尊重自然規(guī)律　　引入市場機(jī)制

 

大規(guī)?？焖俣韧七M(jìn)水土保持和生態(tài)建設(shè)

 

山西省人民政府常務(wù)副省長　　范堆相

（2005年9月13日）

 

山西地處黃河中游，是一個(gè)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。長期以來，山西省委、省政府始絡(luò)堅(jiān)持把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，一屆接一屆地抓，一任接一任地干，取得了十分顯著的成效。特別是近年來，我們抓住國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，不斷理清水土保持和生態(tài)建設(shè)的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新組織形式和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施退耕還林、淤地壩等一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，推動(dòng)全省水土保持和生態(tài)建設(shè)取得了一個(gè)比較快速的發(fā)展。下面，就我省的一些實(shí)踐和體會(huì)作一簡要匯報(bào)。

　　一、適應(yīng)大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的需要，把全省水土保持適時(shí)導(dǎo)入“以大流域?yàn)橐?guī)劃單位、以小流域?yàn)橹卫韱卧?rdquo;的發(fā)展軌道。這些年，我們抓住國家加大生態(tài)建設(shè)投入的機(jī)遇，把山西水土保持和生態(tài)建設(shè)推向了歷史最大規(guī)模。從2000年開始，我們在全省鋪開退耕還林，工程涉及到全省11個(gè)市、113個(gè)縣（市、區(qū)）、近百萬農(nóng)戶，累計(jì)投資33.98億元，退耕還林1666萬畝。我們組織晉北地區(qū)13個(gè)縣的30萬農(nóng)戶開展京津風(fēng)沙源治理，已經(jīng)完成治理任務(wù)近800萬畝。從2001年開始，我們在晉北17個(gè)縣組織實(shí)施首都水資源項(xiàng)目，總投資規(guī)模27.6億元，已完成綜合治理面積660平方公里。再加上太行山綠化、三北防護(hù)林、淤地壩等工程，每年投資額在20億元以上，生態(tài)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了全省所有的生態(tài)脆弱地區(qū)。這幾年，全省植樹造林、草地建設(shè)、水土流失治理分別以每年500萬畝、240萬畝、540萬畝以上的速度推進(jìn)，均超額實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。隨首這一系列重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，再加上長期治理保存下來的成果，現(xiàn)在，全省有上萬條小流域得到或正在得到治理，有太原、晉城2市，偏關(guān)、隰縣等15個(gè)縣（區(qū)），以及167條小流域，被命名全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范工程。這些示范市、示范縣、示范小流域，初步形成了大流域示范區(qū)的骨架，不少地方像永定河上游、汾河上游、三川河流域、偏關(guān)平魯片，小流域治理已經(jīng)由點(diǎn)連成了線，有的甚至形成了縱橫交錯(cuò)的片，大流域示范區(qū)建設(shè)已初顯規(guī)模?；谝呀?jīng)具備這樣一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，基于一系列重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，再加上治理措施、組織形式、治理技術(shù)等方面的條件也基本成熟，從有效利用和保護(hù)自然資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理配置生產(chǎn)要素的需要出發(fā)，我們在去年召開的全省第十次小流域治理工作會(huì)議上提出，要把全省水土保持和生態(tài)建設(shè)導(dǎo)入“以大流域?yàn)橐?guī)劃單位、以小流域?yàn)橹卫韱卧?rdquo;的新的發(fā)展軌道。我們已經(jīng)拿出了規(guī)劃，下一步計(jì)劃重點(diǎn)抓好永定河上游、汾河上游、三川河流域、小浪底和三門峽庫區(qū)等九大示范區(qū)建設(shè)，確保全省水土流失率年治理度達(dá)到3%以上。

