抓住機遇 開拓創(chuàng)新

不斷推進水土保持工作再上新臺階

 

 

 

（2005年9月13日）

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　在全國上下精心謀劃“十一五”發(fā)展計劃的關(guān)鍵時期，黃河中游水土保持委員會召開第八次會議，全面總結(jié)1999年以來的水保生態(tài)建設(shè)工作，研究確定“十一五”工作思路，安排部署近期重點工作，非常及時和必要。按照會議安排，現(xiàn)將我省黃河流域1999年以來的水保生態(tài)建設(shè)工作和“十一五”工作打算簡要匯報如下：

　　一、1999年以來水保生態(tài)建設(shè)的主要成效

　　1999年以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)出了西部大開發(fā)的偉大號召，明確要求把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為西部大開發(fā)的切入點，作出了退耕還林（草）、天然林禁伐保護、實施林業(yè)重點工程等一系列重大決策，使水土保持工作進入了前所未有的新時期，思路更加完善，工作更加全面，投入更加有力，成效更加顯著。我省上下緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水保生態(tài)建設(shè)的重大部署，堅持把加快治理水土流失、加強生態(tài)建設(shè)作為全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作來抓，在國家有關(guān)部委的大力支持下，水保生態(tài)建設(shè)取得了一定成效。

　　一是水土流失治理步伐明顯加快。1999年以來，我省堅持以小流域為單元，實施綜合治理，打壩淤地、植樹種草、禁伐封育、退耕禁牧等措施配套推進，治理速度明顯加快，全省年均治理水土流失面積達到6000平方公里以上，是我省歷史上水土流失治理速度最快的時期。累計治理水土流失面積3.34萬平方公里，治理小流域2600多條，新建淤地壩5000多座，累計形成攔泥蓄水庫容42.8億立方米，水土流失的嚴重局面得到初步遏制。

　　二是以退耕還林為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。從1999年冬開始，我省率先在全國實施退耕還林，截至2004年底全省已累計完成退耕地還林1336萬畝、荒山造林近1400萬畝，其中黃河流域累計完成退耕還林928萬畝，荒山造林1060萬畝，分別占全省完成面積的70%和75%。加上天然林保護等林業(yè)重點工程，1999-2004年全省累計完成造林4800多萬畝，年均完成造林面積800萬畝以上，是我省歷史上造林綠化速度最快和成效最好的時期。

　　三是水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了初步改善。結(jié)合實施退耕還林，水土流失區(qū)堅持陡坡退耕，緩坡修田造地，建設(shè)基本農(nóng)田，堅持山、水、林、草、田、園、路、村綜合治理，重點治理區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了一定的改善。1999-2004年，全省累計新修基本農(nóng)田327.8萬畝，改造中低產(chǎn)田467.5萬畝，建設(shè)農(nóng)村沼氣池（窖）15.7萬口，實施扶貧和生態(tài)移民49萬多人，建設(shè)池塘和水窖工程6.2萬處（眼），發(fā)展灌溉面積120萬畝。

　　四是水土流失區(qū)農(nóng)民收入有了較快增加。隨著水保生態(tài)建設(shè)步伐的加快，特別是通過實施退耕還林、打壩淤地等，大量農(nóng)村勞動力從廣種薄收的糧食生產(chǎn)中解放出來，轉(zhuǎn)向發(fā)展其他高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)輸出等多種經(jīng)營，促進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬了農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入有了較快增加。截至2005年6月底，全省已累計向10市104個縣1675個鄉(xiāng)鎮(zhèn)164萬戶684萬人發(fā)放糧食27.55億公斤，發(fā)放糧食折現(xiàn)資金19.84億元，現(xiàn)金補助7.67億元，種苗補助費11.68億元。僅此一項，就使退耕農(nóng)民人均累計受益1097元。吳旗縣通過實行封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、退耕還林和興建基本農(nóng)田，2004年農(nóng)民人均純收入達到1889元，較1998年凈增1089元，年均增加180多元。

　　二、我省在水保生態(tài)建設(shè)中的主要做法

　　1999年以來，我省上下堅持“科學(xué)規(guī)劃，突出重點，穩(wěn)步推進，綜合治理”的思路，主要抓了以下工作：

　　(一) 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標。黨中央，國務(wù)院高度重視水保生態(tài)建設(shè)工作，特別是江澤民同志作出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的重要批示和朱鎔基同志提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施之后，我省按照黨中央、國務(wù)院的部署，認真研究新時期水保生態(tài)建設(shè)工作的新思路、新途徑和新方法，結(jié)合我省實際，先后制定出臺了《陜西省山川秀美工程規(guī)劃》、《陜西省退耕還林工程規(guī)劃》、《陜西省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》等，明確了全省水保生態(tài)建設(shè)的總體目標和任務(wù)，并把黃河流域作為水保生態(tài)建設(shè)的重點來抓。各級黨委、政府加強組織協(xié)調(diào)，搞好項目整合，集中力量，重點突破，走出一條尊重自然、順應(yīng)自然、符合實際的新路子。

