要在坡耕地耕作，廣種薄收，粗放經(jīng)營(yíng)，不僅產(chǎn)量低，而且水土流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少旱澇保收的基本農(nóng)田，加大了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，對(duì)退耕還林成果的鞏固、生態(tài)建設(shè)工程效益的持續(xù)發(fā)揮構(gòu)成了潛在威脅。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)民只有有了足夠的基本農(nóng)田作保障，心里才踏實(shí)，才能實(shí)實(shí)在在進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。而開(kāi)展以坡改梯為主的基本農(nóng)田建設(shè)，則可以穩(wěn)定解決群眾的溫飽問(wèn)題，保障山丘地區(qū)糧食安全，為生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，在退耕還林實(shí)施到一定程度的情況下，必須把基本農(nóng)田建設(shè)放到重要位置，把群眾生存發(fā)展的根基打扎實(shí)，讓群眾直接受益、快速受益。這些年來(lái)，甘肅、寧夏等省區(qū)的許多市縣正是由于堅(jiān)持興修梯田不動(dòng)搖，才為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為退耕還林創(chuàng)造了條件。今后，建議各地以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均2畝以上基本農(nóng)田為目標(biāo)，切實(shí)加大坡改梯建設(shè)的力度，真正使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有一個(gè)根本性的改觀。目前要按照急需先行、逐步推進(jìn)的原則，優(yōu)先安排那些退耕任務(wù)重、人地矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行坡耕地改造，確保山丘區(qū)糧食安全。同時(shí)，要加快對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、坡面水系工程不配套、毀壞嚴(yán)重的老梯田的配套改造，使當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)量能穩(wěn)步上升。

　　第二，要實(shí)施好黃土高原淤地壩工程

　　黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)，是一項(xiàng)受到中央高度關(guān)注的重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)工程。幾年來(lái)，在各級(jí)政府的高度重視和支持下，工程建設(shè)取得很大進(jìn)展。但根據(jù)我們檢查的情況和各省區(qū)反映的情況看，目前淤地壩工程建設(shè)中還存在許多困難和問(wèn)題。比如，前期工作不扎實(shí)、技術(shù)審查審批把關(guān)不嚴(yán)、地方配套資金落實(shí)差、工程建設(shè)進(jìn)度較為緩慢、工程建后管護(hù)工作薄弱等，直接影響了工程的順利推進(jìn)。在此，希望有關(guān)各級(jí)政府能夠引起高度重視，并切實(shí)采取有力措施予以大力推動(dòng),想方設(shè)法落實(shí)淤地壩建設(shè)的配套資金，確保工程順利實(shí)施。今后對(duì)地方配套資金落實(shí)不好的地區(qū)，要考慮調(diào)減任務(wù)和投資。各級(jí)水利水保部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)建設(shè)管理程序和制度，推行基本建設(shè)項(xiàng)目“三制”管理。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)批復(fù)的文件組織施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。要高度重視淤地壩防汛工作，落實(shí)防汛責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行。工程建成后，應(yīng)盡快移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村進(jìn)行管理，使群眾及早受益。要切實(shí)加快前期工作進(jìn)度和質(zhì)量，確保有足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。黃委也要加快可研審查的速度，具備條件的項(xiàng)目，就要盡快安排審查，切實(shí)解決前期工作滯后的約束；進(jìn)一步細(xì)化和完善壩系工程前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)“小流域壩系可行性研究技術(shù)導(dǎo)則”、“淤地壩初步設(shè)計(jì)管理技術(shù)指南”等相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，要重視制定生態(tài)修復(fù)的配套政策

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)水土保持工作提出了新的、更高的要求，加快水土流失防治，制止我國(guó)生態(tài)惡化已勢(shì)在必行。如何加快水土流失防治步伐，成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黃河流域水土流失防治任務(wù)十分繁重，按現(xiàn)在的投入水平和治理速度，僅僅依靠人工治理，要在短期內(nèi)改變生態(tài)狀況是不可能的，也是不科學(xué)的。當(dāng)前在加大人工治理的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)和生態(tài)改善。關(guān)于這一點(diǎn)，也已成為各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。但是，生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的社會(huì)工作，決不能一封了之，必須切實(shí)解決好群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題，把配套的政策措施跟上來(lái)，確保其順利推進(jìn)。現(xiàn)在看來(lái)，重點(diǎn)是搞好基本農(nóng)田、水源、飼草料基地等工程建設(shè)，推廣沼氣、節(jié)柴灶，實(shí)施生態(tài)移民，控制載畜量，推行舍飼養(yǎng)畜和輪封、輪牧，改良畜種、飼草料加工等，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。所有這些，都需要各級(jí)政府的大力協(xié)調(diào)和多部門共同支持，國(guó)家補(bǔ)助的資金應(yīng)重點(diǎn)向這些方面傾斜。要加強(qiáng)相關(guān)政策研究，積極出臺(tái)能讓群眾接受的政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與生態(tài)修復(fù)的自覺(jué)性和積極性。同時(shí)，也要注意處理好封禁與利用的關(guān)系，封是手段，用是目的，當(dāng)植被恢復(fù)到一定程度后，也要注意利用的問(wèn)題，要以不造成新的破壞，資源利用量不超過(guò)生長(zhǎng)量為前提。要繼續(xù)搞好試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立成熟樣板，以鮮活的事例和身邊的致富典型，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。各級(jí)水利部門要當(dāng)好政府的參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理工作等。