　　二、尊重自然規(guī)律，更多地依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

　　這些年，隨著對自然生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和提高，我們在加大人工治理的同時(shí)，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，大力實(shí)施封育治理，找到了一條比較簡單、快捷、有效的生態(tài)恢復(fù)途徑。對地廣人稀、現(xiàn)在無力治理的荒山荒坡，徹底實(shí)行封山禁牧，完全依靠自然生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)初期植被；對植被條件較好的放牧區(qū)，實(shí)行圍欄封育限牧，按立地條件、草地生長情況、面積大小確定載畜量，合理保護(hù)和利用現(xiàn)有資源；對目前正在進(jìn)行治理的區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰Γ扇》庵瓮?、先治后封、先封后治等形式，達(dá)到預(yù)期目的?，F(xiàn)在，全省已有3個(gè)市、70個(gè)縣出臺(tái)了有關(guān)生態(tài)修復(fù)的政策，有70個(gè)縣開展了封育保護(hù)工作，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積達(dá)到2.33萬平方公里，占到全省水土流失面積的近1/4。通過封育治理，不僅使生態(tài)建設(shè)成果得到了較好的保護(hù)，而且更多地依靠大自然的自我修復(fù)能力，使封育區(qū)域內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)。

　　三、引入市場機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)治山治水的積極性。過去，在國家投資十分有限的情況下，我們主要通過戶包、拍賣等措施，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界治理開發(fā)“四荒”資源的積極性。這些年，適應(yīng)國家對生態(tài)建設(shè)投資不斷加大的新形勢，我們在繼續(xù)鞏固戶包、拍賣治理的基礎(chǔ)上，不斷引入市場機(jī)制，用政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，用利益引導(dǎo)農(nóng)民投身水土保持和生態(tài)建設(shè)。一是積極推行工程項(xiàng)目“四制”管理。目前，在我省實(shí)施的水土保持和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，首都水資源治理、京津風(fēng)沙源治理、黃土高原水土保持世行貸款二期工程、淤地壩建設(shè)等投次標(biāo)準(zhǔn)較高的項(xiàng)目，已經(jīng)全面實(shí)行了“四制”管理；國家投資標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、國債水土保持、黃河上中游水保生態(tài)、汾河上游水土保持等項(xiàng)目，凡單項(xiàng)投資在50萬元以上的工程，也實(shí)行了“四制”管理；對其他項(xiàng)目和工程，我們根據(jù)不同的情況，盡可能地引入“四制”管理。通過采取這些措施，不僅明確了建設(shè)各方的責(zé)權(quán)利，強(qiáng)化了對工程項(xiàng)目的全面管理，提高了工程建設(shè)的整體質(zhì)量，而且有效地控制和降低了投資規(guī)模，確保了投資的使用效益。二是全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)成果管護(hù)主體。我們對國家投資建設(shè)的生態(tài)成果，不論是林草植被，還是小型水保工程，多數(shù)采取承包、租賃、拍賣等方式，把這些治理成果落實(shí)到單位和個(gè)人，由他們?nèi)ソ?jīng)營、管護(hù)、受益。特別是淤地壩，我們已經(jīng)探索出一套比較完整的運(yùn)行管理辦法，主要是通過提取歲修資金、劃地作酬、拍賣經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包管理、股份合作等形式，把管護(hù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，把淤地壩的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)明確和固定下來，逐步實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩的良性循環(huán)。三是大力推行大戶治理?，F(xiàn)在，大戶治理已經(jīng)成為我省水土保持和生態(tài)建設(shè)的一支重要力量。全省500畝以上的大戶發(fā)展到4474戶，其中1000畝以上1284戶，5000畝以上262戶。大戶承包或購買的“四荒”總面積達(dá)到1486萬畝，占到全省“四荒”拍賣總面積的58.4%。自2000年以來，已累計(jì)投入資金15.6億元，治理面積540萬畝。最近，我們出臺(tái)了發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法，對在國家或省級水保重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的大戶，可以利用項(xiàng)目投資進(jìn)行扶持，不在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的大戶，省政府每年拿出500萬元進(jìn)行資助。四是大力推行專業(yè)隊(duì)治理。目前全省從事水保建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍已發(fā)展到715支、2.4萬人，擁有固定次產(chǎn)1.85億元，擁有推土機(jī)等大型施工機(jī)械1013臺(tái)。全省所有的淤地壩工程任務(wù)全部由專業(yè)隊(duì)承建，國家命名的117條示范小流域全部由專業(yè)隊(duì)治理完成，專業(yè)隊(duì)已經(jīng)成為我省水土保持和生態(tài)建設(shè)的一支骨干力量。