　　(二) 認真落實政策，突出抓好退耕還林。各地嚴格按照省委、省政府提出的“規(guī)劃在省，實施在市縣，設(shè)計在鄉(xiāng)村”的退耕還林工作原則，抓住核實建檔、確權(quán)發(fā)證、政策兌現(xiàn)、依法管護四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到了檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、管護責任、檔案建立“五到戶”，調(diào)動和保護了群眾退耕還林的積極性，年度完成面積和質(zhì)量均達到了國家標準。同時，認真組織實施天然林保護、野生動植物保護等林業(yè)重點工程，全面停止天然林商品性采伐，全面落實森林管護責任，森林資源得到有效保護，林區(qū)面貌有了很大改觀。

　　(三) 采取有效措施，促進生態(tài)修復(fù)。為有效解決邊治理、邊破壞這一長期困擾生態(tài)建設(shè)成效提高的難題，在認真調(diào)查研究和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我省及時調(diào)整思路，按照大面積封禁與小流域綜合治理相結(jié)合的思路，2003年省政府發(fā)出了《關(guān)于實行封山禁牧的命令》，在全省實施封山禁牧，推行舍飼養(yǎng)畜，嚴禁在封山禁牧區(qū)放牧、采石、采礦和取土；嚴禁非法砍伐林木、侵占林地；嚴禁毀林開荒、毀林采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木等，依法有效減少人為活動對生態(tài)的干擾與破壞，推進生態(tài)的自我修復(fù)。

　　(四) 堅持三個結(jié)合，始終把淤地壩建設(shè)作為治理水土流失的重要工程措施來抓。在水保生態(tài)建設(shè)中，我們始終把加強淤地壩建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)固的溝道防御體系作為治理水土流失的關(guān)鍵措施來抓，堅持淤地壩建設(shè)與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、與改善生態(tài)環(huán)境、與群眾脫貧致富相結(jié)合，以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃、合理配置、溝坡結(jié)合、標本兼治，以骨干壩建設(shè)為主體，大中小型淤地壩相配套，發(fā)動和組織廣大群眾，加快淤地壩建設(shè)步伐。目前，全省共建成淤地壩3.8萬座，其中1999年以來新建和加固淤地壩1.3萬座，累計攔截泥沙30億噸，淤成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壩地90萬畝。

　　(五) 以重點工程項目為依托，加快小流域綜合治理步伐。近年來，國家先后安排我省黃河水保生態(tài)工程、“長治”、水保國債、世行貸款和無定河重點水保工程建設(shè)等重點項目。以這些重點項目為依托，積極推進小流域綜合治理。首先，嚴格項目管理。按照項目管理的要求，落實任務(wù)，落實責任，堅持科學(xué)設(shè)計，精心組織實施，加強監(jiān)督檢查，確保工程順利實施。其次，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。建立健全項目質(zhì)量管理制度，抓好設(shè)計、施工和驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴格實行工程質(zhì)量責任追究制，確保工程質(zhì)量。

　　(六) 強化預(yù)防監(jiān)督，保護治理成果。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《草原法》等法律法規(guī)，不斷加強水保生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督工作。全省11個市（區(qū)）和104個縣都成立了水保、林政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)督管護網(wǎng)絡(luò)體系。按照“三同時”要求，嚴格實行重大建設(shè)項目的水土保持方案審批制度，對近年來新開工建設(shè)的交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，落實水保治理措施。嚴厲查處和打擊破壞水保生態(tài)建設(shè)設(shè)施和成果的各種違法犯罪行為，依法杜絕邊治理、邊破壞現(xiàn)象。

　　(七) 堅持改革創(chuàng)新，充分調(diào)動社會力量建設(shè)的積極性。

　　隨著農(nóng)村稅費改革和水保生態(tài)建設(shè)形勢的發(fā)展，對水保生態(tài)建設(shè)提出了新的要求。1999年以來我省各地認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源，進一步加強水土保持工作的通知》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等精神，不斷創(chuàng)新水保生態(tài)建設(shè)體制和機制。一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管護、誰受益”的原則，繼續(xù)推行承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式，調(diào)動廣大群眾參與治理建設(shè)的積極性。截至目前，全省共轉(zhuǎn)讓“四荒地”使用權(quán)3238萬畝，17161座淤地壩出讓了經(jīng)營權(quán)，造林大戶承包經(jīng)營面積達174萬畝、治理面積63萬畝。二是創(chuàng)新建設(shè)機制。采取專業(yè)隊施工和群眾會戰(zhàn)、常年治理與冬春季集中治理、人工作業(yè)與機械作業(yè)相結(jié)合，積極推行合同制、招投標制和工程監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。三是進一步完善“一事一議”制度，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導(dǎo)群眾投工投勞，調(diào)動群眾參與水保生態(tài)建設(shè)的積極性。四是積極探索項目整合、資金捆綁、統(tǒng)一調(diào)配的有效辦法和途徑，整體推進水保生態(tài)建設(shè)。