　　第四，要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法

　　目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化的較快進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)十分艱巨。黃河上中游地區(qū)作為我國(guó)能源、礦產(chǎn)的富積區(qū)和西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目尤為集中，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度很大，既有以煤、汽、油開(kāi)發(fā)為主的晉陜蒙“黑山角”，又有以有色金屬開(kāi)發(fā)為主的晉陜?cè)?ldquo;金山角”，還有堪稱“中華水塔”的“三江源”，因此一定要倍加注意生態(tài)保護(hù)，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。我們看到，現(xiàn)在仍有一些地方急功近利挖煤、開(kāi)礦，不注意植被保護(hù)，亂棄土石渣，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人為水土流失。作為行業(yè)主管部門，要綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)鐵路、公路、開(kāi)礦等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法力度，堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，落實(shí)“三同時(shí)”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。要采取切實(shí)有力的措施，加大對(duì)“三江源”區(qū)等生態(tài)脆弱、敏感地區(qū)保護(hù)的力度。在生態(tài)極度脆弱區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)，要嚴(yán)格控制進(jìn)行任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；有特殊需要必須建設(shè)的，要說(shuō)清工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，落實(shí)保護(hù)措施，消除不利影響，慎重對(duì)待，把好生態(tài)保護(hù)關(guān)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作，做好城鎮(zhèn)周邊和開(kāi)發(fā)區(qū)的水土流失防治，改善人居生態(tài)環(huán)境。以監(jiān)督執(zhí)法為切入點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)村“四荒”治理開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。對(duì)集中連片、動(dòng)土量大的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。

　　第五，要注重機(jī)制的創(chuàng)新和完善

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各級(jí)水利水保部門必須學(xué)會(huì)更好地運(yùn)用創(chuàng)新和完善機(jī)制的手段來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)工作。一是要進(jìn)一步完善水土保持社會(huì)參與和激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)鞏固和發(fā)展以戶承包、聯(lián)戶承包、專業(yè)隊(duì)承包和租賃、股份合作等多種形式的責(zé)任制，有計(jì)劃地推動(dòng)“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、大膽鼓勵(lì)和支持其他社會(huì)成分特別是大戶參與治理開(kāi)發(fā)。探索和出臺(tái)資金直補(bǔ)、貼息貸款等更為有效的政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行生態(tài)治理的積極性。山西省政府最近出臺(tái)的大戶獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，就是一項(xiàng)很有創(chuàng)新性的政策措施，希望其他省區(qū)能夠借鑒。二是建立健全項(xiàng)目管理的監(jiān)督制約機(jī)制。在工程建設(shè)中，因地制宜地推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制等制度，大力推行項(xiàng)目建設(shè)公示制、群眾投工承諾制和產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制，提高工程建設(shè)透明度，解決“兩工”取消后帶來(lái)的群眾投工難的問(wèn)題。要不斷探索和完善一些新的制度和辦法，落實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平。三是要積極探索和逐步建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“兩個(gè)趨向”的精神，逐步建立“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“挖黑補(bǔ)綠”等多種形式的水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，從能源、水資源等收益中提取部分資金，用于上游地區(qū)或當(dāng)?shù)厮帘３?。切?shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)文件的精神，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持。今年山西省選擇大同市進(jìn)行煤炭生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，就是探索煤炭生態(tài)補(bǔ)償政策很好的起步，各地也可以借鑒。四是要充分發(fā)揮水保委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。水土保持工作不僅涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利，而且涉及工礦、交通、冶金、煤炭等多個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)部門，協(xié)調(diào)的任務(wù)非常重。為此，希望各省區(qū)能充分發(fā)揮水保委員會(huì)的作用，定期研究解決水土流失防治工作中的重大問(wèn)題。沒(méi)有水保委員會(huì)的，建議盡快組建起來(lái)。

　　第六，要做好水土保持基礎(chǔ)工作

　　長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)工作是水土保持工作中最薄弱的環(huán)節(jié)，直接影響水土保持事業(yè)的快速健康發(fā)展，也影響到國(guó)家對(duì)水土保持的投入。為此，必須全力予以推進(jìn)和加強(qiáng)。當(dāng)前，一是搞好“十一五”規(guī)劃。根據(jù)新形勢(shì)的要求，準(zhǔn)確把握國(guó)家“十一五”期間財(cái)政投入的重點(diǎn)方向，抓緊編制黃河上中游地區(qū)水土保持“十一五”規(guī)劃。在規(guī)劃中，要突出淤地壩和坡耕地改造兩項(xiàng)重點(diǎn)工程。上中游各省區(qū)要加大前期工作力度，完善各級(jí)規(guī)劃，為實(shí)施“十一五”計(jì)劃做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是搞好水土流失監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。抓住全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一管理，依托工程建設(shè)有計(jì)劃地開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。逐步實(shí)現(xiàn)水土流失監(jiān)測(cè)制度化，定期發(fā)布年度水土流失狀況公告，為黃河中游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。三是加強(qiáng)科研與科技推廣工作。黃河流域水土保持科研站所較多，技術(shù)力量相對(duì)雄厚，是我們搞好水土保持工作的寶貴資源。今后，要進(jìn)一步依靠這支力量，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，發(fā)揮科技在生態(tài)建設(shè)中的更大作用。在加強(qiáng)水土保持實(shí)用新技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要圍繞生態(tài)建設(shè)的重大問(wèn)題，開(kāi)展與生產(chǎn)實(shí)際緊密相關(guān)的水土保持基礎(chǔ)研究，更好地指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐。今年，水利部會(huì)同中科院、工程院聯(lián)合開(kāi)展了中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動(dòng)，黃土高原是考察的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)，希望各省區(qū)給予大力支持和配合，并實(shí)事求是地反映意見(jiàn)，反映民情。

　　同志們，做好黃河上中游地區(qū)的水土保持工作，任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)黃河上中游地區(qū)水土保持事業(yè)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量！