　　四、妥善解決群眾的生產(chǎn)生活問題，切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。這些年，我們在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《林業(yè)法》、《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還下了很大的功夫解決在封育治理之后群眾遇到的生產(chǎn)生活問題。一是大力推行舍飼養(yǎng)殖。實(shí)行封育治理之后，以放牧為主的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式與保護(hù)生態(tài)的矛盾非常突出地表現(xiàn)出來。我們既不能因?yàn)榘l(fā)展畜牧業(yè)而影響生態(tài)建設(shè)，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)生態(tài)忽視群眾的現(xiàn)實(shí)利益。特別在大面積退耕還林還草之后，我們既要千方百計(jì)保持畜牧業(yè)有一個(gè)比較穩(wěn)定的發(fā)展，確保農(nóng)民收入和生活水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，又不能讓畜牧業(yè)的發(fā)展超過生態(tài)的承載能力。這幾年，我們大力推行舍飼養(yǎng)殖，各極尋求生態(tài)和畜牧協(xié)調(diào)發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn)?，F(xiàn)在，僅雁門關(guān)地區(qū)就發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)300多個(gè)，舍飼養(yǎng)羊103萬只，占到存欄總量的1/4，取得了比較好的效果。二是大力發(fā)展沼氣和小水電。由于多方面的原因，很多農(nóng)民群眾要靠燒柴取暖做飯，一個(gè)普通的四口之家，一年的生活用柴要消耗10—15畝山林的生長量，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。為解決這一問題，我們在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣和小水電。特別是沼氣，建一個(gè)8—10立方米的沼氣池，每年可以減少燃料、電費(fèi)、化肥開支500元左右，再加上發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，可以嗇收入700元左右，兩者加起來，直接經(jīng)濟(jì)效益在1200元左右?，F(xiàn)在，我們已在全省69個(gè)縣、1077個(gè)村實(shí)施了治氣工程，受益農(nóng)戶達(dá)15萬戶、60萬人。三是大力實(shí)施生態(tài)移民。我省有相當(dāng)一部分群眾生活在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、生產(chǎn)條件極其落后的山莊窩鋪。由于生存條件惡劣，往往只能采取十分落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有的開荒種地，有的超載過牧，有的亂砍濫伐。幾十口人的一個(gè)小山村，往往對周邊幾十甚至上百平方公里區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。從2003年開始，我們對全省地處生存條件惡劣地區(qū)的近25萬特困人口，開始實(shí)施移民搬遷。每年投資1.5億元，搬遷5萬人，力爭到2007年搬遷完畢。同時(shí)，我們還在京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目區(qū)實(shí)施生態(tài)移民。通過實(shí)施移民搬遷，不僅讓貧困地區(qū)群眾走上致富之路，而縣通過對遷出地實(shí)行退耕還林還草、封山育林，讓植被得到迅速恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

　　這些年，我們在水土保持和生態(tài)建設(shè)方面，進(jìn)行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的步子明顯加快。但我們也非常清楚地認(rèn)識(shí)到山西作為一個(gè)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，特別是作為一個(gè)礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)造成很大破壞的省份，要統(tǒng)籌人與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，我們還有很多需要加倍努力的地方，還有很長的路要一步一步地去走。我們一定借這次會(huì)議機(jī)會(huì)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，以更加扎實(shí)有效的工作推動(dòng)水土保持和生態(tài)建設(shè)，為遏制黃河流域水土流失、改善黃河流域生態(tài)環(huán)境做出不懈的努力。