　　三、“十一五”陜西水保生態(tài)建設(shè)初步設(shè)想

　　“十一五”期間，我省水保生態(tài)建設(shè)工作要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適應(yīng)加快構(gòu)建和諧社會的新要求，力爭水保生態(tài)建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益取得新的突破和進展。

　　“十一五”全省水保生態(tài)建設(shè)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入為目標，以鞏固退耕還林成果和加快淤地壩工程建設(shè)為重點，以水土資源的節(jié)約保護、合理開發(fā)、科學(xué)利用、優(yōu)化配置為主線，堅持預(yù)防為主，依靠科技進步，加快綜合治理，加強預(yù)防監(jiān)督，大力推進水保生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧相處，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　總體目標是：建設(shè)治溝骨干工程4600座，新修淤地壩2.25萬座，治理水土流失3萬平方公里；穩(wěn)步推進退耕還林，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果，林草覆蓋率提高5個百分點以上，基本遏制人為水土流失。

　　為確保實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下幾點：

　　(一) 實施項目帶動戰(zhàn)略，抓好重點工程建設(shè)。以國家重點水保生態(tài)建設(shè)項目為依托，重點突破，整體推進。首先，繼續(xù)抓黃河水土保持生態(tài)工程、“長治”七期工程、淤地壩試點工程、無定河國家重點水保建設(shè)工程、水保世行貸款三期項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等在建的重大水土保持生態(tài)建設(shè)項目。其次，抓好南水北調(diào)水源區(qū)、渭河流域、窟野河等流域水土保持工程、秦巴山區(qū)水土保持大示范區(qū)工程等6個擬建水保項目的前期工作。第三，搞好水土保持預(yù)防保護和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科學(xué)制定規(guī)劃，多渠道落實經(jīng)費，切實搞好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，做好水土保持監(jiān)測評價工作。

　　(二) 堅持“五個結(jié)合”，鞏固退耕還林成果。認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實搞好“五個結(jié)合”進一步鞏固退耕還林成果的通知》精神，持之以恒地抓好“五個結(jié)合”配套保障措施的落實工作。一是加強基本農(nóng)田建設(shè)，解決好退耕戶的基本口糧田。要按照省委、省政府提出的陜南人均1畝、關(guān)中人均1.5畝，陜北人均2-3畝基本農(nóng)田建設(shè)標準, 加快退耕區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)步伐，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶落實和解決問題。二是加強農(nóng)村能源建設(shè)。大力發(fā)展沼氣、小水電等農(nóng)村能源建設(shè)，解決好“灶口”問題，減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活耗能對生態(tài)環(huán)境的壓力。三是穩(wěn)步推進生態(tài)移民。堅持以人為本、開發(fā)式移民方針，重點抓好秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的生態(tài)移民工作。四是因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。五是堅持封山禁牧不動搖，加強幼林撫育管護，堅持依法治林，努力實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟“雙贏”目標。

　　(三) 堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是進一步加大《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《環(huán)境保護法》、《防沙治沙法》等法律法規(guī)宣傳力度，抓緊制定和完善地方配套法規(guī)，完善水土保持生態(tài)建設(shè)的法律體系。二是按照“誰造成水土流失，誰負責治理”的原則，加強對水土流失的預(yù)防監(jiān)督，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)項目水土保持方案審批制度，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位落實好水土保持方案與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收的“三同時制度”。三是堅持依法辦事，從嚴執(zhí)法，嚴厲打擊破壞水土資源、林草資源等違法行為，鞏固治理成果。

　　(四) 加強配合協(xié)作，打好總體戰(zhàn)。要繼續(xù)堅持“綜合規(guī)劃在省，實施計劃在市縣，作業(yè)設(shè)計在鄉(xiāng)村”的要求，合理安排，精心部署，全面抓好水保生態(tài)建設(shè)。實行目標責任制管理，明確各級政府和各部門的責任，科學(xué)制定水保生態(tài)規(guī)劃，加強項目建設(shè)管理，認真搞好技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，分工協(xié)作、密切配合，齊心協(xié)力打好我省水保生態(tài)建設(shè)總體戰(zhàn)。

　　我省將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)的先進經(jīng)驗，認真研究制定我省“十一五”水保生態(tài)建設(shè)計劃，采取得力措施，加快水保生態(tài)建設(shè)步伐，努力開創(chuàng)我省水保生態(tài)建設(shè)工作的新局面。

　　謝謝大家！